Студопедия — Карьерная и контрактная системы государственной службы
Студопедия Главная Случайная страница Обратная связь

Разделы: Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

Карьерная и контрактная системы государственной службы






Тема 9. Системы и особенности государственной службы зарубежных стран

1. Карьерная и контрактная системы государственной службы

2. Государственная служба унитарных государств (на примере
Франции)

 

3. Государственная служба федеративных государств (на примере
Германии и США)

4. Зарубежный опыт работы с кадрами на государственной службе
(США, Франция, Германия).

Карьерная и контрактная системы государственной службы

В теории и практике выделяют две основные системы

государственной службы:

- карьеры (система закрытой службы) - основывается на специ-

фичности службы в администрации. Предполагается нали-

чие персонала, наделенного властными возможностями и

посвящающего всю свою профессиональную жизнь этой сфере.

И служащий, и организации заняты проектированием карьер-

ного пространства служащих;

- найма (система открытой службы) – здесь государственная

служба приравнивается к занятию любой другой профессией.

Служащий нанимается на конкретную должность и может

быть уволен при ликвидации этой должности. Организация не

планирует карьерного роста служащего. Возможно перемеще-

ние между публичной службой и частным сектором. В сис-

теме найма особых гарантий и ограничений не предусмотрено.

Достоинства и недостатки каждой из представленных систем

можно представить в виде следующей таблицы:

 

 

  СИСТЕМА КАРЬЕРЫ (СИСТЕМА ЗАКРЫТОЙ СЛУЖБЫ) СИСТЕМА НАЙМА (СИСТЕМА ОТКРЫТОЙ СЛУЖБЫ)
Достоинства Стабильность для служащего Открытость системы для новых людей
Недостатки Потеря мотивации к инновационной деятельности для служащего Нестабильность положения служащего

Следует отметить, что необходимо разумное сочетание этих систем, т.е. использование смешанной системы. Все страны используют смешанную систему, но в одних преобладает система карьеры (например, Франция), в других - система найма (например, Голландия, США), примерно равное соотношение этих двух систем наблюдается в Германии.

В России практикуется карьерная система, но и здесь выделяется несовершенство законодательства.

Во всех развитых странах наблюдается тенденция придания государственной службе большей открытости и гибкости.

Для более полного представления о системах государственной службы необходимо рассмотреть ее на конкретных примерах.

Система государственной службы во Франции:

-правовой статус карьерного чиновника регулируется нормами административного права,т.к. в большей мере учитывает специфику его работодателя - государства. В частности, правовой статус карьерного чиновника регулируется нормами права государственной службы,которое предусматривает:

- неравенство сторон;

- особый порядок разрешения трудовых споров;

- дополнительные ограничения,налагаемые на работника в
обмен на компенсацию — как моральную, так и материальную;

-система карьеры ориентирована на пожизненную службу -человек, однажды поступивший на государственную службу, как правило, остается на ней всю свою трудовую жизнь, постепенно продвигаясь по ступеням карьерной «лестницы»;

-концепция карьеры основана на понимании государственной службы как особой, отличной от всех прочих профессий,требующей от человека специфических качеств и полной отдачи в служении государству. Она дает служащему уверенность, что добросовестное выполнение им служебных обязанностей гарантирует ему устойчивое и постепенно растущее материальное обеспечение. Чтобы привлечь и закрепить на службе наиболее ценные кадры, нужно, чтобы она обладала высоким общественным престижем, а сами служащие - некоторыми привилегиями и гарантиями;

-стабильный государственный аппарат обеспечивает устойчивость государства в условиях перемен. С другой стороны, эта система имеет ряд недостатков:

- несменяемость кадров ведет к инерционности и даже
окостенению аппарата, что может особенно негативно
проявиться в периоды политических, социальных и
технологических перемен;

- система гарантированной от риска карьеры зачастую


поощряет посредственность и нерассуждающее послушание, препятствуя выдвижению инициативных и динамичных людей;

- приоритет стажа над деловыми качествами;
-предусмотрена другая категория служащих, которые

рассматриваются как люди временные. Это:

- почасовики;

- работники по контракту - нанимаемые на 3-летний срок с
возможностью однократного его продления на должности
(технической, узкоспециальной); контракт может носить либо
административно-правовой, либо частноправовой характер;

- помощники - служащие, нанятые без контракта для
выполнения временной работы;

-карьера чиновника проходит внутри одной категории через повышение степеней и рангов;

- длительный испытательный срок (до 2 лет) при
поступлении на службу;

- чиновник обязан полностью подчиняться установленным
нормам
;он даже теоретически не может вести переговоры об
условиях своей работы, и все, что он может, это отказаться от
должности. Но, с другой стороны, ему не может быть навязано
что-либо, не предусмотренное статусом;

- при конфликте с нанимателем дело рассматривает
специальный административный суд
. Кроме того, права
чиновника защищают профсоюзы.

Система государственной службы в Германии:

-пожизненное назначение чиновников. Исключение из этого принципа составляют политические чиновники;

-государственные служащие могут назначаться:

-пожизненно (после успешного прохождения

испытательного срока и достижения 27 лет);

- на определенный срок;

на испытательный срок (не может превышать 5 лет);

-расширяется сфера действия контрактных механизмов в

деятельности государственных органов, происходит их переориента-

ция на «клиентурные» отношения с гражданами.

Система государственной службы США:

-многочисленные политические назначения,т.е. назначения на ключевые посты «не карьерных бюрократов»;

-короткий срок пребывания политика в аппарате (2 года) — политик заинтересован действовать активно, предпринимать что-нибудь заметное и


двигаться дальше - либо вверх по политической лестнице, либо в частный сектор; мотивация же карьерного чиновника связана с перспективой постоянной работы в аппарате;

-различная мотивация политиков и бюрократов - бюрократы заинтересованы в поддержании институтов, от которых зависит их деловая карьера; политики же рассматривают такие институты как удобные орудия для достижения своих политических целей.

Система государственной службы в России:

-контрактная форма найма и оплаты труда — позволяет более эффективно управлять процессом отбора, закрепления и карьерного продвижения сотрудников;

-контрактная форма соглашения - дает возможность предусмотреть права и обязанности сторон, конкретизировать отдельные условия применительно к конкретному работнику;

-введение дополнительной взаимной ответственности — способствует созданию оптимальных условий для реализации целей обеих сторон, в т.ч. в сфере карьерного продвижения.

В России сложилось устойчивое мнение о бесперспективности карьеры женщин в высших эшелонах государственной власти. В реализации карьерной стратегии в системе государственной службы важна роль индивидуальной работы с персоналом, которая реализуется через индивидуальные технологии. В условиях формирования рыночных отношений увеличилось количество людей, желающих сделать карьеру в органах государственной власти по личной инициативе, личному желанию. Конкурсный отбор, контрактная система позволяют привлекать для работы в государственном аппарате хорошо подготовленные кадры из других сфер, в т.ч. и временно не занятых специалистов. Приток на государственную службу новых людей, не обремененных негативным опытом, может оказать существенное влияние на успешную реализацию карьерной стратегии и служебной тактики в системе государственной службы Российской Федерации.

Таким образом, можно увидеть существенные различия между государственной службой в России и за рубежом.







Дата добавления: 2015-09-07; просмотров: 2651. Нарушение авторских прав; Мы поможем в написании вашей работы!



Важнейшие способы обработки и анализа рядов динамики Не во всех случаях эмпирические данные рядов динамики позволяют определить тенденцию изменения явления во времени...

ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ МЕХАНИКА Статика является частью теоретической механики, изучающей условия, при ко­торых тело находится под действием заданной системы сил...

Теория усилителей. Схема Основная масса современных аналоговых и аналого-цифровых электронных устройств выполняется на специализированных микросхемах...

Логические цифровые микросхемы Более сложные элементы цифровой схемотехники (триггеры, мультиплексоры, декодеры и т.д.) не имеют...

Понятие и структура педагогической техники Педагогическая техника представляет собой важнейший инструмент педагогической технологии, поскольку обеспечивает учителю и воспитателю возможность добиться гармонии между содержанием профессиональной деятельности и ее внешним проявлением...

Репродуктивное здоровье, как составляющая часть здоровья человека и общества   Репродуктивное здоровье – это состояние полного физического, умственного и социального благополучия при отсутствии заболеваний репродуктивной системы на всех этапах жизни человека...

Случайной величины Плотностью распределения вероятностей непрерывной случайной величины Х называют функцию f(x) – первую производную от функции распределения F(x): Понятие плотность распределения вероятностей случайной величины Х для дискретной величины неприменима...

Трамадол (Маброн, Плазадол, Трамал, Трамалин) Групповая принадлежность · Наркотический анальгетик со смешанным механизмом действия, агонист опиоидных рецепторов...

Мелоксикам (Мовалис) Групповая принадлежность · Нестероидное противовоспалительное средство, преимущественно селективный обратимый ингибитор циклооксигеназы (ЦОГ-2)...

Менадиона натрия бисульфит (Викасол) Групповая принадлежность •Синтетический аналог витамина K, жирорастворимый, коагулянт...

Studopedia.info - Студопедия - 2014-2024 год . (0.011 сек.) русская версия | украинская версия