Конституция РСФСР 1918 г.

Прошло 8 месяцев существования нового государственного строя в России. Его основы законодательно закреплялись в течение этого времени декретами ВЦИК и СНК. Но в целях придания всей советской организации должной стройности и согласованности в работе всех ее звеньев назревала потребность разработать Основной закон Советской республики — Конституцию. Решение о ее подготовке было принято еще III съездом Советов в январе 1918 г. Однако вплотную взяться за ее разработку большевистское руководство смогло лишь в апреле—мае этого года, для чего ВЦИКом была создана специальная комиссия во главе с Я. Свердловым. Но поскольку работала она медленно, решением ЦК РКП(б) в конце июня была создана новая комиссия под председательством Ленина. Эта комиссия завершила подготовку проекта Конституции, который и был вынесен на обсуждение V Всероссийского съезда Советов. В качестве первого раздела Конституции, по предложению Ленина, в него Пыла включена «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа», содержащая следующие основополагающие устои новой государственности: диктатура пролетариата, общественная собственность на землю и основные средства и орудии производства, федеративное устройство республики при закреплении за народами России права на самоопределение. По от идеи государства-коммуны, которую большевистские вожди отстаивали, борясь за власть в течение 1917 г., им пришлось отказаться. В новом государстве сохранялись постоянная армия, милиция, ВЧК, чиновничество и прочие атрибуты обычного государства.

Законодательная и исполнительная власть, согласно Конституции, принадлежала Советам, в деятельности которых разделение властей, как якобы рудимент отжившей буржуазной демократии, устранялось. Исполкомы Советов всех звеньев имели снизу доверху вертикальную подчиненность, что обеспечивало установление системы жесткой централизации власти. Относительно особой роли коммунистической партии в системе Советов в Конституции ничего записано не было, но именно большевикам в Советах, начиная с ВЦИК и СНК, принадлежала фактическая власть.

С целью утверждения в Советах гегемонии рабочих Конституция закрепляла за ними значительные правовые преимущества по сравнению с трудящимися деревни. На Всероссийские съезды Советов городское население избирало 1 представителя от 25 тыс. избирателей, а деревня — от 125 тыс. Кроме того, городские советы посылали своих делегатов на все съезды Советов непосредственно, вплоть до Всероссийских. Иначе говоря, устанавливалось еще большее политическое неравенство рабочих и крестьян. К ущемлению демократических начал в избирательной системе вело и установление открытого голосования на выборах. Вместе с тем, Конституция закрепила установившуюся недостаточно демократичную практику многостепенных выборов: непосредственно все избиратели на своих собраниях избирали только низшее звено власти — городские, сельские и поселковые Советы.

Все вышестоящие органы Советской власти, начиная от волисполкомов и кончая ВЦИК, избирались, соответственно, на волостных, уездных, губернских и Всероссийских съездах Советов. Бывшие капиталисты, помещики, чиновники старого режима, жандармы, духовенство, а также кулаки и другие представители ранее господствовавших классов избирательных прав лишались, что служило средством их политической изоляции.

С принятием Конституции новый политический и социально-экономический строй в Советской республике получил соответствующую правовую завершенность и юридическое оформление.

 

 

§ 2

Страна в огне вооруженной междоусобицы (1918—1920 гг.)

Важнейшим условием разрастания широкомасштабной Гражданской войны становится образование регулярных армий противоборствующих сторон. Следует отметить, что все воюющие армии времен Гражданской войны в большей или меньшей степени базировались на прежней императорской армии. Подвергшись в феврале 1917 г. революционному разложению, старая армия перестала выполнять свои основные функции, связанные с защитой Отечества от внешнего врага и поддержанием внутреннего порядка а, напротив, превратилась в дестабилизирующий фактор. К моменту Октябрьской революции в ней числилось б 388 126 солдат и офицеров во фронтовых частях и еще 1 346 260 — в тыловых гарнизонах. В стране имелось огромное количество оружия, боеприпасов, амуниции. Именно этим наследством свергнутого самодержавия и стремились воспользоваться вовлеченные в Гражданскую войну силы. Еще в дооктябрьский период на базе прежней регулярной армии свои вооруженные силы начали создавать сепаратистские лидеры национальных окраин, в частности Финляндии и Украины. Вскоре после победы Советской власти, в начале ноября 1917 г., к комплектованию регулярной армии, единственной задачей которой было свержение большевиков, приступили вдохновители «белого дела». Ее наиболее действенное ядро составили генералы и офицеры царской армии, а также юнкера и казачество.

Наибольшие преимущества для использования людских и материальных ресурсов прежней российской армии имелись у большевиков, сформировавших центральное общенациональное правительство и контролировавших города с наиболее развитой военной промышленностью. Однако первоначально в отношении к армии большевики придерживались установок революционного марксизма, согласно которым в государстве рабочих и крестьян регулярная армия должна уступить место всеобщему вооружению народа. Народная милиция, по убеждению лидеров большевиков, могла не только подавить сопротивление свергнутых классов, но и отстоять свободу страны. Такое понимание проблемы диктовало специфику первых шагов советской власти в области армейского строительства. На II съезде Советов 26 октября 1917 г. в составе СНК создается Комитет по военным и морским делам. Главной его задачей становится смещение «контрреволюционных генералов» и дальнейшее революционизирование армии. 16 декабря СНК принимает важные декреты «Об уравнении всех военнослужащих в правах» и «О выборном начале и об организации власти в армии», согласно которым отменялись все существовавшие в армии чины и звания, отличия и титулы, узаконивались различные демократические организации, в частности солдатские комитеты, к которым переходит фактическая власть в армии.

Начавшийся еще в декабре 1917 г. процесс демобилизации старой армии, преимущественно стихийный, завершается в апреле 1918 г. Вместо нее в первые месяцы после прихода к власти большевики делали ставку на Красную Гвардию. Однако формирование последней велось стихийно, без общего плана, отдавалось на откуп местным советским органам. Как правило, красногвардейцами становились молодые рабочие, преданные революции, но плохо владеющие оружием и не знакомые с воинской дисциплиной. Немало в рядах Красной Гвардии было и деклассированных элементов, даже прежних жандармов и полицейских. Наладить должный порядок и управление отрядами красногвардейцев оказалось делом непростым.

В результате накопленного опыта происходит пересмотр основ армейской политики, и советское правительство переходит к созданию регулярных вооруженных сил. «Та революция чего-нибудь стоит, которая уметь защищаться», — эта ленинская фраза стала девизом, под которым разворачивалось строительство новой армии. Декрет о ее создании был принят 15 января 1918 г. Фундаментом Рабоче-Крестьянской Красной армии (РККА) стали отряды рабочей милиции и Красной Гвардии, а так же некоторые части прежней армии, сохранившие боеспособность и сочувствующие революции. Через несколько дней, 29 января принимается декрет о создании Красного Флота. Строительство Красной армии направлялось Наркоматом по военным и морским делам, который в марте 1918 г. возглавил Троцкий, а так же Высшим военным советом, военным руководителем которого являлся генерал-майор царской армии М. Бонч-Бруевич, брат управделами СНК В. Бонч-Бруевича. Первым серьезным испытанием для Красной армии становится наступление немцев после срыва Брест-Литовских мирных переговоров. Учитывая угрозу Петрограду, СНК 21 февраля 1918 г. обратился с воззванием: «Социалистическое Отечество в опасности». Началась массовая запись добровольцев.

Первоначально в основу строительства РККА намечалось положить принципы классовости и добровольности. От идеи комплектации новой армии только за счет представителей прежде угнетенных классов пришлось отказаться с самого начала — регулярной армии требовались кадровые офицеры и опытные военачальники. Служить в Красную армию, прежде всего в силу патриотических убеждений, пошли такие видные военачальники русской армии» как Н. Потапов, А. Самойло, Л. Снесарев, С. Каменев, И. Вацетис и др. Всего в нее было привлечено более 100 тыс. бывших генералов и офицеров, что в 1918 г. составляло не менее 75% командного состава РККА. В условиях Гражданской войны пришлось отойти и от добровольческого принципа формирования армии — 22 апреля декретом НЦИК вводилась всеобщая воинская повинность. Результаты но замедлили сказаться — к середине сентября 1918 г. РККА уже состояла из 6 армий и 54 дивизий, общая численность фронтовых и тыловых частей достигла 450 тыс. человек, была создана четкая структура управления войсками. Большевикам удалось наладить снабжение армии продовольствием, а так же оружием и боеприпасами из арсеналов царской армии, на ее нужды работали оставшиеся в строю оборонные предприятия.

Возникновение фронтов Гражданской войны, борьба с «демократической контрреволюцией»

Страна «вползала» в Гражданскую войну не сразу. Первоначально боевые действия носили локальный характер и не сопровождались таким ожесточением, как в дальнейшем. Участник Гражданской войны, белый офицер, а в последующие годы советский историк Н. Какурин называл это время «периодом эшелонной войны», подчеркивая эпизодический, спонтанный характер боевых действий. Но постепенно происходит формирование театров военных действий и регулярных фронтов Гражданской войны. В основном на этом этапе отдельные боевые действия происходили в казачьих районах Дона, Кубани, Урала, а также на Украине. Первым и одним из решающих фронтов Гражданской войны становится Восточный фронт. Его возникновение было связано с восстанием чехословацкого корпуса, охватившим протяженную полосу вдоль Транссибирской магистрали от Поволжья до Дальнего Востока.

Чехословацкий корпус вырос из дружины, созданной в 1914 г. в составе русской армии. Октябрьскую революцию командование корпуса встретило враждебно, не раз участвовало в подавлении революционных выступлений в Киеве и на Житомирщине. Идя навстречу французской стороне, ^февраля 1918 г. советское руководство передало корпус под юрисдикцию Франции. Германия, находясь в состоянии войны с Францией, по условиям Брестского мира потребовала незамедлительно вывести корпус из России. Чтобы не обострять отношений с немцами, большевики решили разоружать чехословаков и перебросить их во Владивосток для дальнейшей отправки во Францию морским путем.. ■.;

Но эвакуация корпуса не входила в планы лидеров Антанты, и 2 мая 1918 г. в Версале Ллойд Джордж, Клемансо» Орландо, генерал Блисс и граф Мицуока выдвинули коллективную «Ноту № 25», согласно которой чехословакам предписывалось оставаться в России и принять участие в создании на ее территории нового Восточного фронта. Первоначально подразумевалось, что этот фронт будет направлен преимущественно против стран Четверного союза, но вскоре возникло решение использовать корпус для ликвидации большевистского режима. Ж. Нуланс, являвшийся в тот момент послом Франции в России, открыто поддержал мятеж чехословацкого корпуса и объявил его передовым отрядом армий союзников. Еще более откровенен в своих высказываниях был У. Черчилль, который заявил, что «вся русская территория от реки Волги до Тихого океана, почти не меньшая по размерам, чем африканский континент, перешла под контроль союзников».

Выступление чехословацких легионеров серьезно изменило внутриполитическую ситуацию в стране. Еще в мае 1918 г. VIII Совет ПСР высказался за развитие вооруженной борьбы с большевистским режимом, для чего необходимо было прибегнуть к помощи чехословаков. ЦК меньшевистской партии формально призывал членов своей партии не участвовать в антибольшевистских восстаниях, чтобы не сыграть на руку реакционной военщине, но на практике многие меньшевики поддержали чехословацкий мятеж. Опираясь на чехословаков и десанты интервентов, правые социалисты поспешили образовать ряд антибольшевистских правительств: Комитет членов Учредительного собрания (Комуч) в Самаре, Временное сибирское правительство в Томске, Западно-Сибирский Комиссариат в Новониколаевске (ныне Новосибирск), Уральское временное правительство в Екатеринбурге и др. В сентябре 1918 г. представители ряда антибольшевистских правительств провели совещание в Уфе. Под нажимом чехословаков, угрожавших открыть фронт большевикам, совещание избрало единое Всероссийское правительство, получившее название Уфимской директории. Его возглавил эсер крайне правого толка Н. Авксентьев.

Роль правых социалистов в создании альтернативных правительств летом—осенью 1918 г. дала повод некоторым историкам, вслед за бывшим министром труда в правительстве

Комуча, меньшевиком И. Майским, называть эти месяцы Гражданской войны периодом «демократической контрреволюции». Правые социалисты претендовали на особый, «третий путь» в революции и Гражданской войне, выступали против крайностей правой (буржуазно-монархической) и левой (большевистской) диктатуры. Их программа предусматривала: построение в России демократической республики, основанной на принципах Февральской революции; созыв Учредительного собрания; возвращение свободы торговли; социализацию земли; установление режима социального партнерства между рабочими и предпринимателями при отказе от рабочего контроля над производством.

Успеху «демократической контрреволюции» способствовала общая обстановка, сложившаяся в стране к лету 1918 г. Продолжавшаяся разруха, неспособность советских властей быстро справиться с ее последствиями предопределили неизбежный рост социальной напряженности. В Муроме, Рыбинке и других городах прошли антисоветские восстания. Самым крупным из них стал ярославский мятеж 6—21 июля, подготовленный савинковским «Союзом защиты родины и свободы». Нередко основной силой городских выступлений являлись рабочие. На гребне рабочего протеста в Петрограде, а затем и в других городах, возникает движение уполномоченных фабрик и заводов, претендовавшее стать альтернативой Советам. В августе 1918 г. в Ижевске произошло крупнейшее за все годы Гражданской войны рабочее восстание, в результате которого власть Советов в городе пала. Неспокойно было в деревне, где росло недовольство политикой комбедов и хлебных реквизиций: по официальным данным в это время в Поволжье, на Урале и других районах только крупных крестьянских выступлений произошло не менее 130.

Используя слабость советской стороны и военную поддержку чехословаков, эсеро-меньшевистские правительства на протяжении всего лета 1918 г. наносили большевикам серьезные удары. 6 августа 1918 г. «Народная армия» Комуча заняла Казань, открыв тем самым себе путь на Москву. Неудачи преследуют советские войска и на других направлениях. 31 июля пала Бакинская коммуна, вместо нее в городе возникает эсеро-меньшевистское правительство — Центрокаспий. 2 августа англичане, американцы, итальянцы и французы высаживаются в Архангельске, где образуется Верховное управление северной области во главе с народным социалистом Н. Чайковским. В конце июля Добровольческая армия генерала А. Деникина начала наступление на Кубань и заняла Екатеринодар. В те же дни казачьи части атамана П. Краснова развернули наступление на Воронеж и Царицын. К концу лета 1918 г. противники советской власти контролировали подавляющую часть территории страны.

Советскому правительству приходилось напрягать все силы для выхода из кризиса. Летом 1918 г. большевикам удалось укрепить позиции в центральных районах страны. Пойдя на уступки крестьянству и рабочим, они несколько упрочили социальную базу своего режима. Против непримиримой оппозиции были предприняты жесткие меры: вслед за кадетами, запрещается деятельность и умеренно-социалистических партий. Кроме того, большевиками осуществляется комплекс чрезвычайных мер в военной сфере. 2 сентября ВЦИК объявляет Советскую республику «военным лагерем». Вместо Высшего военного совета формируется Реввоенсовет Республики (РВСР) во главе с Л. Троцким, учреждается должность Главнокомандующего всеми вооруженными силами республики, которую занимает командующий Восточным фронтом И. Вацетис. Вслед за Восточным, создаются Северный и Южный фронты, а так же Западный район обороны.

Эти и другие решительные меры принесли свои плоды. В кровопролитных боях Красная армия стабилизировала положение на ряде стратегических направлений. На юге уже в сентябре советские войска отбросили наступавшие части Краснова от Царицына. На севере было приостановлено наступление белых войск и интервентов. Мощное контрнаступление предприняли большевики на Восточном фронте: 10 сентября была взята Казань, 12 сентября — Симбирск, 7 октября — Самара, в день годовщины Октябрьской революции — Ижевск. Участь эсеро-меньшевистских правительств была предрешена.