Карьерная и контрактная системы государственной службы

Тема 9. Системы и особенности государственной службы зарубежных стран

1. Карьерная и контрактная системы государственной службы

2. Государственная служба унитарных государств (на примере
Франции)

 

3. Государственная служба федеративных государств (на примере
Германии и США)

4. Зарубежный опыт работы с кадрами на государственной службе
(США, Франция, Германия).

Карьерная и контрактная системы государственной службы

В теории и практике выделяют две основные системы

государственной службы:

- карьеры (система закрытой службы) - основывается на специ-

фичности службы в администрации. Предполагается нали-

чие персонала, наделенного властными возможностями и

посвящающего всю свою профессиональную жизнь этой сфере.

И служащий, и организации заняты проектированием карьер-

ного пространства служащих;

- найма (система открытой службы) – здесь государственная

служба приравнивается к занятию любой другой профессией.

Служащий нанимается на конкретную должность и может

быть уволен при ликвидации этой должности. Организация не

планирует карьерного роста служащего. Возможно перемеще-

ние между публичной службой и частным сектором. В сис-

теме найма особых гарантий и ограничений не предусмотрено.

Достоинства и недостатки каждой из представленных систем

можно представить в виде следующей таблицы:

 

 

	СИСТЕМА КАРЬЕРЫ (СИСТЕМА ЗАКРЫТОЙ СЛУЖБЫ)	СИСТЕМА НАЙМА (СИСТЕМА ОТКРЫТОЙ СЛУЖБЫ)
Достоинства	Стабильность для служащего	Открытость системы для новых людей
Недостатки	Потеря мотивации к инновационной деятельности для служащего	Нестабильность положения служащего

Следует отметить, что необходимо разумное сочетание этих систем, т.е. использование смешанной системы. Все страны используют смешанную систему, но в одних преобладает система карьеры (например, Франция), в других - система найма (например, Голландия, США), примерно равное соотношение этих двух систем наблюдается в Германии.

В России практикуется карьерная система, но и здесь выделяется несовершенство законодательства.

Во всех развитых странах наблюдается тенденция придания государственной службе большей открытости и гибкости.

Для более полного представления о системах государственной службы необходимо рассмотреть ее на конкретных примерах.

Система государственной службы во Франции:

-правовой статус карьерного чиновника регулируется нормами административного права,т.к. в большей мере учитывает специфику его работодателя - государства. В частности, правовой статус карьерного чиновника регулируется нормами права государственной службы,которое предусматривает:

- неравенство сторон;

- особый порядок разрешения трудовых споров;

- дополнительные ограничения,налагаемые на работника в
обмен на компенсацию — как моральную, так и материальную;

-система карьеры ориентирована на пожизненную службу -человек, однажды поступивший на государственную службу, как правило, остается на ней всю свою трудовую жизнь, постепенно продвигаясь по ступеням карьерной «лестницы»;

-концепция карьеры основана на понимании государственной службы как особой, отличной от всех прочих профессий,требующей от человека специфических качеств и полной отдачи в служении государству. Она дает служащему уверенность, что добросовестное выполнение им служебных обязанностей гарантирует ему устойчивое и постепенно растущее материальное обеспечение. Чтобы привлечь и закрепить на службе наиболее ценные кадры, нужно, чтобы она обладала высоким общественным престижем, а сами служащие - некоторыми привилегиями и гарантиями;

-стабильный государственный аппарат обеспечивает устойчивость государства в условиях перемен. С другой стороны, эта система имеет ряд недостатков:

- несменяемость кадров ведет к инерционности и даже
окостенению аппарата, что может особенно негативно
проявиться в периоды политических, социальных и
технологических перемен;

- система гарантированной от риска карьеры зачастую

поощряет посредственность и нерассуждающее послушание, препятствуя выдвижению инициативных и динамичных людей;

- приоритет стажа над деловыми качествами;
-предусмотрена другая категория служащих, которые

рассматриваются как люди временные. Это:

- почасовики;

- работники по контракту - нанимаемые на 3-летний срок с
возможностью однократного его продления на должности
(технической, узкоспециальной); контракт может носить либо
административно-правовой, либо частноправовой характер;

- помощники - служащие, нанятые без контракта для
выполнения временной работы;

-карьера чиновника проходит внутри одной категории через повышение степеней и рангов;

- длительный испытательный срок (до 2 лет) при
поступлении на службу;

- чиновник обязан полностью подчиняться установленным
нормам;он даже теоретически не может вести переговоры об
условиях своей работы, и все, что он может, это отказаться от
должности. Но, с другой стороны, ему не может быть навязано
что-либо, не предусмотренное статусом;

- при конфликте с нанимателем дело рассматривает
специальный административный суд. Кроме того, права
чиновника защищают профсоюзы.

Система государственной службы в Германии:

-пожизненное назначение чиновников. Исключение из этого принципа составляют политические чиновники;

-государственные служащие могут назначаться:

-пожизненно (после успешного прохождения

испытательного срока и достижения 27 лет);

- на определенный срок;

на испытательный срок (не может превышать 5 лет);

-расширяется сфера действия контрактных механизмов в

деятельности государственных органов, происходит их переориента-

ция на «клиентурные» отношения с гражданами.

Система государственной службы США:

-многочисленные политические назначения,т.е. назначения на ключевые посты «не карьерных бюрократов»;

-короткий срок пребывания политика в аппарате (2 года) — политик заинтересован действовать активно, предпринимать что-нибудь заметное и

двигаться дальше - либо вверх по политической лестнице, либо в частный сектор; мотивация же карьерного чиновника связана с перспективой постоянной работы в аппарате;

-различная мотивация политиков и бюрократов - бюрократы заинтересованы в поддержании институтов, от которых зависит их деловая карьера; политики же рассматривают такие институты как удобные орудия для достижения своих политических целей.

Система государственной службы в России:

-контрактная форма найма и оплаты труда — позволяет более эффективно управлять процессом отбора, закрепления и карьерного продвижения сотрудников;

-контрактная форма соглашения - дает возможность предусмотреть права и обязанности сторон, конкретизировать отдельные условия применительно к конкретному работнику;

-введение дополнительной взаимной ответственности — способствует созданию оптимальных условий для реализации целей обеих сторон, в т.ч. в сфере карьерного продвижения.

В России сложилось устойчивое мнение о бесперспективности карьеры женщин в высших эшелонах государственной власти. В реализации карьерной стратегии в системе государственной службы важна роль индивидуальной работы с персоналом, которая реализуется через индивидуальные технологии. В условиях формирования рыночных отношений увеличилось количество людей, желающих сделать карьеру в органах государственной власти по личной инициативе, личному желанию. Конкурсный отбор, контрактная система позволяют привлекать для работы в государственном аппарате хорошо подготовленные кадры из других сфер, в т.ч. и временно не занятых специалистов. Приток на государственную службу новых людей, не обремененных негативным опытом, может оказать существенное влияние на успешную реализацию карьерной стратегии и служебной тактики в системе государственной службы Российской Федерации.

Таким образом, можно увидеть существенные различия между государственной службой в России и за рубежом.