Студопедия Главная Случайная страница Обратная связь

Разделы: Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

Ж) Защита здоровья человека




956. Представитель Российской Федерации напомнил членам о том, что Роспотребнадзор является федеральным органом исполнительной власти, ответственным за осуществление контроля и надзора в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. Роспотребнадзор подведомственен Министерству здравоохранения Российской Федерации. Он также пояснил, что в настоящее время следующие законы и нормативные акты регулируют защиту здравоохранения в Российской Федерации: Решением Комиссии Таможенного союза от 28 мая 2010 года № 299 (последние изменения в который внесены Решением Комиссии Таможенного союза от 7 апреля 2011 года № 622) утвержден Единый перечень товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору на таможенной границе и на таможенной территории Таможенного союза; общие санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования для продуктов, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору; общие формы документов, подтверждающих безопасность продуктов; и положения по применению санитарно-эпидемиологического надзора за лицами и транспортными средствами, пересекающими таможенную границу Таможенного союза); Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (с последними изменениями от 18 июля 2011 года); Закон Российской Федерации от 22 июля 1993 года № 5487-1 «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан»; а также «Положение о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации» и «Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании», одобренные постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 года № 554. Стандарты по безопасности пищевых продуктов были изложены в санитарно-гигиенических нормах, соответственно СанПиН 2.3.2.1078-01 для микробиологических, химических и радиологических стандартов, и Гигиенических Норм Г.Н. 1.2.2701-10 для максимально допустимого уровня пестицидов в пищевых продуктах растительного происхождения. Российская Федерация также приняла Федеральный закон от 12 июня 2008 года № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» (с последними изменениями, внесенными 26 июля 2010 года), с детальным описанием качественных нормативов и нормативов по безопасности в отношении молока и молочных продуктов. Он объяснил, что данные и другие внутренние нормативные правовые акты остаются в силе в тех случаях, когда они не противоречат требованиям Таможенного союза.

957. Представитель Российской Федерации объяснил, что Решением Комиссии Таможенного союза № 299 утвержден «Единый перечень товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории Таможенного союза» (пункт 1) и установлены требования по пищевой безопасности к соответствующим товарам. Продукты, произведенные в пределах, или импортированные на таможенную территорию Таможенного союза для распространения среди населения, применения в промышленности, сельском хозяйстве, гражданском строительстве, перевозках с непосредственным участием людей, или для личного или домашнего использования, должны соответствовать применимым требованиям санитарно- эпидемиологических правил, норм и правил гигиены. Далее он пояснил, что соответствие требованиям безопасности для определенных групп товаров должно подтверждаться Сертификатом государственной регистрации, утвержденным в решениях Комиссии Таможенного союза и внутреннем законодательстве. Комиссия Таможенного союза утвердила перечень товаров, для которых сертификаты государственной регистрации должны предоставляться в процессе таможенного оформления.

958. Отдельные члены отметили, что в соответствии с Решениями Комиссии Таможенного союза, процедура государственной регистрации, применяется только к определенным группам товаров, включенных в Единый перечень пункта 2 Решения Таможенного союза № 299. В дополнение, в соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарном-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральным законом от 2 января 2000 года № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2000 года № 988 «О государственной регистрации новых пищевых продуктов, материалов и изделий» и Федеральным законом № 88-ФЗ государственная регистрация требуется как для новых пищевых продуктов, материалов и изделий, впервые произведенных на территории Таможенного союза (продукты Таможенного союза), так и для продуктов, импортируемых на территорию Таможенного союза в первый раз, и она основывается на санитарно-эпидемиологической экпертизе. Подобная экспертиза не упоминалась в Решениях Комиссии Таможенного союза. Члены запросили информацию о том, продолжают ли применяться ли внутренние положения Российской Федерации, и если это так, какие критерии используются для определения того, что продукт продается на рынке впервые на территории Таможенного союза или на территории Российской Федерации.

959. В ответ представитель Российской Федерации объяснил, что Российские национальные юридические акты применяются в тех случаях, когда они не противоречат Решению Комиссии Таможенного союза от 28 мая 2010 года № 299. Такие положения национального законодательства касаются определения компетентного органа, порядка вовлечения организаций и экспертов в процедуру государственной регистрации, порядка апелляционного обжалования отказа в государственной регистрации, и соблюдение национальной части Реестра сертификатов государственной регистрации. Поскольку Решением Комиссии Таможенного союза № 299 определен перечень товаров, подлежащих государственной регистрации, оно заменяет национальное законодательство. Таким образом, только продукты, перечисленные в Решении Таможенного союза № 299, подлежат государственной регистрации. Таким образом, представитель Российской Федерации пояснил, что процедура государственной регистрации применяется:

- только к определенным группам товаров, которые были перечислены в пунктах с 1 по 11 части II Единого перечня товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому контролю, изложенного в Решении Таможенного союза № 299 (минеральная вода, питьевая вода в бутылках, упакованных в контейнерах, тонизирующие напитки, алкогольные напитки; специальные продукты питания, включая продукты питания для детей, продукты питания для беременных и кормящих женщин, диетические продукты; биологически активные диетические добавки, сырье для производства биологически активных диетических добавок, органические продукты; продукты питания, полученных из ГМО, ГМО; пищевые добавки, ароматизаторы, технологические добавки, включая энзимы; и пищевой контактный материал);

- только если товары имеют коды по комбинированной номенклатуре, приведенные в таблице части II к Единому перечню товаров, подлежащих санитарному контролю (Решение Комиссии Таможенного союза № 299); и

- если товары были произведены впервые на территории Таможенного союза или впервые импортированы на территорию Таможенного союза, и предварительная Государственная регистрация не осуществлялась, либо в случаях, когда введение требований Таможенного союза требовало выдачи нового сертификата о государственной регистрации.

Представитель Российской Федерации отметил, что данные три общих критерия для определения того, требуется ли сертификат государственной регистрации, указаны в последнем абзаце пункта 11 части II к Единому перечню товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому контролю («Товары, указанные в пунктах с 1 по 11 настоящей части, включенные в следующие исчерпывающие позиции Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, произведенные впервые на таможенной территории Таможенного союза, а также впервые импортированные на таможенную территорию Таможенного союза, подлежат государственной регистрации»).

960. Отдельные члены отметили, что пункты с 1 по 11 части II Единого перечня товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому контролю, включают непищевые продукты, такие как дезинфицирующие вещества, косметические или опасные химические вещества. Представитель Российской Федерации разъяснил, что Решение Комиссии Таможенного союза № 299 охватывает защиту здоровья человека в общем защиту здоровья человека от рисков, возникающих как от пищевых, так и непищевых продуктов.

961. Отдельные члены спросили, какое юридическое лицо должно подавать запрос на регистрацию. В ответ представитель Российской Федерации пояснил, что поставщик (производитель) или импортер уполномочен подавать запрос на регистрацию. Доказательство того, что сертификат государственной регистрации был получен, должно предоставляться на границе, например, в форме электронной копии сертификата или представления оригинала сертификата.

962. В ответ на другой вопрос члена представитель Российской Федерации отметил, что процедура получения государственной регистрации была описана в Решении Комиссии Таможенного союза № 299, и ставка государственной пошлины, как предписано в статье 333.33 пункте 67 Налогового кодекса Российской Федерации, составляет 3 000 российских рублей.

963. В отношении требований санитарно-эпидемиологической оценки на месте, до создания Таможенного союза, представитель Российской Федерации пояснил, что экспертная оценка санитарно-эпидемиологической ситуации проводится до начала промышленного производства или переработки на территории Российской Федерации, а в случае импорта продуктов – до заключения контракта, а также в соответствии с запросом экспортера, заинтересованного в поставке продуктов на российский рынок. Экспертиза состоит из проверки поданной документации, дополнительных лабораторных испытаний, при необходимости, и если продукт соответствовал всем требованиям, предоставления положительной оценки, необходимой для выдачи сертификата государственной регистрации. Данная оценка проводится на основании соответствующих рекомендаций и правил ВОЗ (ФАО).

964. Сертификат государственной регистрации выдается на определенный вид продукта и был действителен для экспортных поставок из соответствующей страны без ограничения по времени, при условии, что ранее не имело место нарушений норм и правил. Если при контроле на границе были обнаружены нарушения, сертификат государственной регистрации может быть временно аннулирован. Заявления на экспертизу должны были подаваться в Роспотребнадзор или в его территориальные органы. Сертификаты государственной регистрации действительны на всей территории Таможенного союза. Для продуктов, произведенных внутри страны, санитарно-эпидемиологический надзор проводится территориальными органами Роспотребнадзора на стадии поставки товаров на внутренний рынок Российской Федерации. В ответ на вопросы члена представитель Российской Федерации заявил, что сертификаты государственной регистрации на отечественные продукты также выдаются на определенный вид продукта и действительны в течение неограниченного периода времени. На его взгляд, соответствующие процедуры и требования не проводят различия между внутренними и импортированными продуктами. Длительность процесса выдачи сертификата государственной регистрации не может превышать 30 дней после получения заявки. Если заявка отклонена, Роспотребнадзор высылает письмо заявителю с объяснением того, что необходимо изменить. После внесения изменений заявитель может вновь подать заявление.

965. Члены выразили одобрение в отношении информации о том, как Российской Федерацией применялись некоторые СФС меры, но запросили дополнительную информацию и гарантии относительно того, требуется ли Российской Федерации научное обоснование для мер, применяемых к переработанным товарам. В ответ на вопрос члена о санитарно-эпидемиологической оценке в рамках Таможенного союза, представитель Российской Федерации пояснил, что с 1 июля 2010 года санитарно-эпидемиологические оценки (заключения) более не требуются. Однако, Государственная регистрация требуется на другом основании.

966. Представитель Российской Федерации пояснил, что с 1 июля 2010 года сертификат государственной регистрации выдается в соответствии с Единой формой Таможенного союза и действителен на всей таможенной территории Таможенного союза. Сертификат подтверждает, что контролируемые товары соответствуют Единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям Таможенного союза. Период действительности сертификата государственной регистрации охватывает весь период производства или поставки контролируемых товаров на территорию Таможенного союза. Далее он отметил, что санитарно-эпидемиологические оценки и сертификаты государственной регистрации, выданные до 1 июля 2010 года, остаются действительными в Российской Федерации до 1 января 2012 года и могут использоваться для импорта товаров на таможенную территорию Таможенного союза. По состоянию на 1 января 2012 года для импорта продукции, включенной в часть II Единого перечня товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) изложенного в Решении Комиссии Таможенного союза № 299 должен быть получен новый Сертификат государственной регистрации для подтверждения соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям Таможенного союза, даже если он присутствовал на рынке или импортировался на территорию Таможенного союза до этой даты. Если с соответствии с актами Таможенного союза Российская Федерация примет более строгие требования, чем существовавшие до одобрения требований Таможенного союза, должна быть проведена экспертная оценка в целях получения этого Сертификата государственной регистрации. Если требования Таможенного союза не являются более строгими, чем требования, ранее применяемые в Российской Федерации, процедура выдачи такого нового Сертификата государственной регистрации является чисто административной. Представитель Российской Федерации далее пояснил, что сертификаты государственной регистрации гармонизируются среди государств-членов Таможенного союза, что каждая из сторон признает право каждой другой стороны на выдачу сертификата и что сертификат государственной регистрации будет действителен на всей территории Таможенного союза. Более того, он пояснил, что Таможенный союз установил переходный период до 1 января 2012 года для применения сторонами Таможенного союза гармонизированных сертификатов государственной регистрации.

967. Представитель Российской Федерации заявил, что термин «новый продукт» обозначает продукты, разработанные и производимые в промышленном масштабе на территории Российской Федерации, а также продукты, импортируемые на территорию Российской Федерации впервые, то есть те, которые ранее не продавались в пределах Российской Федерации. Отсутствие предварительной государственной регистрации свидетельствует о том, что продукт является новым для рынка Российской Федерации, и что требуется Государственная регистрация. Он также пояснил, что заявку на государственную регистрацию продуктов могут подать производитель, поставщик либо импортер.

968. В ответ на вопрос члена о том, составляют ли экспертиза и государственная регистрация продукции единый процесс, представитель Российской Федерации заявил, что санитарно-эпидемиологическая экспертиза является частью государственной регистрации продукции. Сертификат государственной регистрации является документом, который выдается на основе оценки продукции. Составляющие данного процесса следующие: (i) заявка; (ii) экспертиза; и (iii) выдача документа (сертификат государственной регистрации). При положительном результате санитарно-эпидемиологической экспертизы для продуктов, подлежащих Государственной регистрации, выдается Сертификат государственной регистрации.

969. Отдельные члены выразили озабоченность, что такая оценка для Государственной регистрации, которая приводит к необходимости предоставления ряда аналитических результатов по микробиологическим испытаниям и химическим испытаниям одного выбранного образца продукта, является административной нагрузкой с небольшой добавленной стоимостью в отношении безопасности экспортируемых продуктов. Они спросили, может ли данная процедура оценки быть заменена декларацией о соответствии производителя, и если так, то в каких случаях. Представитель Российской Федерации ответил, что Государственная регистрация является формой Государственной оценки соответствия товаров, которая осуществляется органами государственной власти Российской Федерации, Республик Беларуси и Казахстана, и является гарантией независимого и точного исследования, и таким образом, безопасности человека. Государства-члены Таможенного союза примут меры, чтобы в будущем для любого товара был необходим только один метод подтверждения соответствия, а именно, государственная регистрация или декларация о соответствии. Необходимость государственной регистрации будет возникать только в том случае, если риск, связанный с продуктом, требует независимой экспертизы в компетентной лаборатории. Ввиду этого, заменить во всех случаях Государственную регистрацию декларацией о соответствии, выданной производителем, невозможно.

970. Член поинтересовался, возможно ли вместо государственной регистрации получить такую независимую оценку безопасности при помощи средств государственного контроля, применимого посредством последующего мониторинга рынка. Представитель Российской Федерации ответил, что на данный момент не существует правовой базы для проведения подобного государственного надзора. Действующее законодательство только позволяет должностным лицам брать образцы товаров на рынке, если это обосновано подозрением о несоответствии товара.

971. Представитель Российской Федерации пояснил, что должностным лицам, осуществляющим санитарно‑карантинный контроль на границе Таможенного союза, предоставляется право на организацию санитарно-эпидемиологической и гигиенической экспертизы контролируемых товаров в отношении их соответствия Единым санитарно‑ эпидемиологическим и гигиеническим требованиям в следующих случаях, указанных в пункте 22 Положения «О порядке проведения санитарно-эпидемиологического контроля (надзора)», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза № 299:

- нарушение условий транспортировки, технического состояния контейнеров, погрузочно-разгрузочных барж, и так далее;

- повреждение упаковочной тары;

- прибытие товаров из стран с неблагополучной эпидемиологической ситуацией, и(или) из стран, загрязненных вследствие аварий на территориях, связанных с утечкой радиоактивных веществ, применением химического и биологического оружия (при обнаружении превышения допустимых значений мощности дозы радиоактивного излучения и загрязнения поверхности грунта радиоактивными изотопами при транспортировке радиоактивных материалов; опасных грузов в поврежденных упаковках с признаками утечки содержимого), и (или) с признаками присутствия грызунов или насекомых;

- получение информации о несоответствии товаров, проходящих контроль, Единым санитарно-гигиеническим требованиям; или

- наличие информации о несоответствии товаров, проходящих контроль, заявленном в погрузочной (транспортной) и (или) коммерческой документации.

На основании результатов экспертизы товаров, находящихся под контролем, проведенной аккредитованной лабораторией, как указано в Решении Комиссии Таможенного союза № 299, должностное лицо (представитель Роспотребнадзора), осуществлявшее санитарно-карантинный контроль, примет решение о разрешении или запрете на импорт на территорию Таможенного союза.

972. Отдельные члены запросили разъяснений в отношении основания для определения того, в каких странах эпидемиологическая ситуация является неблагополучной. Представитель Российской Федерации пояснил, что данное определение основывается на информации, предоставленной на веб-сайте Всемирной организации здравоохранения. Другие источники информации, принимаемые во внимание, включают предупреждения об опасности Европейской службы быстрого оповещения о загрязненности пищевых продуктов и кормов для животных, другую официальную информацию от иностранных правительств, и другую достоверную информацию, как например, источники информации, указанные в международных медико-санитарных правилах, и источники информации, указанные в Решении Комиссии № 299.

973. Представитель Российской Федерации пояснил, что некоторые товары широкого потребления также подлежат обязательному подтверждению соответствия требованиям Таможенного союза. Перечень таких товаров широкого потребления, который также содержит ссылки на стандарты качества и требования к качеству для данных продуктов, был утвержден Решением Комиссии Таможенного союза № 319 от 18 июня 2010 года, и включает следующие продукты питания и корма: (i) консервы в металлической таре (рыба, икра, морепродукты); (ii) кофе и кофепродукты; (iii) чай; (iv) сахар (тростниковый и свекольный); (v) специи; и (vi) корма для животных, включая комбикорма, премиксы, белковые добавки к кормам, такие как: жмыховая мука и брикеты, рыбная мука, белково-витаминные добавки, сухое молоко для подкормки и заменители сухого молока. До 1 января 2011 года, подтверждение соответствия данных продуктов осуществлялось в соответствии с внутренним законодательством каждого государства-члена Таможенного союза. С 1 января 2011 года декларация о соответствии предоставлялась при проведении экспертизы органами сертификации и испытательными лабораториями (центрами), включенными в Единый реестр органов сертификации, и испытательными лабораториями (центрами) Таможенного союза. В отношении кормов, с 1 июля 2010 года стала возможной декларация соответствия выдаваемой производителем на основании проведенной им экспертизы. Иностранные производители, чье местоположение находится за пределами Таможенного союза, могут подать заявку на сертификат (декларацию о соответствии), которая выдается согласно национальному законодательству государства-члена Таможенного союза , или на стандартный сертификат соответствия Таможенного союза, как утверждено Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 года № 319. Далее представитель Российской Федерации пояснил, что стандарты качества и требования к качеству в отношении продуктов, включенных в Перечень товаров широкого потребления, подлежащих обязательному подтверждению соответствия, будет пересмотрен, так как государства-члены Таможенного союза приняли технические регламенты Таможенного союза для отдельных товаров.

974. Отдельные члены выразили заинтересованность по поводу данных дополнительных "связанных с качеством" требований к импорту определенных продовольственных продуктов и кормов. Данные требования не выглядят относящимися к безопасности пищевых продуктов и создают необоснованное дополнительное обременение для импорта данных продуктов. Данные члены запросили незамедлительного устранения мер, которые не имеют отношения к характеристикам пищевой безопасности данных продуктов.

975. Представитель Российской Федерации ответил, что Единые санитарно‑эпидемиологические и гигиенические требования и Государственные санитарно-эпидемиологические правила и стандарты Российской Федерации содержат только требования, связанные с безопасностью иностранных и отечественных товаров для использования или потребления человеком. Однако, он отметил, что Российская Федерация рассматривает пищевую ценность как вопрос, относящийся к безопасности, в отношении диетического и детского питания. Отдельные члены отметили, что Кодекс устанавливает стандарты качества для многих продуктов, и что согласно Кодексу вопрос пищевой ценности имеет отношение к добросовестной практике в торговле пищевыми продуктами, а не является вопросом пищевой безопасности.

976. Члены попросили разъяснения разницы в цели и порядке осуществления между государственной регистрацией и средствами подтверждения соответствия. В ответ, представитель Российской Федерации пояснил, что "подтверждение соответствия" охватывает многочисленные средства подтверждения того, что продукт соответствует требованиям Таможенного союза, и что данный необходимый метод подтверждения зависит от степени вовлеченности продукта в экономическую деятельность (уровня риска). Продукты с высокой степенью риска подлежат государственной регистрации. Продукты, характеризующиеся более низкой степенью риска, подлежат подтверждению соответствия либо посредством получения сертификата соответствия от третьих лиц, либо посредством декларации о соответствии. Кроме того, осуществляется государственный надзор. Он также отметил, что в будущем для продукта будет необходима только одна форма подтверждения и что это будет описано в соответствующих технических регламентах.

-(h) Соответствие режима СФС отдельным положениям Соглашения ВТО по СФС​​

-(i) Гармонизация с международными стандартами и нормами​​

977. Отдельные члены Рабочей группы выразили озабоченность тем, что предпринимаемые усилия по согласованию порядка Российской Федерации в отношении санитарного и фитосанитарного контроля, инспектирования и одобрения могут оказаться недостаточными для решения проблем членов, так как члены не всегда высказывают свои комментарии. По мнению данных членов, процесс принятия решений для определения согласования новых мер в Российской Федерации не ясен. Кроме того, отдельные члены выразили озабоченность тем, что состояние работы по согласованию не ясно, и запросили информацию о том, какую работу понадобится сделать после присоединения Российской Федерации.

978. Отдельные члены также выразили озабоченность тем, что требования Минздрава России не всегда являются четкими и соответствующими международным стандартам (например, МЭБ или Кодекс Алиментариус) или достаточно подтвержденными научными исследованиями. Данные члены отметили, что максимальные уровни остатков пестицидов и ветеринарных препаратов, закрепленные в Российском законодательстве, такие как МДУ для тетрациклинов, которые в России разрешено использовать на животных, во многих случаях значительно ниже уровней, указанных в Кодексе «Алиментариус», и что Российская Федерация не представила никаких научных обоснований для разъяснения такого отклонения. Они также отметили, что максимальные уровни загрязняющих веществ и радионуклидов, а также микробиологические стандарты, не были определены в соответствии с методологией, рекомендованной международными директивами. По мнению данных членов, процесс принятия решений по одобрению продукции для распределения на рынке Российской Федерации порой произволен, и создается впечатление, что регулирование продукции Минздравом дублирует процесс государственной регистрации, поэтому он должен быть устранен.

979. Представитель Российской Федерации ответил, что в соответствии со статьей 38 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарные правила и критерии безопасности должны быть основаны на оценке риска использования при соответствующих результатах научных и эпидемиологических исследований, а также на мониторинге здоровья человека и вредных факторов окружающей среды. Санитарные требования были направлены на обеспечение безопасности продукции, а также жизни и здоровья человека. Он утверждал, что все правила, критерии и требования в соответствующих областях применяются единообразно и без дискриминации между отечественными и импортными товарами. Статья 38 и Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 года № 554 (разделы 5 и 6) требуют, чтобы международные правила и рекомендации были проанализированы и использованы в национальных нормах санитарного законодательства и в той мере, в которой это представляется возможным и разумным. Согласование должно основываться на соблюдении документов Комиссии Кодекс Алиментариус ФАО (ВОЗ), МЭБ, рекомендаций ВОЗ, а также документов других международных организаций.

980. Представитель Российской Федерации заявил, что процесс согласования будет осуществляться в сотрудничестве с заинтересованными членами ВТО. Представитель Российской Федерации проинформировал членов о том, что в отношении МДУ пестицидов в период между 2009 и 2010 годами Таможенный союз одобрил уровни, соответствующие международным стандартам в отношении 244 активных пестицидов, содержащимся в Решении Комиссии Таможенного союза от 7 апреля 2011 года № 622.

981. Представитель Российской Федерации подтвердил, что Таможенный союз будет применять МДУ для хлороталонила, клофентезина, ципродинила, крезоксим-метила, ипродиона, пропамокарба, примикарба, тиабендазола, карбендазима, фамоксадона, соединений меди, и лямбда-цихалотрина в соответствии с международными стандартами в соответствии с Соглашением ВТО по СФС не позднее даты присоединения Российской Федерации к ВТО, и что данные МДУ будут изложены в актах Таможенного союза. Рабочая группа приняла к сведению данное обязательство.

982. Что касается МДУ ветеринарных препаратов, представитель Российской Федерации подтвердил, что МДУ для пенициллина, стрептомицина и бацитрацина (в мясе кролика и в молоке (бацитрацин) были приведены в соответствие со стандартами Кодекса и были изложены в приложении 22 к СанПиН 2.3.2.1078-01. Кроме того, Минсельхоз России запретил использование гризина. МДУ тетрациклина не были приведены в соответствие с международными стандартами, так как Российская Федерация считает, что уровни Кодекса представляют ​​слишком высокий риск для здоровья граждан в связи с широкомасштабным использованием тетрациклина при лечении людей и животных.

983. Отдельные члены Рабочей группы отметили, что 31 августа 2011 года Российская Федерация опубликовала доклад, озаглавленный «Научное обоснование требования к уровню остатков антибиотиков тетрациклина в продуктах питания". Эти страны-члены рассмотрели доклад и отмечают, что анализ и процедуры указанные в докладе, не соответствуют международным стандартам по проведению анализа рисков для здоровья, а содержание МДУ остатков антибиотика тетрациклина превышает соответствующие стандарты Кодекса. Данные в докладе на самом деле поддерживают вывод, что даже при рассмотренной дневной дозе, со всеми пищевыми продуктами при максимальной рекомендованной Кодексом МДУ, потребительская группа, скорее всего, не превышают международные рекомендации для допустимой суточной нормы. Члены Комитета также отметили, многие методологические проблемы, с докладом. Доклад, к примеру, не включает надлежащее определение риска, неправильно переоценивает воздействие; ошибочно характеризует или сравнить различные воздействия на здоровье человека рекомендованных мероприятий; опущен анализ изменчивости, неопределенности и чувствительности его выводов и представлены чисто гипотетические сценарии и озабоченности так, как если бы они были научными доказательствами. Члены выразили обеспокоенность, что докладе не был подвергнут экспертной оценке в соответствии с международными стандартами. Таким образом, по их мнению, Доклад не оправдывает содержание и применение в Российской Федерации МДУ для тетрациклинов, которые являются более строгими, чем стандарты Кодекса, отсутствует научное обоснование и нет соответствия Соглашению ВТО по СФС или соответствующему международному стандарту. Эти члены запросили, чтобы МДУ для тетрациклинов, применяемые в России, были пересмотрены, чтобы соответствовать стандартам Кодекса.

984. Представитель Российской Федерации подтвердил, что Российская Федерация до даты ее присоединения к ВТО представит любому заинтересованному члену, научное обоснование и оценку риска, связанного с остатками антибиотика тетрациклина, проведенного в соответствии с методами научной оценки, определенными Кодексом Алиментариусом, достаточным для обоснования применения МДУ более строгого, чем это предусмотрено в соответствующих стандартах Кодекса. Если такое научное обоснование и оценка рисков по более строгим МДУ не будет предоставлены, МДУ для тетрациклинов будет пересмотрен в национальных актах и актах Таможенного союза в соответствии со стандартами Кодекса к дате присоединения Российской Федерации к ВТО в соответствии с положениями Соглашению ВТО по СФС. Рабочая группа приняла к сведению данное обязательство.

985. Отдельные члены отметили, что Российская Федерация поддерживала МДУ для тетрациклинов, которые были намного более жесткими, чем международные стандарты в течение многих лет и, несмотря на неоднократные запросы предоставить какие-либо оценки риска и научные обоснования данных жестких требований, члены не получили никаких научных обоснований или оценки рисков. Данные члены отметили, что некоторые оценки риска вероятно в настоящее время уже проведены, и выразили озабоченность по поводу соблюдения сроков и порядка их проведения. По мнению данных членов, оценка рисков проводилась не в соответствии с международными стандартами, рекомендациями и руководствами для проведения таких оценок. Например, оценка рисков не проходила экспертную оценку, либо не обсуждалась общественностью. Это ставит под сомнение обоснованность оценки.

986. Один из членов отметил, что процесс согласования МДУ ветеринарных препаратов должен также включать устранение не допуска или очень низкого допуска содержания ветеринарных препаратов в пище, если препараты разрешены в России на условиях, аналогичных условиям стран-экспортеров.

987. Представитель Российской Федерации заявил, что нормы для ветеринарных препаратов находятся в процессе пересмотра, и данная работа, как ожидается, будет завершена не позднее декабря 2011 года.

988. Что касается максимальных уровней загрязнения, представитель Российской Федерации проинформировал членов о максимальных уровнях нитратов в салате и кадмия в маке, которые были рассмотрены и переработаны в соответствии с международными рекомендациями и изложены в приложениях 10 и 18 СанПиН 2.3.2.1078-01. Данные пересмотренные уровни были включены в изменения к Единым Санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в Решении Комиссии Таможенного союза № 299.

989. Кроме того, представитель Российской Федерации подтвердил, что к дате присоединения Российской Федерации к ВТО максимальные уровни нитратов будет пересмотрены в соответствии с международными стандартами, рекомендациями и руководствами. Рабочая группа приняла к сведению данное обязательство.

990. Представитель Российской Федерации заявил, что уровни и микробиологические стандарты радионуклидов в настоящее время пересматриваются в соответствии с международными рекомендациями. Предложения будут переданы Комиссии Таможенного союза в установленном порядке, чтобы избежать несоответствия с международными стандартами к дате присоединения Российской Федерации к ВТО.

991. Члены выразили озабоченность по поводу меры (СанПиН), принятой в соответствии с Федеральным законом № 52-ФЗ, которая будет ограничивать использование замороженного мяса птицы для дальнейшей обработки. Данные члены отметили, что аналогичные положения были включены в Решение Комиссии Таможенного союза. Были выражены сомнения в научной обоснованности такой меры и отмечено, что членам не было предоставлено оценки этого риска, несмотря на просьбу проведения такой оценки.

992. В ответ представитель Российской Федерации заявил, что данные нормы были предложены в виде рекомендаций, и их вступление в законную силу было отложено. Если научное обоснование данных норм будет расценены как недостаточное, то с момента присоединения Российской Федерации к ВТО они будут устранены. В частности, представитель Российской Федерации пояснил, что запрет на использование замороженной птицы на производствах всех видов продукции птицеводства, который мог вступить в силу с 1 января 2011 года, был отложен и пересмотрен. Запрет на использование замороженного мяса птицы в производстве диетических продуктов, детского питания и питания для беременных и кормящих женщин, который применяется с 1 января 2010 года, будет продлен для деликатесов (копченая говядина, сушеные и сырокопченые продукты). Кроме того, только охлажденное мясо птицы можно будет использовать в производстве охлажденных полуфабрикатов и продуктов, не прошедших термическую обработку. C внесенными изменениями к СанПиН 2.3.2.1078-01 можно ознакомиться на сайте Роспотребнадзора. Представитель Российской Федерации указал, что на уровне Таможенного союза, Решением Комиссии Таможенного союза № 299 установлен запрет на использование замороженного мяса птицы в производстве диетических продуктов, детского питания и питания для беременных и кормящих женщин (пункт 16 главы II, часть 1 Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований). Он заявил, что данный запрет не распространяется на другие категории лиц или продуктов.

993. Представитель Российской Федерации также пояснил, что в соответствии с Федеральным законом № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" были приняты санитарно-эпидемиологические правила и нормы «Гигиенические требования по безопасности пищевых продуктов и пищевой ценности» (СЭПН). Правила СЭПН установили гигиенические требования безопасности и нормы питания людей, а также требования по соблюдению данных норм для производства, ввоза и оборота пищевых продуктов. Кроме того, статья 2 Федерального закона № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» предусматривает применение международных норм, если они противоречат указанному Закону.

994. Представитель Российской Федерации также напомнил, что постановлениями Правительства Российской Федерации № 159 и № 329 создана необходимая законодательная база для обеспечения соответствия российских ветеринарных и фитосанитарных мер соответствующим международным стандартам; предписаниям и рекомендациям в МЭБ и МКЗР. Он добавил, что конкретные положения международных стандартов, касающихся процедур государственного контроля и надзора, включая Кодекс Алиментариус, МЭБ и МКЗР были включены в проект технических регламентов в сфере СФС. Один из членов отметил, что постановления Правительства Российской Федерации № 159 и 329 относились к МЭБ и МКЗР, и поинтересовался, существуют ли аналогичные постановления Правительства Российской Федерации в отношении Кодекса Алиментариус. Был задан вопрос о том, когда ожидается утверждение такого постановления, если его не существует. Представитель Российской Федерации пояснил, что в соответствии с Решением Комиссии Таможенного союза от 22 июня 2011 года № 721, в отсутствие документов Таможенного союза или национальных документов, действующих на территории Таможенного союза и устанавливающих обязательные ветеринарные (ветеринарно-санитарные) требования для живого скота и продуктов животного происхождения; фитосанитарные требования для растений и растительных продуктов; санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к продукции животного происхождения и продукции растительного происхождения, было необходимо применять стандарты, рекомендации и руководства Международного эпизоотического бюро, Международной конвенции по защите растений, и положений Комиссии Кодекс Алиментариус соответственно. Крометого, если ветеринарные, фитосанитарные и санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования, действующие на территории Таможенного союза, являются более жесткими, чем соответствующие международные стандарты, то при отсутствии научного обоснования риска для жизни или здоровья человека, животных или растений, применяются соответствующие части международных стандартов.

995. Отдельные члены выразили озабоченность в связи с тем, что в соответствии с Федеральным законом № 52-ФЗ, а также требованиями, принятыми в соответствии с Решением Комиссии Таможенного союза № 299, политика, правила и законодательство Российской Федерации в области СФС, как представляется, основаны на результатах научных исследований, эпидемиологических исследованиях и мониторинге, а не на международных стандартах, руководствах и рекомендациях, которые использовались лишь "по мере необходимости". По мнению данных членов, статья 3.1 Соглашения ВТО по СФС требует приведения санитарных и фитосанитарных мер в соответствие с международными стандартами, руководствами или рекомендациями, если таковые существуют, за исключением случаев, предусмотренных в статье 3.3 Соглашения ВТО по СФС. Данные члены запросили Российскую Федерацию о принятии обязательства о том, что Российская Федерация будет уважать положения статьи 3 Соглашения ВТО по СФС и внесет изменения в Федеральный закон № 52-ФЗ и Решение Комиссии Таможенного союза № 299 для обеспечения соответствия положений в области СФС.

996. Один из членов отметил, что Россия требует некоторые санитарные и фитосанитарные сертификаты, которые включают положения, несовместимые с международными стандартами, руководствами и рекомендациями, например, МЭБ, Кодекса, МКЗР, и Соглашения ВТО по СФС. Член задал вопрос относительно готовности Российской Федерации изменить данные сертификаты, чтобы привести их в соответствие со стандартами и обязательствами. Члены также просили Российскую Федерацию подтвердить то, что она не требует от страны-экспортера наличия мер, одинаковых или схожих с теми, что применяются в Российской Федерации, если страна-экспортер продемонстрирует, что ее меры соответствуют необходимому уровню санитарной и фитосанитарной защиты Российской Федерации.

997. Представитель Российской Федерации пояснил, что его правительство приняло постановление от 28 сентября 2009 года № 761 «О обеспечении гармонизации российских санитарно-эпидемиологических, ветеринарно-санитарных и фитосанитарных мер с международными стандартами», в результате которого начался процесс пересмотра мер, которые оказались более жесткими, чем международные стандарты. Указом Министерству здравоохранения Российской Федерации и Министерству сельского хозяйства Российской Федерации поручено рассмотреть все правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, ветеринарные и фитосанитарные меры на предмет их соответствия международным (МКЗР, МЭБ, Кодекс Алиментариус) стандартам и привести их в соответствие с такими стандартами, если отклонения научно не обоснованы. Данный Указ был дополнен административными процессами по реализации такого пересмотра (приказ Министерства сельского хозяйства № 3 от 11 января 2010 года и приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 июля 2010 года № 581н). Представитель Российской Федерации пояснил, что участие иностранных правительств в доведении случаев применения более жестких мер до сведения Правительства Российской Федерации приветствуется, и что иностранные правительства могут принимать участие в оценке российских мер.

998. Один из членов Рабочей группы выразил озабоченность в связи с тем, что на запросы, представленные Группой по постановлению Правительства Российской Федерации № 761, были получены негативные ответы Россельхознадзора без научного обоснования. Таким образом, по мнению членов, постановление № 761 не привело к ожидаемым результатам по согласованию российских норм с международными стандартами и рекомендациями.

999. В ответ представитель Российской Федерации пояснил, что в целях улучшения ситуации, соответствующие уполномоченные органы разработали внутренний порядок направления запросов от заинтересованных сторон, в том числе от иностранных правительств, и назначили ответственные подразделения для проведения исследования. Данный порядок был утвержден соответствующими приказами Минсельхоза России (от 21 февраля 2011 года № 49), Россельхознадзора (от 10 февраля 2011 года № 39) и Минздравсоцразвития России (от 10 февраля 2011 года № 98, от 29 апреля 2011 года № 378).

1000. Один из членов указал на то, что, несмотря на принятие вышеуказанного порядка, ситуация остается тревожной, поскольку большинство представленных замечаний были проигнорированы правительственными организациями Российской Федерации.

1001. Отдельные члены отметили, что государства-члены Таможенного союза в настоящее время обладают компетенцией по регулированию санитарных и фитосанитарных мер, и запросили информацию о том, как технические регламенты Таможенного союза по СФС и прочие акты Таможенного союза и национального уровня будут приведены в соответствие с международными стандартами, предписаниями и рекомендациями. Данные члены выразили озабоченность тем, что последний проект технического регламента Таможенного союза в области СФС не отражает международных стандартов, руководств и рекомендаций. Члены также запросили информацию о том, какие санитарные и фитосанитарные меры будут применяться до тех пор, как Комиссия Таможенного союза примет технические регламенты

1002. Представитель Российской Федерации проинформировал членов Рабочей группы о том, что Комиссия Таможенного союза приняла Решение от 7 апреля 2011 года № 625 «О согласовании правовых актов Таможенного союза в области санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер с международными стандартами». В соответствии с данным Решением Комиссии Таможенного союза на уровне Таможенного союза установлен порядок, аналогичный порядку, изложенному в постановлении № 761. Санитарныеи фитосанитарные меры Таможенного союза, которые после проверки признаны более жесткими, чем международные стандарты, и не имеют научного обоснования таких ограничений или риска для здоровья человека, жизни животных или растений должны быть приведены в соответствие с международными стандартами. Он отметил, что иностранные правительства могут предлагать Сторонам Таможенного союза свои меры и участвовать в их рассмотрении.

1003. Представитель Российской Федерации далее информировал членов Рабочей группы, что в связи с реализацией Решения Комиссии Таможенного союза № 625, Комиссия Решением от 23 сентября 2011 года приняла Положение «О едином порядке проведения экспертизы правовых актов Таможенного союза в сфере реализации санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер», которые вступили в силу 29 октября 2011 года. Отдельные члены Рабочей группы выразили озабоченность в связи с тем, что внедрение данной процедуры излишне обременителен и долог.

1004. Представитель Российской Федерации заявил, что как только порядок выполнения процесса гармонизации, изложенный в Решении Комиссии Таможенного союза № 625, вступит в силу, Российская Федерация начнет согласование процедур, изложенных в постановлении № 761 с порядком Таможенного союза.

1005. Отдельные члены выразили озабоченность в отношении сроков, предусмотренных Российской Федерацией для гармонизации СФС мер, применяемых на территории Российской Федерации, с международными стандартами, требованиями и руководствами и попросили представителя Российской Федерации пояснить, как Российская Федерация будет гарантировать то, что СФС меры, применяемые в России, будут приведены в соответствие с международными стандартами, руководствами и рекомендациями к дате ее присоединения к ВТО.

1006. Представитель Российской Федерации ответил, что со дня вступления в силу Решения Комиссии Таможенного союза от 22 июня 2011 года № 721 «О применении международных стандартов, руководств и рекомендаций», такие международные стандарты, рекомендации и руководства, как это предусмотрено в пунктах 830, 894, 897 и 994 будут применяться на территории Российской Федерации. В соответствии с данным Решением, такие стандарты будут продолжать применяться, если пересмотр мер на основании Решения Комиссии Таможенного союза № 625 или при необходимости постановления Правительства Российской Федерации № 761, не установит, что оценка риска и научное обоснование, соответствующее Соглашению ВТО по СФС обоснует применение стандарта, более жесткого, чем соответствующий международный стандарт. Отдельные члены выразили озабоченность в связи с тем фактом, что в соответствии с Решением Комиссии Таможенного союза от 16 августа 2011 года № 773, Решение Комиссии Таможенного союза от 22 июня 2011 года № 721 не вступит в силу до даты присоединения к ВТО первой из Сторон Таможенного союза. В ответ представитель Российской Федерации указал, что Решение Комиссии Таможенного союза № 721 вступит в силу с даты присоединения Российской Федерации к ВТО

1007. Представитель Российской Федерации заявил, что в соответствии с пунктом 4 статьи 15 Конституции России, общепризнанные принципы и нормы международного права и международных договоров и соглашений Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором или соглашением Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрено законом, то применяются правила международного договора. Кроме того, в соответствии со статьей 2 Федерального закона № 29-ФЗ от 2 января 2000 года «О качестве и безопасности пищевых продуктов», если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем в законодательстве Российской Федерации в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, то применяются правила международного договора. Он также привлек внимание членов к разделу «Правовые основы осуществления торговой политики», в котором описывается статус международных соглашений, в том числе Соглашения ВТО, после ратификации Российской Федерацией протокола о присоединении, в рамках национальной правовой системы Российской Федерации и в рамках Таможенного союза. Всвязи с этим представитель Российской Федерации отметил силу Договора о многосторонней системе, обеспечивающий согласованность Договоров Таможенного союза, решений Комиссии Таможенного союза и других актов Таможенного союза с обязательствами государства-члена Таможенного союза перед ВТО, в том числе в рамках Соглашения ВТО по СФС. Представитель Российской Федерации также напомнил, что согласно статье 2 Договора о многосторонней системе, государства-члены Таможенного союза примут меры по приведению правовой базы Таможенного союза и распоряжений его органов в соответствие с Соглашением ВТО. До принятия таких корректировочных мер, соответствующие положения Соглашения ВТО, в том числе Соглашение ВТО по СФС, будет превалировать над положениями соответствующих договоров, заключенных в рамках Таможенного союза и решений, принятых его органами.

1008. Один из членов просил Российскую Федерацию подтвердить, что при применении статьи 3.1 Соглашения по СФС Российская Федерация пересмотрит все существующие санитарные и фитосанитарные меры, чтобы обеспечить к дате присоединения их соответствие международным стандартам, предписаниям и рекомендациям. В случае, если Российская Федерация считает, что международные стандарты не отвечают ее уровням защиты, то все требования должны быть научно обоснованными в соответствии со статьей 3.3 Соглашения ВТО по СФС. В случаях, когда соответствующее научное обоснование является недостаточным, он подтвердил, что Российская Федерация будет руководствоваться статьей 5.7 Соглашения ВТО по СФС.

1009. Представитель Российской Федерации подтвердил, что с даты присоединения к ВТО при применении статьи 3.1 Соглашения ВТО по СФС все санитарные и фитосанитарные меры, принятые Российской Федерации или компетентными органами Таможенного союза, будут основываться на международных стандартах, руководствах или рекомендациях, предусмотренных Соглашением ВТО. Кроме того, представитель Российской Федерации подтвердил, что меры, которые не были основаны на международных стандартах, руководствах и рекомендациях, где они существуют, не будет применяться в Российской Федерации без предоставления членам научного обоснования данных мер в соответствии с Соглашением ВТО по СФС, в том числе со статьей 3.3. В случаях, когда соответствующее научное обоснование является недостаточным, он подтвердил, что любая мера, принятая Российской Федерации или компетентными органами Таможенного союза, будет соответствовать Соглашению ВТО по СФС, в частности, статье 5.7 Соглашения. В случае, если международные стандарты не будут отвечать необходимому уровню защиты, Российская Федерация будет обеспечивать научное обоснование мер, применяемых в Российской Федерации, в соответствии со статьей 5.8 Соглашения ВТО по СФС. Рабочая группа приняла к сведению данное обязательство.

-(ii) Оценка рисков​​

1010. Отдельные члены отметили в отношении требования, которое применяется к определенным товарам из Единого перечня товаров, подлежащих ветеринарному контролю, что импорт поступает из источников Единого Реестра, как описано в пункте 907. Данные члены выразили озабоченность тем, что применение этого требования к некоторым продуктам из Единого перечня товаров, подлежащих ветеринарному контролю, не основано на научных исследованиях или оценке рисков. Кроме того, может существовать требование для импортера о включении его в Единый Реестр до того, как ему будет разрешено экспортировать продукцию на территорию Таможенного союза при наличии ветеринарного сертификата, разрешения на импорт и государственной регистрации, которые окажутся более строгими, чем это необходимо для достижения уровня защиты Таможенного союза. Более того, данные члены вспомнили свою озабоченность по поводу отсутствия оценок рисков и научных обоснований, оправдывающих существующие меры, применяемые Таможенным союзом и Российской Федерацией, которые были более жесткими, чем международные стандарты, руководства и рекомендации.

1011. В ответ представитель Российской Федерации проинформировал членов о том, что как отмечено в пункте 907, Комиссия Таможенного союза в Решением от 23 сентября 2011 года №. 810 внесла изменения в Единые ветеринарные требования. В соответствии с данным Решением Комиссии Таможенного союза и Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года № 830 некоторые товары теперь не требуют ни одной из трех форм ветеринарного контроля когда они предназначены для Российской Федерации, что отражено в таблице 41. Представитель Российской Федерации подтвердил, что даты вступления Российской Федерации в ВТО, товары будут вноситься в Перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю, только если применение ветеринарных мер соответствует международным стандартам, руководствам и рекомендациям, или при наличии научного обоснования и оценки риска, соответствующих Соглашению ВТО по СФС, по которому категория товаров подлежит применению ветеринарных мер. Кроме того, ветеринарные меры, применяемые к каждой категории товаров, также будут соответствовать международным стандартам, рекомендациям и руководствам или будут обоснованны научно или по системе оценки рисков. Рабочая группа приняла к сведению данное обязательство.

1012. Что касается оценки риска, то отдельные члены подчеркнули необходимость проведения анализа оценки риска в соответствии с Соглашением по СФС, международными стандартами, рекомендациями и руководствами. Они отметили значимость и необходимость применения стандартов Кодекса: CAC/GL-62-2007 - Рабочие принципы анализа рисков для безопасности пищевых продуктов для применения национальным правительством, CAC/GL/30-1999 - Принципы и руководство по проведению микробиологической оценки рисков, а также документ ФАО, WHO-EHC-240.5 - Принципы и методы оценки риска химических веществ в пищевых продуктах (глава 2; Оценка рисков и ее роль в анализе рисков). По мнению данных членов, оценка риска должна быть ограничена изучением меры, уже применяемой страной-импортером. Она не должна быть искажена предвзятым мнением в отношении характера и содержания принимаемых мер и не должна превратиться в задачу приспособления и проведения исключительно в целях обоснования уже принятого решения.

1013. По мнению данных членов проведение оценки риска на предмет наличия биологических, химических или физических рисков безопасности пищевых продуктов, стало частью усилий, предпринятых для описания значимости и понимания научно-обоснованных решений. Анализ рисков позволил регулирующим органам сосредоточить ресурсы на тех рисках, которые представляют наибольший риск для здоровья человека. Оценка рисков дает возможность сосредоточиться на тех рисках безопасности пищевых продуктов, которые наиболее распространены в данных странах, предсказывая вероятность воздействия данных рисков и оценивая потенциальный вред для здоровья населения, учитывая воздействие множества факторов. Эксперты, участвующие в оценке рисков, включая представителей государственной администрации и экспертов в конкретных областях из негосударственных организаций, должны быть объективными в своей научной работе и избегать конфликта интересов, который может поставить под угрозу целостность оценки. Указанные эксперты должны быть выбраны открыто на основании их профессионального опыта и независимости их суждений в отношении заинтересованных сторон, в том числе и на базе расследования о наличии или отсутствии конфликта интересов, связанного с проводимой оценкой рисков. Важными элементами эффективной оценки и анализа данной оценки должны быть общественные слушания, проводимые с целью получения дополнительной информации о способе организации оценки рисков, процедуре документирования принимаемых решений и обеспечении доступа общественности к данной документации. Также рекомендуется проводить процедуру экспертной оценки, при которой эксперты подвергают критическому разбору проводимые меры, и высказываю предложения по их улучшению. Такие дополнительные меры, как экспертная оценка и общественные слушания могут помочь усилить транспарентность, улучшить качество анализа, облегчить процесс оповещения населения о потенциальных рисках, способствуя развитию доверия к результатам применения мер контроля пищевых продуктов. Необходимо официально документировать все решения, связанные с оценкой рисков, и сделать базу данных решений доступной для независимых третьих лиц, заинтересованных в проблеме, так, чтобы другие эксперты по оценки рисков могли перенять удачный опыт или вынести критические суждения о работе. Официальный отчет и его краткое изложение должны отмечать любые ограничения, погрешности и допущения и их влияние на оценку рисков. Члены запросили гарантий от Российской Федерации в том, что данные международные принципы и рекомендации будут использоваться при проведении оценки рисков в отношении СФС мер, принимаемых и применяемых на территории Российской Федерации.

1014. Представитель Российской Федерации пояснил, что Комиссия Таможенного союза приняла Решение "Об эквивалентности санитарные, ветеринарные, или фитосанитарных мер и проведении оценки риска, Решение Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года № 835 «Об эквивалентности санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер и о проведении оценки риска» (далее - Решение об эквивалентности и оценке рисков). Согласно данному Решению, Стороны Таможенного союза должны в соответствии со статьей 5 Соглашения ВТО по СФС обеспечить проведение санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер на основании оценки рисков (в зависимости от обстоятельств) для здоровья человека, животных или растений, и в соответствии с международными стандартами соответствующих организаций, включая Кодекс, МЭБ и МККЗР. Он также пояснил, что требования Таможенного союза по проведению оценки рисков соответствует положениям статьи 5 Соглашения ВТО по СФС, включая, указанные в статье 5.3 Соглашения ВТО по СФС по оценке потенциальных рисков для жизни или здоровья человека, животных или растений, и определении мер, которые должны применяться для достижения надлежащего уровня санитарной, ветеринарной и фитосанитарной защиты от такого рода угроз Стороны Таможенного союза должны учитывать следующие важные экономические факторы: потенциальный ущерб в виде снижения объема производства или продаж в случае проникновения, развития и распространения насекомых-паразитов или болезней, затраты на борьбу с ними и их ликвидацию на территории Сторон, а также относительную экономическую эффективность альтернативных подходов к ограничению рисков.

1015. Напомнив о том, что фитосанитарные меры были приняты и применяются на национальном уровне, он добавил, что с точки зрения Российской Федерации все принятые фитосанитарные меры применяются в соответствии со стандартами МККЗР и основываются на оценке рисков. Федеральное Государственное предприятие «Всероссийский центр карантина растений» (ФГУ "ВНИИКР", Московская область) отвечает за проведение такого рода оценок.

1016. В контексте Таможенного союза представитель Российской Федерации пояснил, что с даты присоединения Российской Федерации к ВТО решение Комиссии Таможенного союза «О применении международных стандартов, рекомендаций и руководств» обеспечит, что СФС меры , применяемые в Российской Федерации , будут основаны на научных оценках и оценках рисков. Более того, в случае отсутствия научных доказательств (научных обоснований) угрозы для жизни или здоровья людей, животных или растений, на территории Таможенного союза будут применяться соответствующие международные стандарты, руководства и рекомендации. Данное положение требует от компетентных органов Сторон Таможенного союза провести оценку рисков, обосновывающую требования применения санитарных и фитосанитарных требований Таможенного союза, в том числе и в форме технических регламентов.

1017. Представитель Российской Федерации также проинформировал о том, что большое числе (более 200) институтов принимало участие в проведении оценки рисков, связанной с введением санитарных и ветеринарных мер. обязанность по проведению оценки рисков в сфере санитарного и фитосанитарного контроля была возложена на следующие организации: ФГУ «Федеральный центр защиты здоровья животных» (Владимир) и ФГУ «Всероссийский государственный Центр качества и стандартизации лекарственных средств для животных и кормов» (Москва) и Федеральный Центр гигиены и эпидемиологии (подчиняется Роспотребнадзору), Федеральный Научный Центр Гигиены им. Ф.Ф. Эрисмана (подчиняется Роспотребнадзору) и Научно-исследовательский институт питания РАМН и Всероссийский научно-исследовательский институт зерна и продуктов его переработки. Он также отметил, что в соответствии с Федеральным Законом № 184-ФЗ «О техническом регулировании», значительное внимание планируется уделить общественным образовательным программам в сфере продовольственной безопасности. Оценка рисков для продуктов питания будет находиться в соответствии со стандартами, рекомендованными Комиссией Кодекс Алиментариус.

1018. Один из членов задал вопрос о том, будут ли решения, принятые Россельхознадзором в ходе аудита и практики инспекций также основываться на оценке рисков при определении того оправдываются ли несоответствия некоторым требованиям санитарных и фитосанитарных норм применяемая ограничительная мера на соответствующие товары с учетом принимаемых производителями или странами-импортерами мер по снижению рисков. В своем ответе представитель Российской Федерации отметил, что в соответствии с требованиями соглашения ЕврАзЭС «О реализации согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер» от 25 января 2008 года, Решения Комиссии Таможенного союза от 7 апреля 2011 года № 625, Решения Комиссии Таможенного союза от 22 июня 2011 года № 721 «О применении международных стандартов, рекомендаций и руководств», Решения Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года № 834 «О положении о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору)» и постановлениями Правительства Российской Федерации № 159 и № 329 Российская Федерация и все компетентные органы Таможенного союза при необходимости основывают применение санитарных и фитосанитарных мер, в том числе и ограничительных, на оценке рисков.







Дата добавления: 2015-09-04; просмотров: 115. Нарушение авторских прав

Studopedia.info - Студопедия - 2014-2017 год . (0.014 сек.) русская версия | украинская версия