Законодательство субъектов Российской Федерации
┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐ │С учетом того что федеральное законодательство все больше подчиняет│ │себе организацию самоуправления на местах, региональное законодате-│ │льство может регулировать лишь некоторые аспекты в области местного│ │самоуправления │ └───────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
┌──────────────────┐ ┌─────────────────────────────────────────────┐ │ Часть 2 статьи 2 │ │Местное самоуправление в отдельных случаях,│ │ Федерального │ │предусмотренных федеральными законами, регу-│ │ закона от 6 ├─────►┤лируется законами субъектов Федерации │ │ октября 2003 г. │ │ │ └─┬────────────────┘ └─────────────────────────────────────────────┘ │ ┌───────────────────────────────────────────────────────────────────┐ │ │Правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления│ ├─┤и обеспечения государственных гарантий прав населения на осуществ-│ │ │ление местного самоуправления │ │ └───────────────────────────────────────────────────────────────────┘ │ ┌───────────────────────────────────────────────────────────────────┐ │ │Решение вопросов административно-территориального и муниципально-│ ├─┤территориального устройства │ │ └───────────────────────────────────────────────────────────────────┘ │ ┌───────────────────────────────────────────────────────────────────┐ │ │Правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов│ │ │местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления│ ├─┤при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми│ │ │органы местного самоуправления наделены законами субъектов│ │ │Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом │ │ └───────────────────────────────────────────────────────────────────┘ │ ┌───────────────────────────────────────────────────────────────────┐ └─┤Правовое регулирование экономической основы местного самоуправления│ └───────────────────────────────────────────────────────────────────┘ ┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐ │ Правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления и │ │ обеспечения государственных гарантий прав населения на осуществление │ │ местного самоуправления │ └─────────────────────────────────┬─────────────────────────────────────┘ ▼ ┌─────────────────────────────────┴─────────────────────────────────────┐ │1. Принятие закона об административной ответственности граждан,│ │руководителей организаций, должностных лиц органов государственной│ │власти и должностных лиц органов местного самоуправления за неисполне-│ │нение муниципальных правовых актов. │ │2. Содействие в образовании совета муниципальных образований соответст-│ │вующего региона. │ │3. Принятие закона субъекта Российской Федерации о порядке подготовки и│ │проведения местного референдума. │ │4. Принятие закона, устанавливающего на основании федерального закона│ │гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных│ │выборов, порядок назначения, подготовки, проведения и подведения итогов│ │муниципальных выборов. │ │5. Принятие закона об обращениях граждан. │ │6. Принятие закона о наименованиях представительных органов│ │соответствующих муниципальных образований, глав соответствующих│ │муниципальных образований, местных администраций. │ │7. Установление законом субъекта Российской Федерации полномочий│ │представительных органов муниципальных образований, помимо исключитель-│ │ных полномочий и полномочий главы местной администрации. │ │8. Принятие закона об условиях контракта с главой местной администрации│ │в части осуществления отдельных государственных полномочий. │ │9. Принятие закона об установлении дополнительных требований к главе│ │местной администрации, назначаемому по контракту. │ │10. Принятие закона о муниципальной службе в соответствующем субъекте│ │Федерации. │ └───────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐ │ Решение вопросов административно-территориального и │ │ муниципально-территориального устройства │ └────────────────────────────────┬──────────────────────────────────────┘ ▼ ┌────────────────────────────────┴──────────────────────────────────────┐ │1. Принятие законов об установлении границ территорий муниципальных│ │образований на территории субъекта РФ. │ │2. Внесение на утверждение Правительства Российской Федерации перечня│ │отдельных муниципальных районов, территории которых относятся к терри-│ │ториям с низкой и высокой плотностью сельского населения. │ │3. Установление административных центров сельских поселений, муниципа-│ │льных районов, в которых находятся представительные органы соответстс-│ │вующих муниципальных образований. │ │4. Принятие закона о порядке изменения границ и преобразования│ │муниципальных образований на территории субъекта Российской Федерации с│ │учетом требований ст. 12, 13 Федерального закона от 6 октября 2003 г. │ └───────────────────────────────────────────────────────────────────────┘ ┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐ │ Правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов │ │ местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при │ │ осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы │ │ местного самоуправления наделены законами субъектов Российской │ │ Федерации в порядке, установленном Федеральным законом │ └─────────────────────────────────┬─────────────────────────────────────┘ ▼ ┌─────────────────────────────────┴─────────────────────────────────────┐ │1. Установление перечня отдельных государственных полномочий, переда-│ │ваемых органам местного самоуправления. │ │2. Принятие законов субъекта Федерации по наделению конкретными госу-│ │дарственными полномочиями органов местного самоуправления муниципально-│ │го образования. │ └───────────────────────────────────────────────────────────────────────┘ ┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐ │ Правовое регулирование экономической основы местного самоуправления │ └─────────────────────────────────┬─────────────────────────────────────┘ ▼ ┌─────────────────────────────────┴─────────────────────────────────────┐ │1. Установление перечня имущества, предназначенного для осуществления│ │отдельных государственных полномочий, переданных органам местного│ │самоуправления. │ │2. Принятие закона, устанавливающего в соответствии с Бюджетным│ │кодексом Российской Федерации требования к формированию, утверждению,│ │исполнению местного бюджета и контролю его исполнения. │ │3. Установление порядка осуществления расходов местных бюджетов на│ │осуществление отдельных государственных полномочий. │ │4. Принятие закона субъекта Российской Федерации, определяющего случаи,│ │когда разрешается осуществление расходов местных бюджетов на│ │финансирование полномочий органов государственной власти субъекта│ │Российской Федерации. │ │5. Установление законом субъекта Федерации о бюджете на соответствующий│ │год ставок зачисления в местный бюджет доходов от региональных налогов│ │и сборов, а также нормативов отчислений доходов в местные бюджеты. │ │6. Утверждение законом субъекта Федерации методики определения в│ │качестве критерия для предоставления дотаций бюджетам поселений из│ │районных фондов финансовой поддержки поселений и распределения указан-│ │ных дотаций. │ └───────────────────────────────────────────────────────────────────────┘ ┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐ │Таким образом, без совершенной законодательной базы в каждом субъекте│ │Российской Федерации местное самоуправление не сможет развиваться│ │эффективно. Многие субъекты Федерации уже побеспокоились за судьбу│ │местного самоуправления, но тем не менее российские регионы должны│ │реализовывать принцип гарантированности государством местного самоуп-│ │равления и предоставлять наилучшие условия для его развития. │ └─────────────────────────────────────────────────────────────────┘
|
