Совет при Президенте Российской Федерации по борьбе с коррупцией

 

Совет при Президенте Российской Федерации по борьбе с коррупцией является совещательным органом при Президенте РФ, образованным в целях оказания содействия Президенту РФ в реализации его конституционных полномочий.

При Совете создаются Комиссия по противодействию коррупции и Комиссия по разрешению конфликта интересов.

Основной задачей Совета является оказание содействия Президенту РФ в определении приоритетных направлений государственной политики в сфере борьбы с коррупцией и ее реализации.

Совет осуществляет следующие функции:

- вносит предложения Президенту РФ о составе комиссий Совета;

- заслушивает ежегодно доклад Генерального прокурора РФ о состоянии дел в сфере борьбы с коррупцией;

- рассматривает предложения по предупреждению и пресечению коррупции в органах государственной власти и органах местного самоуправления;

- представляет ежегодно доклад Президенту РФ о результатах своей работы.

Совет не рассматривает сообщения о преступлениях и правонарушениях, не проводит проверки по фактам нарушения служебной дисциплины.

В состав Совета входят Председатель Правительства РФ, Председатель Совета Федерации, Председатель Государственной Думы, Председатель Конституционного Суда РФ, Председатель Верховного Суда РФ и Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ.

Заседания Совета проводятся по мере необходимости.

Организационное и материально-техническое обеспечение деятельности Совета и комиссий при Совете осуществляют соответствующие подразделения Администрации Президента РФ и Управление делами Президента РФ.

Комиссия по противодействию коррупции создается в целях подготовки предложений по предупреждению и пресечению коррупции в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Комиссия по разрешению конфликта интересов создается в целях рассмотрения вопросов, связанных с урегулированием ситуаций, когда личная заинтересованность лиц, замещающих государственные должности РФ (кроме военнослужащих), и государственных гражданских служащих, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом РФ и Правительством РФ, влияет или может повлиять на объективное исполнение ими должностных (служебных) обязанностей.

Основанием для рассмотрения Комиссией вышеуказанных лиц, является:

наличие конфликта интересов - ситуации, когда личная заинтересованность влияет или может повлиять на объективное исполнение должностных (служебных) обязанностей;

совершение поступков, умаляющих авторитет государственной власти или вызывающих сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности соответствующего лица при исполнении им должностных (служебных) обязанностей.

Комиссия по разрешению конфликта интересов не рассматривает сообщения о преступлениях и правонарушениях, не проводит проверки по фактам нарушения служебной дисциплины.

Таким образом, органы, действующие при Президенте РФ, как правило, являются совещательными и способствуют эффективному выполнению функций главы государства в ряде направлений, являются связующим звеном общественных и государственных интересов.

Если спросит:

В состав Совета Безопасности входят:

- Председатель Совета Безопасности РФ, которым по должности является Президент Российской Федерации;

- Секретарь Совета Безопасности РФ;

- постоянные члены Совета Безопасности;

- члены Совета Безопасности.

Секретарь Совета Безопасности входит в число постоянных членов Совета Безопасности.

Решения Совета Безопасности оформляются протоколами заседаний Совета Безопасности. Для реализации решений Совета Безопасности могут издаваться указы, распоряжения и даваться поручения Президента РФ.

Подготовку и организацию заседаний Совета Безопасности и обеспечение подготовки проектов его решений осуществляет Секретарь Совета Безопасности.

В целях оперативного обсуждения вопросов обеспечения национальной безопасности Председатель Совета Безопасности проводит с постоянными членами оперативные совещания один раз в неделю. Решения оперативных совещаний оформляются протоколами, утверждаемыми Председателем Совета Безопасности. Для реализации решений оперативных совещаний могут издаваться акты Президента РФ.

Секретарь Совета Безопасности назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации. Секретарь Совета Безопасности подчиняется непосредственно Президенту Российской Федерации.

Деятельность Совета Безопасности обеспечивается Администрацией Президента Российской Федерации. Аппарат Совета Безопасности РФ является самостоятельным подразделением Администрации Президента РФ (на правах управления Президента РФ).

Аппарат Совета Безопасности возглавляет Секретарь Совета Безопасности. Секретарь Совета Безопасности имеет заместителей Секретаря Совета Безопасности и помощников Секретаря Совета Безопасности, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом РФ по представлению Секретаря Совета Безопасности.

Состав Гос. Совета:

Для решения оперативных вопросов формируется президиум Государственного совета в составе семи членов Государственного совета. Персональный состав президиума определяется Президентом Российской Федерации и подлежит ротации один раз в полгода.

Обязанности секретаря Государственного совета по решению Президента РФ возлагаются на общественных началах на одного из заместителей Руководителя Администрации Президента РФ. Секретарь Государственного совета не входит в его состав.

Обеспечение деятельности Государственного совета осуществляют соответствующие подразделения Администрации Президента РФ и Управление делами Президента РФ.

Заседания Государственного совета проводятся регулярно, не реже одного раза в три месяца (президиум раз в месяц).

Решения Государственного совета оформляются протоколом, который подписывает секретарь Государственного совета. При необходимости решения Государственного совета оформляются указами, распоряжениями или поручениями Президента РФ.

Постоянные члены Совета Безопасности:

- Председатель Правительства РФ;

- Секретарь Совета Безопасности РФ;

- Министр иностранных дел РФ;

- Директор Федеральной службы безопасности РФ;

- Министр обороны РФ.

Члены Совета безопасности РФ:

- Председатели палат парламента России;

- Руководитель Администрации Президента РФ;

- Все полномочные представители Президента РФ в федеральных округах;

- Директор Службы внешней разведки;

- Генеральный директор федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте РФ;

- Генеральный прокурор РФ;

- Министр внутренних дел РФ;

- Директор федеральной пограничной службы России;

- Министр юстиции РФ;

- Министр РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

 

70. Федеральное собрание: общая характеристика, структура, принципы организации и деятельности.

Парламент – это самостоятельный, постоянно действующий, высший общенациональный представительный орган государства, избираемый народом, выражающий его суверенную волю, главная функция которого заключается в осуществлении законодательной власти.

Основными характеристиками российского парламента являются:

1) Парламент выступает в роли представительного органа государственной власти федерального уровня. Это означает, что парламент выражает интересов и воли всего народа Российской Федерации. Доступность и реальность народного представительства обеспечивается демократической избирательной системой, открывающей возможность избрания в парламент для каждого гражданина в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами. Именно представительный характер парламента позволяет учесть при разработке и принятии закона интересы различных групп и слоев населения.

2) Парламент является законодательным органом. - единственный орган государства, который имеет право принимать законы, т.е. акты высшей юридической силы. Разработка, обсуждение и принятие законов - его главная функция.

3) Самостоятельность и независимость в системе разделения властей. Руководствуясь принципом разделения властей, закрепленным в ст. 10 Конституции РФ, законодательная власть осуществляется Федеральным Собранием самостоятельно и независимо с учетом механизма взаимных «сдержек и противовесов». Законы, принятые Федеральным Собранием определяют организацию и деятельность всего государственного аппарата, в том числе правовой статус исполнительных и судебных органов. Вместе с тем законотворческая независимость парламента не является абсолютной. Она корректируется такими механизмами как референдум, военное и чрезвычайное положение; право Конституционного Суда РФ признавать законы неконституционными, вследствие чего они утрачивают силу; право Президента РФ распускать Государственную Думу, в случаях, установленных Конституцией и др.

Структура Федерального Собрания Российской Федерации. В мировой практики современных федеративных государств в организации парламентов утвердился принцип двойного представительства: 1) прямое народное представительство на основе всеобщего избирательного права; 2) территориальное народное представительство, позволяющее учитывать региональные интересы и обеспечивающее равное участие всех частей федерации в решении общегосударственных задач. Это позволяет в законотворчестве учитывать общие и региональные интересы, отражая в законе, тем самым, сбалансированную волю общества.

Согласно ст. 95 Конституции РФ Федеральное Собрание состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы.

Обладая собственными полномочиями, палаты Федерального парламента реализуют различные способы народного представительства. Государственная Дума представляет и выражает волю всего населения РФ. Совет Федерации призван выражать интересы субъектов РФ, что создает возможность гарантировать наряду с общим представительством интересов всех граждан также особое представительство коллективных интересов населения регионов России. Кроме этого двухпалатность парламента обеспечивает взвешенное рассмотрение законопроектов, когда одна палата является противовесом для поспешных и недостаточно продуманных решений другой палаты.

Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно (ч.1 ст.100 Конституции РФ). Совместные заседания палат могут осуществляться лишь для заслушивания посланий Президента РФ, посланий Конституционного Суда РФ, выступлений руководителей иностранных государств.

Основные принципы работы парламента России. Совет Федерации и Государственная Дума функционируют на принципах законности деятельности парламента, непрерывности деятельности палат, раздельной работы палат, открытости и коллегиальности.

Совет Федерации и Государственная Дума, являются постоянно действующими органами. Как было указано выше, член Совета Федерации избирается (назначается) на срок полномочий законодательного органа государственной власти или соответствующего высшего должного лица (главы исполнительной власти) субъекта Российской Федерации. В том же порядке, в каком он назначен, член Совета Федерации может быть отозван. Соответственно, в Совете Федерации идет непрерывное «текучее» изменение состава, вызванное избранием (назначением) его новых членов. При этом Конституция РФ не предусматривает случаев роспуска или приостановления деятельности Совета Федерации. Государственная Дума также является постоянно действующим органом, избираемым один раз в четыре года. Государственная Дума может быть досрочно распущена.

Статья 100 Конституции Российской Федерации устанавливает, что Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно. Указанное требование направлено на самостоятельное осуществление палатами парламента своих полномочий, строгое соблюдение разделения функций палат в процессе законотворчества. Данное конституционное положение не препятствует образованию палатами совместных органов – согласительных комиссий – для преодоления возникших разногласий по законопроектам.

Конституцией Российской Федерации установлено, что заседания Совета Федерации и Государственной Думы являются открытыми. Открытость, «прозрачность» деятельности парламента – важнейшее качество, на котором основывается авторитет и влияние представительной власти.

71. Совет Федерации РФ: порядок формирования, состав, компетенция,

Акты.

 

ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»

«О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».[2]

 

Порядок формирования:

В Совет Федерациив соответствии с Конституцией Российской Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Членом Совета Федерации может быть избран (назначен) гражданин Российской Федерации не моложе 30 лет, обладающий в соответствии с Конституцией Российской Федерации правом избирать и быть избранным в органы государственной власти.

Член Совета Федерации — представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации избирается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации на срок полномочий этого органа, а при формировании законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации путем ротации — на срок полномочий однократно избранных депутатов этого органа.

Член Совета Федерации — представитель от двухпалатного законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации избирается поочередно от каждой палаты на половину срока полномочий соответствующей палаты.

Кандидатуры для избрания представителя в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации вносятся на рассмотрение этого органа его председателем.

В двухпалатном законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации кандидатуры для избрания представителя в Совете Федерации вносятся на рассмотрение данного органа поочередно председателями палат.

Представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации назначается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на срок его полномочий.

Решения об избрании (о назначении) в соответствии с настоящим Федеральным законом членов Совета Федерации направляются в Совет Федерации принявшими их органами государственной власти субъектов Российской Федерации не позднее пяти дней после вступления в силу указанных решений.

В тот же срок избранный (назначенный) член Совета Федерации должен представить в Совет Федерации копию приказа (иного документа) об освобождении от обязанностей, несовместимых со статусом члена Совета Федерации, либо копию документа, удостоверяющего, что им было подано заявление об освобождении от таких обязанностей.

. Полномочия члена Совета Федерации, избранного (назначенного) в соответствии с настоящим Федеральным законом, начинаются со дня вступления в силу решения о его избрании (назначении) и прекращаются со дня вступления в силу решения об избрании (о назначении) члена Совета Федерации вновь избранным соответственно законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации или высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

 

 

Структура СФ РФ:

1. Совет палаты

Совет палаты образуется для подготовки и рассмотрения вопросов деятельности Совета Федерации.

Совет палаты является постоянно действующим органом Совета Федерации.

В состав Совета палаты входят Председатель Совета Федерации, первый заместитель Председателя Совета Федерации, заместители Председателя Совета Федерации, председатели комитетов и постоянных комиссий Совета Федерации, которые обладают правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым Советом палаты.

2. Комитеты и комиссии Совета Федерации

Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству

Комитет Совета Федерации по правовым и судебным вопросам

Комитет Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике

Комитет Совета Федерации по вопросам местного самоуправления

Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности

Комитет Совета Федерации по бюджету

Комитет Совета Федерации по финансовым рынкам и денежному обращению

Комиссия Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой Российской Федерации

Комитет Совета Федерации по международным делам

Комитет Совета Федерации по делам Содружества Независимых Государств

Комиссия Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности

Комитет Совета Федерации по социальной политике и здравоохранению

Комитет Совета Федерации по образованию и науке

Комиссия Совета Федерации по делам молодежи и туризму

Комитет Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности

Комитет Совета Федерации по промышленной политике

Комиссия Совета Федерации по естественным монополиям

Комитет Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды

Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и рыбохозяйственному комплексу

Комитет Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов

Комиссия Совета Федерации по информационной политике

Комиссия Совета Федерации по контролю за обеспечением деятельности Совета Федерации

Комиссия Совета Федерации по национальной морской политике

Комиссия Совета Федерации по культуре

Комиссия Совета Федерации по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству

Комиссия Совета Федерации по вопросам развития институтов гражданского общества

Комиссия Совета Федерации по физической культуре, спорту и развитию олимпийского движения

члены Совета Федерации, не входящие в комитеты Совета Федерации

3. Члены Совета Федерации

4. Аппарат Совета Федерации

Руководство Аппарата Совета Федерации

Секретариаты Руководства Совета Федерации

Аппараты комитетов и комиссий Совета Федерации

Управления Аппарата Совета Федерации