Конституция Российской Федерации.
┌────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐ │ Конституция России 1993 года впервые │ └───────────┬──────────────────────────┬────────────────────────┬────────┘ ▼ ▼ ▼ ┌───────────┴────────────┐ ┌──────────────────┐ ┌────────────────────┐ │ Закрепила │ │Закрепила гарантии│ │ Определила местное │ │ самостоятельность │ │ местного │ │ самоуправление в │ │местного самоуправления,│ │ самоуправления │ │ качестве одной из │ │ отделение органов │ │ │ │ основ │ │местного самоуправления │ │ │ │ конституционного │ │ от органов │ │ │ │строя России и одной│ │ государственной власти │ │ │ │ из форм реализации │ │ │ │ │ │ народовластия │ └────────────────────────┘ └──────────────────┘ └────────────────────┘
┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐ │Нормы Конституции Российской Федерации, регулирующие правовые│ │отношения, связанные с осуществлением местного самоуправления в│ │Российской Федерации, можно разделить на три группы │ └───────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐ │ Первая группа: нормы, определяющие статус местного самоуправления и │ │ обладающие особой юридической силой (нормы главы 1) │ └┬──────────────────────────────────────────────────────────────────────┘ │ ┌────────────────────────────────────────────────────────────────────┐ │ │Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы│ ├─┤государственной власти и органы местного самоуправления (ч. 2 ст. 3)│ │ └────────────────────────────────────────────────────────────────────┘ │ ┌────────────────────────────────────────────────────────────────────┐ │ │В Российской Федерации признается и гарантируется местное сауправле-│ ├─┤ние (ст. 12) │ │ └────────────────────────────────────────────────────────────────────┘ │ ┌────────────────────────────────────────────────────────────────────┐ │ │Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.│ └─┤Органы местного самоуправления не входят в систему органов госу-│ │дарственной власти (ст. 12) │ └────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐ │ Вторая группа: нормы, регулирующие широкий круг правовых отношений, в │ │ том числе затрагивающие и муниципально-правовые │ └┬──────────────────────────────────────────────────────────────────────┘ │ ┌────────────────────────────────────────────────────────────────────┐ │ │В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом│ ├─┤частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности│ │ │(ч. 2 ст. 8). │ │ └────────────────────────────────────────────────────────────────────┘ │ ┌────────────────────────────────────────────────────────────────────┐ │ │Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной,│ ├─┤государственной, муниципальной и иных формах собственности│ │ │(ч. 2 ст. 9) │ │ └────────────────────────────────────────────────────────────────────┘ │ ┌────────────────────────────────────────────────────────────────────┐ │ │Органы государственной власти, органы местного самоуправления,│ ├─┤должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать│ │ │Конституцию Российской Федерации и законы (ч. 2 ст. 15) │ │ └────────────────────────────────────────────────────────────────────┘ │ ┌────────────────────────────────────────────────────────────────────┐ │ │Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно│ │ │действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов,│ ├─┤деятельность законодательной и исполнительной власти, местного│ │ │самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18) │ │ └────────────────────────────────────────────────────────────────────┘ │ ┌────────────────────────────────────────────────────────────────────┐ │ │Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их│ │ │должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления│ ├─┤с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его│ │ │права и свободы, если иное не предусмотрено законом (ч. 2 ст. 24) │ │ └────────────────────────────────────────────────────────────────────┘ │ ┌────────────────────────────────────────────────────────────────────┐ │ │Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными│ ├─┤в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а│ │ │также участвовать в референдуме (ч. 2 ст. 32) │ │ └────────────────────────────────────────────────────────────────────┘ │ ┌────────────────────────────────────────────────────────────────────┐ │ │Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также│ ├─┤направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные│ │ │органы и органы местного самоуправления (ст. 33) │ │ └────────────────────────────────────────────────────────────────────┘ │ ┌────────────────────────────────────────────────────────────────────┐ │ │Органы государственной власти и органы местного самоуправления│ └─┤поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления│ │права на жилище (ч. 2 ст. 40) │ └────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐ │ Третья группа: нормы, регулирующие непосредственно │ │ муниципально-правовые отношения (глава 8) │ └┬──────────────────────────────────────────────────────────────────────┘ │ ┌────────────────────────────────────────────────────────────────────┐ │ │Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает│ ├─┤самостоятельное решение населением вопросов местного значения,│ │ │владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью│ │ │(ч. 1 ст. 130) │ │ └────────────────────────────────────────────────────────────────────┘ │ ┌────────────────────────────────────────────────────────────────────┐ │ │Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума,│ ├─┤выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие│ │ │органы местного самоуправления (ч. 2 ст. 130) │ │ └────────────────────────────────────────────────────────────────────┘ │ ┌────────────────────────────────────────────────────────────────────┐ │ │Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских│ │ │поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных│ │ │местных традиций. Структура органов местного самоуправления│ ├─┤определяется населением самостоятельно. Изменение границ территорий,│ │ │в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с уче-│ │ │том мнения населения соответствующих территорий (ч. 1 и 2 ст. 131) │ │ └────────────────────────────────────────────────────────────────────┘ │ ┌────────────────────────────────────────────────────────────────────┐ │ │Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципаль-│ │ │ной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюд-│ ├─┤жет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану│ │ │общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значе-│ │ │ния (ч. 1 ст. 132) │ │ └────────────────────────────────────────────────────────────────────┘ │ ┌────────────────────────────────────────────────────────────────────┐ │ │Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными│ ├─┤государственными полномочиями с передачей необходимых для их│ │ │осуществления материальных и финансовых средств. Реализация передан-│ │ │ных полномочий подконтрольна государству (ч. 2 ст. 132) │ │ └────────────────────────────────────────────────────────────────────┘ │ ┌────────────────────────────────────────────────────────────────────┐ │ │Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом│ │ │на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов,│ │ │возникших в результате решений, принятых органами государственной│ └─┤власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления,│ │установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными│ │законами (ст. 133) │ └────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
|
