Государственная служба федеративных государств)

(на примере Германии и США)

Особенностью государственной службы в Германии является то, что Федерация обладает исключительной законодательной компетенцией по

вопросам правового положения лиц, находящихся на ее службе. В то же время вопросы оплаты и содержания служащих решаются на уровне законодательства Федерации и земель. Так, в компетенцию Федерации входит издание только рамочных нормативных актов по вопросам правового положения лиц, состоящих на государственной службе земель, общин и других корпораций публичного права.

Законодательная база государственной службы:

- Общий закон о правовом положении государственных
служащих 1957г. (с дополнениями 1985г.);

- Закон о федеральных служащих 1953г. (дополнения 1985г.);

- Положение о прохождении государственной службы в
Федерации 1978г. (дополнения 1990г.).

На государственной службе в ФРГ различаются два уровня государственных служащих:

- федеральный;

- земельный.

Федеральный государственный служащий - гражданин, находящийся в публично-правовых отношениях службы и верности с Федерацией либо с непосредственно подчиненной Федерации корпорацией, учреждением или организацией публичного права.

Существует четыре вида должностей государственных служащих; в рамках каждого служащим присваиваются ранги,спектр которых составляет 16 категорий (А1-А16).

На государственных служащих в Германии распространяется одно основное ограничение,согласно которому служащие не вправе заниматься предпринимательской деятельностью.

К служащим в Германии могут быть приняты следующие меры ответственности:

- выговор;

- денежный штраф;

- уменьшение оклада;

- перевод на другую должность того же профессионального
направления с меньшим окладом;

- увольнение со службы;

- сокращение пенсионного обеспечения;

- отказ в выплате пенсионного обеспечения.

Государственное устройство США и соответственно организация государственной службы складывались весьма специфично - бюрократия в Америке, в отличие от других стран, возникла позже демократии. Так, в Конституции закреплялся принцип назначения должностных лиц.

В частности, при правлении президента Э.Джексона действовал принцип назначения на должности представителей победившей партии.

Закон Пендлтона (1883),вводящий квалификационные экзамены, Закон Хэтча,ограничивающий политическую деятельность государственных служащих, реформа госслужбы, начатая при Картере и активизировавшаяся при Рейгане,внесли значительные коррективы в государственную службу США. В основу государственной службы был положен принцип ориентации на клиента₂ а целью реформы службы стало уподобление государственного сектора частному, а отношения между служащим и клиентом - рыночным.

Следующим этапом в развитии государственной службы стала реформа 1978-1979гг.,основными ее направлениями были изменения в политике управления персоналом. Этой реформой была введена система аттестации служащих. В 1978г. был принят Закон о реформе гражданской службы, который закрепил принцип системы набора и продвижения служащих на основе их профессиональных и деловых качеств.

В 1993г. Конгресс США принял Закон о деятельности правительства и ее результатах.

4. Зарубежный опыт работы с кадрами на государственной службе (США, Франция, Германия)

Для эффективного формирования государственной службы необходимо учитывать зарубежный опыт работы с кадрами. В качестве наиболее интересных являются системы работы с кадрами на государственной службе таких стран, как США и Франция, Германия.