Понятие и назначение бюджетной классификации, ее состав и структура.

Бюджетная классификация РФ явл групп-ой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюдж сист РФ, используемой для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы РФ.

Назначение бюдж. класс-и: 1. позволяет видить реальную картину движения фин. рес-сов; 2. влияет на соц.-эк. процессы; 3. позвол. сделать объективные выводы об эффективности бюдж. сист.; 4. позвол. определить напр-я реформир-я бюдж. сист.; 5. облегчает движение бюдж. ср-в; 6. способствует орг-ции качественного бюдж. контроля; 7. обеспечивает единство всех бюджетов.

Бюдж класс-я РФ вкл: класс-ю доходов бюджетов; класс-ю расходов бюджетов; касс-ю источников финансирования дефицитов бюджетов; класс-ю операций операций сектора государственного управления.

Классификация доходов бюджетов: код кл. дох-в бюдж-в РФ (кода гл адм-ра дох-в бюджета; кода вида доходов; кода подвида доходов; кода классификации операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджетов).Код вида доходов включает группу, подгруппу, статью, подстатью и элемент дохода.

Едиными для бюдж-в бюдж сист РФ группами и подгруппами дох-в бюдж-в явл: налог и неналог доходы; безвозмездные поступления:

Едиными для бюд-в бюдж сист РФ эл-ми дох-в явл: фед бюдж; бюдж суб РФ;бюдж муниц районов;бюдж городс округов; бюдж внутригор муниц образ-й гор фед знач Москвы и Санкт-Петербурга;бюдж город и сельс посел-й; бюдж Пенс фонда РФ;бюдж ФСС РФ; бюдж ФФ ОМС; бюдж ТФОМС.

Клас-я расх-в бюджетов: код класс-и расходов бюджетов (кода гл расп-ля бюдж ср-в; кода раздела, подраздела, целевой статьи и вида расх-в; кода класс-и опер-й сектора гос упр-я, относящихся к расходам бюджетов).

Едиными для бюджетов бюдж сис РФ разделами и подразделами класс-и расх-в бюдж-в явл: общегос вопросы; нац оборона; нац без-ть и правоохр деят-ть; нац эк-ка; жкх; охрана окруж среды: образование;культура, кинематография, сми; здравоохр, физ культура и спорт; соц политика; межбюд трансферты:

Клас-я источ-в финн-я дефицитов бюд-в: код класс-и ист-в финанс-я деф-в бюдж-в (кода гл адм-ра источ-в финн-я дефицитов бюджетов; кода группы, подгруппы, статьи и вида источника финн-я дефицитов бюджетов; кода класс-и операций сектора гос упр-я)

Едиными для бюджетов бюдж сист РФ группами и подгруппами источ-в финн-я дефицитов бюд-в явл: ист-ки внутрен фин-я дефицитов бюджетов: источники внешн финн-я дефицитов бюджетов:

Классификация операций сектора государственного управления: код класс-и опер-й сектора гос упр-я (кода группы, статьи и подстатьи операций сектора гос упр-я).

Едиными для бюджетов бюдж сист РФ группами и статьями опер-й сектора гос упр-я явл: доходы; расходы; поступление нефинансовых активов; выбытие нефинансовых активов; поступление финансовых активов; выбытие финансовых активов; увеличение обязательств; уменьшение обязательств.

Порядок применения классификации операций сектора государственного управления устанавливается Министерством финансов Российской Федерации.

Стр-ра 20-ти значного кода классификации дох. бюджетов представлена в виде 4 составных частей: 1. гл. администратор дох. бюджета; 2. вид дох. (группа, подгруппа, статья, подстатья, элемент); 3. подвид доходов; 4. классификация операций сектора гос. управл-я, отно к дох.бюд-в

Экономическое содержание расходов бюджета, их состав и структура.

Расходы бюджета – это ден. Ср-ва направляемые на фин. обеспечение задач и функций гос-ва и местного самоуправления.

Форм-е расх. Бюдж. Всех Ур-ней бюдж. Сист. РФ осущ-ся в соот-вии с расходн. Обяз-вами обусловленными уст. Закон-вом разграничением полномочий федер. Орг. Гос. Вл., орг. Гос. вл. Суб. РФ и орг. Местн. Самоупр-я, исполнение которых согласно закон-ву РФ, междунар. И иным договорам д. происходить в очередном фин. году за счет ср-в соотв-щих бюджету.

В бюдж. Кодексе выдел. Бюдж. Ассигнования на:

1. оказ-е гос. или муницип. Услуг в т.ч. ассигнов. На оплату гос. контрактов, на поставку товаров, вып-е работ, оказ-е услуг для гос. и мун. Нужд; 2. соц. Обеспечение населения; 3. предост-е бюдж. Инвестиций юр. Лицам не явл. Гос. учреждениями; 4. предост-е субсидий юр. Лицам за исключением гос. учреждений, также индивид. Предпринимателей, физ. Лиц, кот. Явл-ся производителями товаров, работ, услуг; 5. предост-е межбюдж. Трансфертов; 6. предост-е платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права; 7. обслуж-е гос. или муницип. Долга; 8. исполнение судебных актов по искам к РФ суб. Муницип. Образования о возмещении вреда причиненного гражданину или юр. Лицу в рез-те незакон. Действий или бездействия орг. Гос. вл. Либо должн. Лиц этих органов.

Построение расх. Бюдж. Должно основываться на тождестве: Расх. На покупку + трансферты = поступления налогов + неналоговые доходы, т.е. гос-во должно тратить на покупку нужных ему товаров и услуг, а т.ж. на перечисление денег в бюджеты более низк. Ур-ня столько ср-в ск-ко оно смогло бы получить в виде налог. И неналог. Поступлений. В наст. Вр. Осн. приоритетами гос. расх. Явл.:

1. повыш-е З/П в бюдж. Сфере; 2. рост жизнен. Ур-ня пенсионеров; 3. улучшение сист. Поддержки материнства и детства в целях повышения рождаемости; 4. расширение практики применения нац. Проектов; 5. переход в здравоохранении на одноканальную сист. Финансир-я; 6. применение нормат.-подушевого финансир-я в образовании; 7. доступность и адресный хар-р гос. поддержки АПК; 8. выделение ср-в на развитие индустрии нанотехнологий.

Расх. Бюдж. Разл. Ур-ней имеет специфику обусловленную особенностью и составом расходн. Полномочий. В законе «О фед. бюдж.» представлено распред-е расх. По след. Напр-ям: 1. дотации на выравнивание Ур-ня минимальной бюдж. Обеспеч-ти суб. РФ; 2. дотации на поддержку мер по обеспеч-ю сбалансир-ти бюдж. Суб. РФ; 3. субвенции суб. РФ; 4. распред-е субвенций для финансир-я дополнит. Расх. Наукограда; 5. субсидии бюдж. Суб. На осущ-е кап. Ремонта сооружений нах. В фед. собст-ти; 6. субвенции на реализацию программ местного развития и обеспеч-я занятости для шахтерских городов и поселков; 7. субсидии на проведение оздоровительных компаний детей; 8. субсидии на вознаграждение за классное руководство в общеобразоват-х школах; 9. субвенции на поощрение лучших учителей; 10. субсидии на внедрение инновацион. Образоват. Программ; 11.субсидии на денежные выплаты мед. Персоналу в фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медсестрам скорой мед. Помощи и прочие (межбюдж. трансферты).

Современный этап развития общ-ва характерен ускоренными темпами роста, расширение соц.-бытовой инфр-ры. Многие отрасли данной инфр-ры предост-ют населению бесплатные услуги за счет общественных фондов потребления, кот. В подавляющей части форм-ся из бюдж. Ср-в.

Основные методы планирования бюджетных расходов

Планир-е бюдж расх на реализ программ социально-эконом развития осущ программно-целевым или нормативным методом.

Программно-целевой метод бюджетного планирования заключается в системном планировании выделений бюджетных средств в соответствии с целевыми программами, разработанными в соответствии с бюджетной политикой государства. Он обеспеч единый подход к формир-ю и рациональному распределению финансовых ресурсов фондов по конкретным программам и проектам,

Нормативный метод планирования расходов и выплат используется при планировании средств на выделение финансов на реализацию мероприятий на основании смет бюджетных учреждений в соответствии с нормами, В качестве норм выступают: нормы расходов на питание и обеспечение медицинскими препаратами, ставки заработной платы, пенсий, стипендий и т.д.

Бюджетное планирование расходов по форме можно разделить на долгосрочное, среднесрочное и краткосрочное.

Долгосрочн предполагает определение приоритетов развития и финансирования. Среднесрочн - составление инвестиционных проектов и программ.

Краткосроч- определение объема расходов на инвестирование и текущих расходов на финансовый год, исходя из приоритетов развития и инвестиционных проектов. Бюджетное планирование предполагает также применение следующих методов: -построение эконометрических моделей, описывающих динамику показателей бюджетных планов в зависимости от факторов, определяющих (влияющих) экономические процессы,

-корреляционно-регрессионный анализ,

-метод непосредственной экспертной оценки.

Бюджетно-финансовое программирование метод, использующий программно-целевой подход, в основе которого заложены четко сформулированные цели и средства их достижения. Данный метод предполагает:

-установление приоритетов государственных расходов по основным направлениям,

-повышение эффективности расходования гос средств, -прекращ финансир-я в соотв с выбором альтернат варианта.

Кроме того, для расчета отдельных показателей, используемых в ходе бюджетного планирования, возможно применение таких методов, как: 1.Матем моделирование. -позвт учит множество взаимосвяз методов, влияющих на показатели бюджетных прогнозов, а также выбрать из нескольких вариантов проекта прогноза наиболее эффективный. 2.Эконометрич прогнозир-е. Расчет показателей осуществляется на основе статистических оценочных коэффициентов при одной или нескольких экономических переменных, выступающих в качестве прогнозных факторов. Данный метод позволяет рассмотреть одновременное изменение нескол перемен, влияющих на показатели бюджетного прогноза. 3.Метод эксперт оцен предпол обобщение и матем обраб-ку оценок спец-ов. Эффективность этого метода зависит от профес-ма и компет-ти эксп-в.

4.Трендовый метод предпол зависимость некоторых групп доходов и расходов лишь от факторов времени, исходит из постоянных темпов изменений. Недостатком данного метода является игнорирование экономических, демографических и других факторов.

5.Разработка сценариев не всегда учитыв научность и объективность, поскольку основывается на полит предпочтениях. Однако этот метод дает возможность оценить последствия тех или иных политических решений.

6.Стохастические методы предпол вероятностный характер как прогноза, так и связи между используемыми данными и прогнозн бюдж пок-ми.

6. Бюджетирование, ориентированное на результат: содержание и основные проблемы реализации

Согласно Концепции реформирования бюджетного процесса в России в 2004 2006 годах, начата работа по реформированию управления бюджетными расходами на принципах бюджетирования, ориентированного на результат.

Внедрение системы БОР требует внесения изменений в законодательство, применение новых форм и механизмов планирования и управления финансами. Кроме того, требуется определение полномочий ответствен менеджеров, изменение системы отчетности, создание системы управленч учета и управления качеством, систем текущ мониторинга и контроля за рез-ми. Особую проблему создает необх-ть разработки методических рекомендаций, в том числе, по определению себестоимости бюджетных услуг, разработке и реализации целевых программ, разработке системы сбалансир целев показателей.

Среднесроч бюдж план-е предпол начинать бюдж цикл с рассмотрения одобренных в предыдущем бюджетном цикле основных параметров перспектив (среднесрочн) фин плана на соотв год, анализа изменения внешних факторов и условий, обоснования изменений, вносимых в основные бюдж показатели планируемого года, а также корректировки или разработки бюджетных проектировок на последующие годы прогнозного периода.

Система БОР на уровне территориальных бюджетов преследует следующие цели:

1.Повышение качества бюдж услуг.

2.Создание условий для конкуренции за источ-ки поступ-я фин рес-в (субвенции из вышест бюдж-в).

3.Расширение дох базы в части налоговых доходов.

4.Увел-е эф-ти бюджетных расходов.

Повышение эффективности предполагает определение следующих показателей:

1.Показа эконом эф-ти, кот опред как частное от деления показ бюдж услуги на ст-ть предоставл услуги.

2.Показ результ-ти, как частное от деления показателя конечного результата на показатель бюджетной услуги.

3.Показ эф-ти бюдж расх, как частн от дел-я показ конеч рез-та на ст-ть предост-я этой услуг.

БОР является очень емким инструментом, его грамотное применение может привести к хорошему результату в сфере управления финансами. В то же время БОР требует серьезного, постепенного и комплексного подхода к его внедрению. Необходимо серьезное обучение людей, которые будут претворять проект в жизнь.

Продвижение к бюджетированию, ориентированному на результат, имеет серьезные последствия в отношении того, как оценивается деятельность государственных органов и их служащих, и в какой степени они несут ответственность за эту деятельность и ее результаты.

В целях совершенствования процесса среднесрочного финансового планирования на территориальных уровнях предлагается закрепить за ними следующие вопросы правового регулирования:

-процедур среднесрочного финансового планирования, включая конкретизацию целей и задач, видов планирования, требований к исходной информации;-порядка взаимодействия всех участников процесса среднесрочного финансового планирования; -взаимосвязи между среднесрочным финансовым планом и другими документами, содержащими финансовые показатели на перспективу, -порядок учета основных социально-экономических приоритетов территорий, -процедур использования показателей перспективного финансового плана в проекте бюджета, -порядка мониторинга исполнения показателей перспективного финансового планирования, корректировки указанных показателей.