II. ДОСЛІДНА ЧАСТИНА

Дослідження проводилося методом документальної перевірки,

перевірялась відповідність господарських операцій вимогам норма­тивно-правових актів України з економічних питань.

Продовження додатку Е

З першого питання

На підставі завдання Полтавського обласного головного управління земельних ресурсів (далі — Головне управління) у 200_ році ТОВ «СПЕЦ» було розроблено робочий проект будівництва ставка в балці р. Оріль _______сільради ______району Полтавської області (аркуші справи – 93-98, том 1; далі — а.с, т.). Цільове призначення запроектованого ставка — протиерозійне та природо­захисне.

Відповідно до доповідної записки №___від «_»___________200_ р. голови обласної державної адміністрації Марсельського С. І., підписаної начальником Головного управління (П.І.Б.), на фінансу­вання будівництва ставка пропонувалося використати кошти об­ласного бюджету, які будуть надходити за рахунок відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва (а.с. 237, т. 1). А у додатках до листа №_від «_»_________ 200_р. Головного управління за підписом (П.І.Б.) на ім'я начальника обласного головного управління сільського господарства та продо­вольства (П.І.Б), який є головним розпорядником коштів (а.с. 235— 236, т. 1) наводився перелік природоохоронних заходів, фінансування яких буде здійснюватися за рахунок відшкодування втрат сільськогосподарського виробництва на 200_ рік, який і був затверджений «_»______200_р. (а.с. 246, т. 1).

Всього ж за матеріалами, наданими на експертизу, загальна сума використаних бюджетних коштів Головним управлінням на проек­тно-дослідні, експертні та будівельні роботи з будівництва ставка в балці р. Оріль склала 1 250596,76 грн.

Ці кошти були використані:

1) на проектно-дослідні роботи в сумі 165 660 грн., у тому числі:

а) за договором №_від «_»_200_ р. між ТОВ «СПЕЦ» та Головним управлінням з відмітками про оплату послуг (а.с. 43—44, т. 2) Управлінням Державного казначейства в Полтавській й області надано:

11.06.200_р. — 27000,00 грн.

03.08.200_р. — 12 136,80 грн.

13.08.200_ р. — 14 863,20 грн.

06.10.200_ р. — 11 660,00 грн.

Всього: 65 660,00 грн.

б) за Контрактом №_від «_»_______200_ р. між ТОВ «СПЕЦ» та Головним управлінням та Додатковою угодою № 1 до Контракту №___від «_»____200_ р. та платіжними дорученнями про перерахування бюджетних коштів (а.с. 135—145, т. 1):

№ 276 від 15.07.200_ р. на суму 26 965,50 грн.;

№ 409 від 11.09.200_ р. на суму 12 849,50 грн.;

№ 478 від 21.10.200_ р. на суму 10 000,00 грн.;

№ 629 від 25.12.200_ р. на суму 30 000,00 грн.;

№ 462 від 29.09.200^ р. на суму 20 185,00 грн.;

Всього: 100000,00 грн.

Продовження додатку Е

2) на проведення державних експертиз у сумі 4 277,23 грн., у тому числі:

а) за договором №__від «_»_____200_ р. між Голо­вним управлінням та Полтавською обласною службою Української державної інвестиційної експертизи (а.с. 146—148, т. 1), платіжне доручення № 682 від «__»_200_ р. на суму 1425,74 грн.;

б) за договором №_від «_»______200_ р. між Голо­вним управлінням та Полтавською обласною службою Української державної інвестиційної експертизи (а.с. 149—151, т. 1), платіжне доручення № 496 від 06.10.200_ р. на суму 2 851,49 грн.;

3) на проведення будівельних робіт у сумі 1 080659,53 грн. за договором будівельного підряду від 20.09.200_ р. між Головним управлінням та ТОВ «БУД» (яке виграло тендер на будівництво ставка (а.с. 114—129, т. 1)), згідно з актами про виконані роботи, та платіжними дорученнями про перерахування коштів:

№ 657 від 17.12.200_ р. на суму 39385,27 грн;

№ 658 від 20.12.200_р. на суму 288424,73 грн;

№ 683 від 29.12.200_ р. на суму 752 849,53 грн;

Всього: 1080659,53 грн.

Але всі ці роботи з будівництва ставка в балці р. Оріль, як свідчатьдані листа_районного відділу земельних ресурсів №_______від «_»______200_ р. за підписом начальника відділу (П.І.Б.),та схеми розміщення будівництва ставка (а.с. 125—128, т. 2) прово­дилися на території регіонального ландшафтного парку місцевогозначення_, а саме на території заказника___, землі якого передані в постійне користування ЗАТ «ЕКО» відпові­дно до державного акта на право постійного користування землею ПР №___, виданого за рішенням _______районної ради №__ від 28.01.199_р. (а.с. 203, т. 1). Відповідно до статті 46 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» № 2456-ХІІ від 16.07.1992 р. «витрати, пов'язані із забезпеченням режиму охорони заказників …… здійснюються за рахунок підприємств, установ, орга­нізацій, інших землевласників та землекористувачів, на території яких вони знаходяться».

Таким чином, використання коштів на проектні, експертні та будівельні роботи зі спорудження ставка у балці р. Оріль на землях заказника_____, постійним користувачем яких є ЗАТ «ЕКО», є незаконним використання бюджетних коштів у сумі 1250 596,76 грн. Окрім того, будівництво ставка здійснювалося без дозволу відділу містобудування та архітектури_____районної адміністрації (а.с. 353, т. 1), що є порушенням п. 1.1 Положення № 273, де говориться, що дозвіл на виконання будівельних робіт видається інспе­кціями державного архітектурно-будівельного контролю, які одно­часно ведуть реєстр наданих дозволів. Виконання будівельних робіт без вищевказаного дозволу забороняється, тобто роботи зі спорудження ставка в балці р. Оріль проводилися самовільно.

Продовження додатку Е

Усе це підтверджує висновок, викладений в акті перевірки від«_»____200_ р. бухгалтером-ревізором (П.І.Б.), в частині незаконного використання бюджетних коштів в сумі 1250 596,76 грн., які були виділені на будівництво водоймища на землях заказника _______ регіонального ландшафтного парку_______на те­риторії ______сільської ради________району Полтавської області.

З другого питання

У листі №_від «_»______200_ р. Українського Науково-дослідного інституту екологічних проблем за підписом заступника директора з наукової роботи (П.І.Б.) (а.с. 358—360, т. 1) відмічається, що протиерозійні природозахисні заходи ставком, що будується, не виконуються. «Тому будівництво ставка в балці р. Оріль (на території комплексного заказника_) в заповідно-заказній зоні регіонального ландшафтного парк у____не має ніяких законодавчих та наукових підстав і нанесе невиправдану шкоду унікальній флорі, фауні та ландшафтам цієї території».

Тому Полтавський науково-дослідним та проектним інститутом землеустрою була розроблена Технічна документація із землеуст­рою зі складання кадастрового плану земельної ділянки для визна­чення площі пошкодження при будівництві ставка в балці р. Оріль (а.с. 339—348, т.1) та зі справи призначена комплексна судово-буді­вельна, екологічна експертиза, проведення якої було доручено фахівцям Полтавського відділення Харківського науково-дослідного інституту судових експертиз ім. Засл. проф. М. С. Бокаріуса та державного управління екології та природних ресурсів, а також Українського науково-дослідного інституту екологічних проблем (а.с. 133—135, т. 2).

У висновку цієї комплексної судово-будівельної, екологічної екс­пертизи від «_»_____200_ р. (а.с. 137—146, т. 2) відмічаєть­ся, що в результаті будівництва ставка в балці р. Оріль було пошкоджено ґрунтовий та знищено рослинний покрив та було розпочато будівництво постійної споруди (греблі). Загальна площа будівниц­тва становить 1,1522 га, з них під греблею — 0,0783 га, порушених земель 1,0739 га. Згідно з наявним розрахунком збиток, заподіяний державі, становить 296 207,00 грн. Цей розрахунок експертизи зроб­лений на підставі Технічної документації та кадастрового плану земельної ділянки для визначення площі пошкодження при будів­ництві ставка в балці р. Оріль (а.с. 339—348, т. 1) і складається:

а) з розміру шкоди, заподіяної заказнику внаслідок знищення лугових газонів (13 м²) у сумі 139607,00 грн. (а.с. 347, т.1);

б) розміру заподіяної шкоди через самовільне використання земельних ділянок під будівництво постійної споруди (200 м2) у сумі 156600,00 грн. (а.с. 348, т. 1).

Всього: 296207,00 грн.

Розрахунки збитків, заподіяних державі внаслідок самовільного використання земель заказника__________________, виконано начальником

Продовження додатку Е

міжрайонної екологічної інспекції Полтавської області (П.І.Б.) (а.с. 14, 15, т. 1) та затверджено «_»________200_р. Першим заступником начальника держу правління екології та природних ресурсів у Полтавської області (П.І.Б.).

Таким чином, висновки, викладені в Акті перевірки від «_»______200_ р. бухгалтером-ревізором (П.І.Б.), в частині завда­ної державі шкоди на суму 296 207,00 грн. в результаті самовільно­го проведення земельно-будівельних робіт у балці р. Оріль на тери­торії _сільради_району Полтавської області,підтверджуються висновками комплексної судово-будівельної, екологічної експертизи від «_»____200_ р. №_та розраху­нками збитків, заподіяних державі внаслідок самовільного вико­ристання земель заказника ______, виконаних начальником міжрайонної екологічної інспекції Полтавської області (П.І.Б.) та затверджених «_»_______200_ р. Першим заступником начальника держуправління екології та природних ресурсів у Полтавській області (ПІ.Б.).