Сущность и виды мониторинга окружающей среды.

На современном этапе забота о сохранении природы заключается не только в разработке и соблюдении законодательства об охране Земли и ее недр, лесов и вод, атмосферного воздуха, животного и растительного мира, но и в познании закономерностей причинно-следственных связей между различными видами человеческой деятельности и изменениями, происходящими в природной среде. Получение объективной информации о природной среде и характере антропогенных воздействий на нее требует постоянного наблюдения и контроля за её состоянием. Получить эту информацию можно посредством проведения процедуры мониторинга, в которую входит:

─ определение объекта наблюдения;

─ оценка состояния объекта наблюдения;

─ прогнозирование изменения состояния объекта;

─ предоставление информации и доведение ее до потребителя.

Таким образом, мониторин окружающей среды - комплексная система наблюдений, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды. Этим термином называют регулярные, выполняемые по единообразной заданной программе наблюдения природных сред, природных ресурсов, растительного и животного мира, позволяющие выделить изменения их состояния и происходящие в них процессы под влиянием антропогенной деятельности.

При этом в зависимости от содержания выделяют следующие виды мониторинга:

· биосферный (глобальный) — слежение за общемировыми процессами и явлениями в биосфере Земли и предупреждение экстремальных ситуаций;

· медицинский (санитарно-токсикологический) — слежение и контроль за показателями качества окружающей человека среды, соблюдение которых обеспечивает условия, благоприятные для жизни человека и безопасные для его здоровья;

· импактный — слежение за природными процессами и явлениями, а также их изменениями под влиянием антропогенных факторов в особо опасных для состояния природной среды районах и точках;

· биологический — слежение за биологическими объектами (растительным и животным миром) с помощью биоиндикаторов;

· базовый (фоновый) — слежение за такими общебиосферными явлениями, как атмосферный озон, сейсмический режим и т.п.

Кроме этого экологический мониторинг делится на подвиды в зависимости от методов ведения. Например, выделяют:

─ авиационный мониторинг, осуществляемый с самолетов, вертолетов и других летательных аппаратов (воздушные шары, дирижабли и т.п.), не поднимающихся на космические высоты (в основном в пределах тропосферы);

─ космический мониторинг ¾ с помощью космических средств наблюдения (часто авиационный и космический мониторинги объединяют в дистанционный);

─ наземный мониторинг, осуществляемый физико-химическими и биологическими методами исследования компонентов природной среды (атмосферный воздух, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, растительность, животный мир), на которые распространяется антропогенное воздействие.

Для выполнения экологического мониторинга в Республике Беларусь создана Национальная система мониторинга окружающей среды (НСМОС). НСМОС включает организационно-самостоятельные и проводимые на общих принципах следующие виды мониторинга окружающей среды:

─ мониторинг земель;

─ мониторинг поверхностных вод;

─ мониторинг подземных вод;

─ мониторинг атмосферного воздуха;

─ мониторинг озонового слоя;

─ мониторинг растительного мира;

─ мониторинг лесов;

─ мониторинг животного мира;

─ радиационный мониторинг;

─ геофизический мониторинг;

─ локальный мониторинг окружающей среды.

Общее руководство и координация работ в рамках НСМОС осуществляется Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды. Основными функциями министерства являются:

─ формирование и ведение Государственного реестра пунктов наблюдений НСМОС;

─ установление режима, порядка и форматов информационного обмена;

─ создание и ведение банков обобщенной информации, касающейся состояния окружающей среды и воздействия на нее природных и антропогенных факторов.

НСМОС объединяет 11 видов мониторинга, которые выполняют 18 организаций и учреждений, в том числе:

1). Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды в части мониторинга:

• атмосферного воздуха;
• поверхностных и подземных вод;
• животного мира;
• локального мониторинга
• радиационного мониторинга.

2). Министерство образования в части мониторинга озонового слоя.

3). Национальная академия наук Беларуси в части мониторинга:

• растительного мира;
• геофизического мониторинга.

4). Министерство лесного хозяйства в части мониторинга лесов.

5). Комитет по земельным ресурсам, геодезии и картографии при Совете Министров Республики Беларусь в части мониторинга земель.

Кроме этого НСМОС взаимодействует с системой социально-гигиенического мониторинга и системой мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, который осуществляются Министерством здравоохранения и Министерством по чрезвычайным ситуациям соответственно.

Проведение мониторинга позволяет постоянно осуществлять контроль за состоянием окружающей среды и деятельностью природопользователей.

5.3. Экологическая экспертиза

Экологическая экспертиза представляет собой одну из организационно-правовых форм контроля в области охраны окружающей среды. В то же время она выходит за рамки функции контроля, являясь самостоятельным видом управленческой деятельности, так как носит предупредительный характер. Суть предупредительного назначения экологической экспертизы выражается в том, что она совершается в виде предварительной проверки соответствия проектных решений планируемой хозяйственной и иной деятельности требованиям природоохранного законодательства.

Таким образом, экологическая экспертиза ¾ это проверка соответствия проектных решений планируемой деятельности природоохранному законодательству и подтверждение целесообразности (с экономической, социальной и экологической сторон) их реализации.

Выделяют объекты и субъекты экологической экспертизы.

Объектами экспертизы в Республике Беларусь являются:

─ проекты и технико-экономические обоснования строительства и эксплуатации хозяйственных сооружений;

─ действующие предприятия и комплексы;

─ нормативно-техническая документация на создание новой техники, технологии, материалов;

─ функционирующее оборудование;

─ действующее законодательство.

К субъектам экологической экспертизы относятся:

─ органы государственной власти;

─ частные и общественные организации и объединения.

Следовательно, в Беларуси в зависимости от субъектов выделяют два вида экологической экспертизы: государственную и общественную.

Государственная экологическая экспертиза является обязательным элементом процесса планирования, проектирования и принятия решений о социально-экономическом развитии, осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Республики Беларусь.

Задачами государственной экологической экспертизы согласно законодательству Республики Беларусь являются:

• определение уровня экологической опасности намечаемой и осуществляемой хозяйственной и иной деятельности;
• проверка соответствия проектируемой хозяйственной или иной деятельности требованиям природоохранного законодательства;
• определение достаточности и обоснованности предусматриваемых проектом мер по охране природы.

Проведение государственной экологической экспертизы возложено на органы Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды.

Общественная экологическая экспертиза осуществляется научными коллективами или общественными объединениями по их инициативе.

Заключения общественной экологической экспертизы учитываются органами, проводящими государственную экспертизу.

Одной из форм экологического контроля принято считать также проведение экологического аудита.

5.4. Экологический аудит

Под экологическим аудитом понимается осуществление независимого квалифицированного анализа и оценки хозяйственной деятельности, экологического менеджмента для выработки эффективных рекомендаций по снижению негативного воздействия на окружающую среду и здоровье населения.

Следовательно, экологический аудит позволяет предприятию:

§ снизить степень отрицательного воздействия на окружающую среду, благодаря оценке текущей деятельности предприятия с точки зрения экологического законодательства, и обеспечения руководства информацией, необходимой для планирования и управления;

§ выявить потенциал экономии сырья, всех видов энергии и воды, вторичного использования отходов и снижения себестоимости продукции;

§ обеспечить себе репутацию серьезных и надежных партнеров и получить выгодные кредиты и т.п.

· Экологический аудит проводится в виде:

· проверки состояния окружающей среды в границах санитарно-защитной зоны субъекта хозяйствования;

· проверки на соответствие требованиям законодательства в области охраны окружающей среды деятельности субъекта хозяйствования;

· проверки документации (проектной, технической, технологической, эксплуатационной), а также инвестиционных проектов на соответствие природоохранному законодательству;

· оценки возможности возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера при заключении договора экологического страхования;

· оценки вреда, нанесенного окружающей среде.

Экологический аудит проводится физическими лицами ¾ экоаудиторами ¾ специалистами, имеющими соответствующее квалификационное свидетельство (аттестат), и юридическими лицами ¾ экоаудиторскими фирмами.

Методика экологического аудита включает в себя следующие этапы:

─ Оценка соответствия требованиям природоохранного законодательства;

─ Оценка динамики изменения основных количественных показателей экологической деятельности предприятия;

─ Качественная оценка деятельности предприятия в области экологического управления и менеджмента.