Оценка проекта (программы)

Начиная проведение экспертной оценки проекта или программы, эксперту необходимо:

1. Изучить содержание документа, в отношении которого предлагается провести экспертную оценку.

2. Составить перечень нормативных правовых актов, с которыми связан или может быть связан изучаемый проект (программа) и которые нужно будет изучить в ходе проведения оценки.

3. Составить перечень вопросов, на которые нужно будет получить ответ в ходе общественной экспертизу (оценки) по следующей форме:

Позиция документа (цитата)	Вопрос, сформулированный на основании этой позиции	Источники информации, которыми нужно будет пользоваться, чтобы получить ответ на поставленный вопрос	Каким образом планируется получать информацию из этих источников
В Концепции патриотического воспитания указывается, что "патриотическое воспитание - систематическая и целенаправленная деятельность органов государственной власти, социальных институтов, общественных объединений…" (всего перечислено 17 категорий субъектов).	- Каким образом перечисленные субъекты вовлечены в процесс ПВ? - Является ли участие перечисленных субъектов в ПВ обязательным, рекомендуемым, добровольным? - Какие цели и мотивы участия в ПВ имеются у перечисленных субъектов? - Каким образом происходит выбор субъектов для участия их в мероприятиях ОГВ и ОМСУ? - Как обосновывается выбор именно этих категорий субъектов?	Статистическая информация Документы субъектов ПВ   Информационные источники (СМИ, Интернет)   Субъекты ПВ	Запрос   Получение документов от источников Поучение из открытых источников     Анкетирование, опрос

Чаще всего, в отношении содержания проекта или программы эксперт должен дать ответ на следующие вопросы:

1) насколько обоснована проблема, на решение которой направлена программа, подкреплены ли аргументы разработчиков количественными и качественными данными;

2) насколько правильно разработан цикл программной деятельности (логичен и проработан в части выполнения, правильно ли предусмотрена последовательность действий, нет ли пробелов в процедуре выполнения, каким образом будут оцениваться результаты программы);

3) могут ли быть достигнуты цели и решены задачи с помощью тех действий (мероприятий), которые собираются выполнить разработчики;

4) соответствует ли квалификация персонала тем работам, которые будут выполняться;

5) велик ли будет эффект от реализованной программы, и логично ли тратить на его достижение тот объем финансов, который запрашивается;

6) правильно ли составлен бюджет и соответствует ли он тем действиям, которые будут осуществляться при исполнении программы;

7) имеются ли в программе скрытые мотивы и намерения (т.е. истинные цели разработчиков), и насколько они могут снизить эффект от программы

В отношении результатов проекта или программы эксперт должен дать ответ на следующие вопросы:

1) насколько содержание программы соответствует интересам городского сообщества и потребностям развития города?

2) выполнены ли все мероприятия, предусмотренные программой?

3) каковы фактические результаты программы и как они соотносятся с ее целями?

4) чего в соответствии с планом программы сделать не удалось и почему?

5) эффективна ли организационная схема выполнения программы?

6) как соотносятся средства, потраченные на выполнение программы с полученным эффектом?

7) каков социально-экономический эффект реализации программы? и т.д.

Уточняющие вопросы для проведения оценки (формирования анкет и др.) можно составлять, исходя из имеющихся материалов, например, отчетов о реализации проекта (пример – ниже).

 

Из отчета	Уточняющие вопросы, сформулированные на основе данной позиции отчета
«Проведен семинар по созданию общественно – активных школ в местном сообществе.»	Когда? Где именно? Как это увязано с планом? Сколько человек участвовало? Что еще можно об этом мероприятии сказать?
«Работа с администрацией школ и родителями (принимало участие более 50 участников).	Что это была за работа?

Практически обязательным элементом экспертной оценки является анализ логической схемы проекта или программы. Для него можно использовать следующую схему, заполняя ячейки соответствующей информацией.

1. Сформулированная цель	1.1. Задачи, по смыслу направленные на выполнение цели	1.1.1. Мероприятия, по смыслу направленные на решение поставленной задачи	1.1.1.1. Прописанный результат (в каких единицах измеряется)	1.1.1.1.1. Эффект для социума (целевой группы)	промежуточный вывод по логической цепочке «цель-задача-мероприятие-релуьтат»
1.1.2. Мероприятия, по смыслу ненаправленные на решение поставленной задачи	1.1.1.2. Прописанный результат (в каких единицах измеряется)	1.1.1.2.1. Эффект для социума (целевой группы)	промежуточный вывод по логической цепочке «цель-задача-мероприятие-релуьтат»
1.2. Задачи, по смыслу не связанные с целью	1.2.1. Мероприятия, по смыслу направленные на решение поставленной задачи	1.2.1.1. Прописанный результат (в каких единицах измеряется)	1.2.1.1.1. Эффект для социума (целевой группы)	промежуточный вывод по логической цепочке «цель-задача-мероприятие-релуьтат»
1.2.2. Мероприятия, по смыслу ненаправленные на решение поставленной задачи	1.2.2.1. Прописанный результат (в каких единицах измеряется)	1.2.2.1.1. Эффект для социума (целевой группы)	промежуточный вывод по логической цепочке «цель-задача-мероприятие-релуьтат»
	Вывод по постановке задач (насколько они в совокупности служат достижению поставленной цели)	Вывод по составу мероприятий: насколько они в совокупности способствуют решению задач и достижению цели, а также в какой части находятся за рамками смыслового поля проекта (программы)	Вывод по ожидаемым результатам: насколько они соответствуют цели	Вывод по эффекту: какой реальный эффект получит целевая группа или социум в целом	ОБЩИЙ ВЫВОД

 

При оценке муниципальных программ следует учитывать при разработке инструментария и плана оценки, а также выработке выводов и рекомендаций такие особенности муниципальных структур, разрабатывающих и реализующих программу:

- нормативное ограничение полномочий исполнителей,

- ограничение доступа к информации, связанной с деятельностью органов местной власти,

- иерархичность подчинения исполнителей вышестоящему руководству,

- комплексность, многоуровневость системы разрабатывающих, утверждающих, исполняющих и контролирующих органов,

- взаимосвязи между оцениваемой программой и другими муниципальными отраслями и программами,

- необходимость вычленения эффекта от исполнения оцениваемой программы из общего социального процесса (в котором участвуют НКО, бизнес, госорганы),

- неотработанность механизма использования результатов оценки при принятии управленческих решений на местном уровне.

Следует помнить, что оценка социальных проектов и программ – это не научное исследование, а управленческий инструмент. Он предназначен для принятия качественных и своевременных управленческих решений. Таким образом, оценка должна быть всецело ориентированной на выработку необходимых практических выводов и использование в практике управления городом.

Рекомендации по использованию результатов оценки должны строго соответствовать выводам оценки, являясь их логическим продолжением. Они могут касаться как самой программы, так и других механизмов управления или общих социально-экономических условий, в которых развивается муниципальное или государственное образование. Рекомендации могут носить как общий (стратегический) характер, так и более частный (изменения в системе управления программой, проекты изменения организационных структур муниципалитета, проекты муниципальных нормативно-правовых актов).

Для экспресс-анализа проекта или программы может быть применена следующая схема: