Внутреннее долговое финансирование бюджетного дефицита.

Эффект вытеснения частного сектора, который сопровождает монетизацию дефицита государственного бюджета только в случае целенаправленных активных ограничений Центральным Банком роста денежной массы, возникает также и при стабильном денеж­ном предложении — как следствие внутреннего долгового финанси­рования бюджетного дефицита. Если правительство выпускает в це­лях финансирования своих расходов облигации государственных займов, то спрос на кредитные ресурсы возрастает, что, при ста­бильной денежной массе, приводит к увеличению средних рыноч­ных ставок процента. Если внутренние процентные ставки изменя­ются свободно, то их увеличение может быть достаточно значитель­ным, отвлекая банковские кредиты от негосударственного сектора. В результате частные внутренние инвестиции, чистый экспорт и — частично — потребительские расходы снижаются. Таким образом, рост государственных расходов и их долговое финансирование «вытесняет» все виды негосударственных расходов: в ответ на увели­чение государственного спроса относительно снижается потреби­тельский и инвестиционный спрос, а также спрос на чистый экс­порт, что значительно ослабляет стимулирующий потенциал бюд­жетно-налоговой экспансии в любой экономике — как в индустри­альной, так и в переходной. При этом «вытеснение» потребитель­ских расходов оказывается тем более значительным, чем сильнее повышаются ставки процента по потребительскому кредиту в усло­виях долгового финансирования бюджетного дефицита — с одной стороны, и чем большая доля потребительских расходов финансиру­ется через систему потребительского кредита — с другой.

Потребительский кредит занимает заметное место в системе социальной защиты населения индустриальных стран. В России элементы системы потребительского кредита небезуспешно ис­пользовались в 60-70-е годы применительно к некоторым товарам длительного пользования. Впоследствии потребительский кредит был практически аннулирован в связи с нарастанием дефицита и инфляции. В настоящее время возникают экономические предпо­сылки для восстановления этой формы кредитования, а следова­тельно, и предпосылки для повышения «чувствительности» потре­бительских расходов к динамике процентных ставок. При слиш­ком активном использовании долгового финансирования бюджет­ного дефицита эта тенденция может создать угрозу увеличения «эффекта вытеснения».

В условиях долгового финансирования бюджетного дефи­цита поведение инвестиционного спроса также может оказаться

 

 

Глава 18. Приложение I 427

 

различным. С одной стороны, частные инвестиции сокращают­ся («вытесняются») из-за повышения процентных ставок. С другой стороны, если экономика в момент осуществления фискальной экспансии находится в состоянии глубокого спада, то рост государственных расходов будет оказывать на нее сти­мулирующее воздействие с эффектом мультипликатора. Это может улучшить ожидания прибылей у частного бизнеса, осо­бенно в обстановке доверия к курсу стабилизационной полити­ки правительства. На фоне оптимистических ожиданий может увеличиться инвестиционный спрос, что частично или даже полностью элиминирует эффект вытеснения инвестиций, воз­никший вследствие повышения процентных ставок.

Таким образом, если правительство и ЦБ в условиях спада проводят последовательную макроэкономическую политику, со­провождающуюся ростом доверия к курсу стабилизации, то один и тот же экономический инструмент — внутреннее долговое финан­сирование дефицита государственного бюджета — может одновре­менно как вызывать «эффект вытеснения», так и элиминировать его. Так, например, в Чехословакии приватизация мелких пред­приятий и магазинов приобрела осязаемые черты еще в 1990 г. Соответственно, вероятность появления «эффекта вытеснения» должна была бы стать препятствием на пути внутреннего долго­вого финансирования бюджетного дефицита. Однако несмотря на то что в 1990 г. в рамках финансовой реформы была введена новая структура процентных ставок, внутренние ставки процента изме­нились очень незначительно и проблема «эффекта вытеснения» не приобрела особой остроты. Отсутствие нежелательной реакции на либерализацию процентных ставок можно объяснить, в частности, тем, что чешское правительство стремится «защитить» существую­щие ставки по ипотечным и другим целевым кредитам, что, в свою очередь, укрепляет доверие к курсу стабилизации.

В других переходных экономиках, где уровень доверия к ста­билизационной стратегии более низок, ожидания прибылей в ча­стном секторе не столь оптимистичны, а совокупное предложение малоэластично (в том числе и потому, что экономика близка к со­стоянию полной занятости ресурсов), «эффект вытеснения» внут­ренних инвестиций вследствие долгового финансирования бюд­жетного дефицита может оказаться очень значительным. Так, на­пример, в России суммарное отвлечение финансовых ресурсов для обслуживания государственного долга повысилось с 1,5% ВВП в 1993 г. до 3,6% ВВП в 1995 г. и, по некоторым оценкам, до 4,4% ВВП в 1996 г. На погашение внутреннего государственного долга ушло, соответственно, более 5% ВВП в 1995 г. и более 12% ВВП

 

 

428 Макроэкономика

в 1996 г. По некоторым оценкам, этот показатель составляет бо­лее 20% ВВП в 1997 г.

Удельный вес отвлеченных таким образом ресурсов в об­щем объеме всех инвестиций в российскую экономику возрос с 9,6% в 1993 г. до 24% в 1995 г. и до 37,4% в 1996 г. Отношение этих отвлеченных ресурсов к общим национальным инвестици­ям (все инвестиции за вычетом иностранных) возросло до 25% в 1995 г. и почти до 40% в 1996 г.

Неудивительно, что результатом столь масштабного отвлече­ния финансовых ресурсов от их производительного использования в качестве инвестиций явилось существенное сокращение послед­них. При этом сокращение инвестиций происходит не только опе­режающими, но и ускоряющимися темпами по сравнению с ди­намикой ВВП. Если в 1993 г. темпы спада капиталовложений пре­восходили темпы спада ВВП в 1,4 раза, в 1994 г. — в 1,9 раза, то в 1995-1996 гг. — уже в 2,8-3,2 раза. По сравнению с соответствующи­ми периодами 1995 г. в первом квартале 1996 г. инвестиции в основ­ной капитал сократились на 10%, в первом полугодии 1996 г. — на 14%, в июне 1996 г. — на 20%. Такое ускоряющееся падение инве­стиций сделало маловероятным возобновление экономического роста в среднесрочной перспективе — особенно при сохранении значительных масштабов долгового финансирования бюджетного дефицита.

Если при внутреннем долговом финансировании бюджет­ных расходов внутренний рынок капиталов слабо развит, про­центные ставки относительно фиксированы и возможности размещения облигаций среди населения ограничены, что ти­пично для многих переходных экономик, то растущий частный сектор внутри страны обычно предъявляет повышенный спрос на иностранные активы, что неизбежно нарушает равновесие платежного баланса по финансовому счету. Более того — если правительство намерено финансировать значительную часть своего бюджетного дефицита через продажу облигаций, то оно не может одновременно проводить жесткую антиинфляцион­ную политику. Облигации будут пользоваться спросом только при достаточно привлекательном уровне дохода по ним. Если же этот доход будет низким (или отрицательным), то возмож­ности внутреннего долгового финансирования бюджетного де­фицита сильно уменьшаются даже вне зависимости от степени развития внутреннего рынка капитала. В этом случае экономи­ческие агенты будут стремиться приобрести не государственные облигации, а товары или вложить свои финансовые средства за рубежом, ограничивая тем самым возможности правительства

 

 

Глава 18. Приложение I 429

финансировать бюджетный дефицит из внутренних небанков­ских источников и ухудшая состояние платежного баланса.

Эта диспропорция может усиливаться на фоне ожиданий девальвации национальной валюты (особенно в обстановке не­доверия к политике правительства и ЦБ), что способствует на­рушению равновесия счета текущих операций и создает угрозу кризиса платежного баланса. С этой точки зрения внутреннее долговое финансирование дефицита госбюджета оказывает бо­лее сильное негативное воздействие на платежный баланс при относительной стабильности внутренних ставок процента, чем при их повышении, хотя в последнем случае «эффект вытесне­ния» оказывается более значительным.

Более того, при высоком уровне процентных ставок и зна­чительных размерах дефицита государственного бюджета со временем неизбежно происходит резкое увеличение доли госу­дарственного внутреннего долга в ВВП, особенно при низких (и тем более — отрицательных) темпах экономического роста, что характерно для многих переходных экономик (в том числе и для России). Так, в 1995-1996 гг. чистый прирост государст­венного внутреннего долга в России, пересчитанный для сопос­тавимости по соответствующему среднегодовому курсу, соста­вил примерно 46 млрд. долл. Исходя из бюджета 1997 г., внут­ренний долг возрос, по некоторым оценкам, еще на 50 млрд. долл. и составил около 20% ВВП. Такой значительный и быстрый рост бремени внутреннего долга увеличивает и долю государственных расходов на его обслуживание, что приводит к одновременному самовозрастанию и бюджетного дефицита, и государственной задолженности. Это серьезно ограничивает возможности снижения напряженности в бюджетно-налоговой сфере и стабилизации уровня инфляции.

В целом в переходных экономиках внутреннее долговое фи­нансирование бюджетного дефицита связано с относительно уме­ренными издержками и поэтому является наиболее предпочти­тельным для переходных экономик только в тех случаях, когда:

• сложно контролировать предоставление кредитов частному
сектору, и поэтому нецелесообразно использовать монети­
зацию бюджетного дефицита, чреватую ростом инфляции
на фоне мультипликационного расширения денежной мас­сы в кредитной системе;

• внутреннее предложение относительно эластично, и, следо­
вательно, «эффект вытеснения» оказывается незначитель­
ным или полностью элиминируется;

 

 

430 Макроэкономика

• внешнее долговое финансирование относительно дорого
или ограничено из-за значительного бремени внешней за­
долженности, тогда как существующая внутренняя задол­
женность незначительна;

• сопровождающая переходный период инфляция достигла вы­
соких темпов или представляется абсолютно неизбежной.