Управление растительным миром

Растительный мир является одним из основных компонентов биосферы, активно продуцирующим органическое вещество и свободный кислород, имеющим глобальное значение в поддержании круговорота веществ в природе, определяющим фактором существования жизни на Земле, остро нуждающимся во всемерной охране и рациональном использовании. В нашей стране уделяется определенное внимание охране растений.

Прежде чем говорить непосредственно о управлении растительным миром в России необходимо вспомнить некоторые основополагающие понятия.

Растительный мир - совокупность всех видов высших сосудистых растений, мхов, лишайников, водорослей и грибов, как дикорастущих, так и культивируемых, произрастающих на территории Республики во всем их биологическом разнообразии и во взаимодействии с другими компонентами природной среды. Природные растительные сообщества - образуемые дикорастущими растениями и грибами сообщества, сложившиеся без участия человека или затронутые его деятельностью, если действия человека не имеют доминирующего значения; Природные растительные ресурсы - реальные или потенциальные возобновляемые естественные ресурсы дикорастущих растений и грибов и образуемых ими сообществ, способствующие созданию материальных богатств и духовных ценностей общества, поддержанию условий существования человека; Участок природных растительных ресурсов - пространственно ограниченная территория, на которой встречаются природные растительные ресурсы; Пользователи растительного мира - юридические и физические лица, использующие природные растительные ресурсы

Объектами отношений, связанных с управлением растительным миром, являются дикорастущие организмы, встречающиеся в естественном состоянии на территории Республики Объекты растительного мира - любой составляющий растительный мир организм, естественные и искусственно созданные сообщества этих организмов. Места произрастания - наземное, водное пространство, обеспечивающее необходимые экологические условия для существования и развития объектов растительного мира.

Растительный мир, как объект правовой охраны, представляет собой: а) элемент окружающей среды; б) совокупность растений, произрастающих на определенной территории/акватории (регион, государство и.т.п.), как естественного, так и искусственного происхождения, диких культивируемых, полезных, вредных, используемых и неиспользуемых человеком для своих нужд; в) возобновляемый природный ресурс.

Существующее законодательство России должно содержать в себе основные принципы государственной политики в области охраны, научно обоснованного и рационального использования растительного мира, определять правовые, экономические и социальные основы в этой сфере и основные звенья управленческой системы. Оно должно быть направлено на сохранение и воспроизводство ресурсов растительного мира.

Сразу же следует оговориться о том, что специального федерального закона «Об охране растительного мира в России не сегодняшний день нет. Но, в ряде регионов, к примеру, в Татарстане и Башкортостане подобный закон принят.

Государственное управление в области охраны и рационального использования растительного мира включает в себя государственный учет и ведение кадастра растительного мира, государственный контроль за охраной, воспроизводством, использованием объектов растительного мира и осуществление мониторинга объектов растительного мира.

Управление в области охраны и рациональное использования растительного мира должно строится на следующих принципах:

- приоритет деятельности, направленной на обеспечение устойчивого существования растительного мира и сохранение среды его произрастания;

- рациональное, научно обоснованное использование растительного мира, необходимость его воспроизводства и сохранения биологического разнообразия, недопущение вредных последствий для среды его произрастания;

- платность специального и бесплатность общего пользования растительным миром;

- равенство граждан и социальная справедливость в праве пользования объектами растительного мира;

- недопустимость совмещения функций государственного контроля в области охраны и рационального использования растительного мира с функциями хозяйственного использования объектов растительного мира

- строгое соблюдение требований законодательства о растительном мире, неотвратимость наступления ответственности за его нарушения;

- гласность и связь с общественными объединениями и населением в решении задач рационального использования и охраны растительного мира.

Государственное управление в области охраны и рационального использования растительного мира осуществляют на федеральном уровне Кабинет Министров и специальные ведомства: Министерство природных ресурсов и Росприроднадзор, на региональном уровне Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов автономных республик и Департаменты в областях.

В ведении специально уполномоченных государственных органов власти в области охраны и рационального использования растительного мира находятся:

- организация и осуществление государственного контроля и регулирования использования отдельных объектов растительного мира;

- выдача лицензий на использование отдельных объектов растительного мира;

- разработка правил использования отдельных объектов растительного мира, лимитов и квот на их изъятие;

- учет и оценка состояния отдельных объектов растительного мира;

- сбор, хранение, обработка, анализ и распространение информации о состоянии отдельных объектов растительного мира.

В целях обеспечения охраны растительного мира и организации рационального использования его объектов осуществляется государственный учет объектов растительного мира и их использования, ведется кадастр объектов растительного мира.

Государственный кадастр объектов растительного мира содержит совокупность сведений о географическом распространении объектов растительного мира, их численности, характеристику среды обитания, информацию о хозяйственном использовании ресурсов растительного мира и другие необходимые данные, а также сведения об объектах растительного мира, содержащихся в дендропарках, ботанических садах, питомниках.

Юридические лица - пользователи растительным миром обязаны проводить учет используемых ими объектов растительного мира и объемов их изъятия и представлять полученные данные в соответствующий специально уполномоченный государственный органам государственной власти в области охраны и рационального использования объектов растительного мира.

Ведение государственного учета и государственного кадастра объектов растительного мира на уровне региона осуществляется на основании установленного порядка Постановлениями правительства регионов

Государственный мониторинг объектов растительного мира - система регулярных наблюдений за состоянием объектов растительного мира, их численностью и распространением, а также структурой и качеством среды обитания для своевременного выявления изменений, их оценки, прогноза, предупреждения и устранения последствий негативных процессов.

Государственный мониторинг объектов растительного мира организует и осуществляет на уровне республики –Министерство природных ресурсов, а в регионах, соответствующие республиканские Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов и Департаменты областей.

Охрана и воспроизводство объектов растительного мира должна обеспечиваться путем:

- установления норм и правил в области охраны, воспроизводства и рационального использования объектов растительного мира и контроля за их соблюдением;

- установления запретов и ограничений на пользование растительным миром;

- пресечения самовольного использования и других нарушений установленного порядка пользования растительным миром;

- поддержания в благоприятном состоянии среды произрастания объектов растительного мира;

- предотвращения повреждения и гибели объектов растительного мира при осуществлении хозяйственной деятельности;

- создания особо охраняемых природных территорий;

- защиты редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений, грибов и уникальных растительных сообществ;

- создания специализированных центров (ботанических садов, дендросадов, питомников и других) по разведению объектов растительного мира, сохранению их генетического фонда и восстановлению в естественной среде обитания;

- проведения биотехнических мероприятий по предупреждению возникновения и развития очагов массовых вредителей и болезней объектов растительного мира;

- организации научных исследований в области охраны, воспроизводства и рационального использования объектов растительного мира;

- проведения экологической экспертизы хозяйственных проектов и контроля за влиянием на среду обитания объектов растительного мира действующих хозяйственных сооружений и предприятий;

- пропаганды охраны растительного мира и экологического воспитания населения;

- проведения других мероприятий и установления иных требований по охране объектов растительного мира и среды их обитания в соответствии с законодательством.

При этом меры, осуществляемые по охране и воспроизводству объектов растительного мира, не должны наносить вреда другим объектам окружающей природной среды.

Обязательной мерой охраны растительного мира, предшествующей принятию хозяйственного решения, способного повлиять на объекты растительного мира и среду их обитания, является государственная экологическая экспертиза. Обязательной государственной экологической экспертизе подлежат: технико-экономические обоснования, проекты размещения и строительства предприятий, сооружений и иных объектов, а также технологические процессы, новая техника, химические вещества и препараты, нормативно-техническая документация, проекты, связанные с предоставлением, использованием и изъятием объектов растительного мира.

Государственная экологическая экспертиза осуществляется на федеральном уровне – Ростехнадзором, на региональном уровне министерствами охраны окружающей среды и природных ресурсов автономных республике и Департаментами в областях.

В целях сохранения и воспроизводства объектов растительного мира и среды их обитания осуществление отдельных видов пользования растительным миром, а также пользование определенными объектами растительного мира Постановлениями Правительства регионов могут быть введены дополнительные ограничения на использование отдельных видов растений.

Сохранение объектов растительного мира может быть достигнуто путем временного или длительного полного или частичного изменения вида пользования растительным миром, запрещения изъятия объектов растительного мира из среды обитания, организации использования этих объектов без изъятия в культурно-просветительных, рекреационных и эстетических целях, включая организацию экологического туризма на определенных территориях и акваториях на определенные срок.

Любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов растительного мира, условий их вегетации и размножения, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану растительного мира. При размещении, проектировании и строительстве населенных пунктов, предприятий, сооружений и других объектов, совершенствовании существующих и внедрении новых технологических процессов, введении в хозяйственный оборот заболоченных, прибрежных и занятых кустарниками территорий, мелиорации земель, осуществлении лесных пользований, проведении геологоразведочных работ, добыче полезных ископаемых, определении мест выпаса и прогона сельскохозяйственных животных, разработке туристических маршрутов и организации мест массового отдыха населения и осуществлении других видов хозяйственной деятельности должны предусматриваться и проводиться мероприятия по сохранению среды обитания объектов растительного мира.

В целях обеспечения охраны редких, находящихся под угрозой исчезновения и ценных в хозяйственном и научном отношении объектов растительного мира, выделяются ООПТ, на которых они произрастают, необходимые для осуществления их жизненных циклов. На территории ООПТ запрещаются отдельные виды хозяйственной деятельности или регламентируются сроки и технологии их проведения, если они нарушают жизненные циклы объектов растительного мира.

Редкие и находящиеся под угрозой исчезновения объекты растительного мира заносятся в Красную книгу России или регионов. Порядок ведения Красных книг прописан в соответствующих Постановлениях правительств России и регионов.

Добывание соответствующими специализированными организациями растений и грибов, занесенных в Красную книгу, скупка, торговля ими, а также продуктами их переработки, вывоз их за пределы России допускаются только по разрешению Министерства природных ресурсов.

Проведение мероприятий, связанных с акклиматизацией новых для флоры России объектов растительного мира, допускается только с разрешения Министерства природных ресурсов при наличии положительного заключения компетентных научных организаций с учетом требований экологической безопасности. Самовольное проведение переселения и акклиматизации объектов растительного мира запрещается. Кстати, данное ограничение записано в Законах Башкирии и Татарии/

Заготовка дикорастущего технического и лекарственного сырья один из видов пользования растительным миром с целью получения сырья для фармакологической, местной промышленности, использование объектов растительного мира в целях получения продуктов их жизнедеятельности, в том числе живицы, березового сока, нектара, и других видов деятельности так же регулируется специальными органами власти. При этом добыча сока и живицы допускается без изъятия объектов растительного мира из среды обитания и их уничтожения, а также без нарушения среды их обитания.

Правительство региона устанавливает перечень такого сырья, определяет сроки их добычи, размеры и способы добычи. Юридические и физические лица, осуществляющие деятельность в области заготовки дикорастущего технического и лекарственного сырья, обязаны соблюдать установленный порядок.

Пользование растительным миром в научных, культурно-просве-тительных, воспитательных, рекреационных, оздоровительных и эстетических целях посредством различных форм наблюдения, фотографирования и иных методов исследования без изъятия объектов растительного мира из среды обитания допускается без специального разрешения и бесплатно, если эти методы не наносят вреда растительному миру или среде его обитания и не нарушают прав пользователей растительным миром, другими природными ресурсами, а также прав землевладельцев (землепользователей), владельцев лесного фонда, за исключением случаев, когда такое пользование запрещено.

Пользование растительным миром в научных, культурно-просветительных, воспитательных, рекреационных, оздоровительных и эстетических целях с изъятием объектов растительного мира из природной среды допускается только в соответствии с порядком, устанавливаемым Правительствами регионов.

Особо следует остановиться на различных фондовые научные ботанических коллекциях институтов, университетов, музеев, а также собрания гербариев, препаратов и частей объектов растительного мира, флористические коллекции ботанических и дендрологических садов, питомников, аквариумов и других учреждений, представляющие научную, культурно-просветительную, учебно-воспитательную и эстетическую ценность. Все они подлежат государственному учету. Владельцы таких коллекций обязаны соблюдать порядок их пополнении, учета, хранения, использования