Реформування дозвільної системи.

Прозорість та ефективність дозвільної системи, рівність у доступі та проходженні дозвільних процедур підприємствами впливають на рівень сформованості конкурентного середовища та значною мірою визначають ділову активність населення. Вітчизняна дозвільна система перебуває на стадії реформування у напрямі усунення штучних бар’єрів у започаткуванні/здійсненні роботи підприємств, максимального скорочення кількості документів та спрощення процедур.

 

Для підвищення рівня ефективності дозвільної системи Урядом України впроваджуються заходи у напрямі дерегуляції дозвільної системі шляхом скорочення кількості документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності
та спрощення процедур під час отримання дозвільних документів.

У 2013 році розроблено проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо скорочення кількості документів дозвільного характеру», яким передбачається скасувати значну частину документів, включених до Переліку документів дозвільного характеру, затвердженого Законом України «Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності» від 19.05.2011 № 3392. У жовтні 2013 року проект цього акту прийнято Верховною Радою України у першому читанні. Прийняття зазначеного законопроекту дозволить скоротити дозвільні документи на 70 % (із 144 існуючих до 83).

Крім того, законопроектом передбачається скасувати низку документів дозвільного характеру, які не увійшли до згаданого Переліку, проте необхідність отримання яких встановлена спеціальними законами, шляхом виключення з цих законів відповідних норм.

Також, проектом Закону України передбачається встановити вимогу, за якою дозвільний орган, що оформлює документ дозвільного характеру, здійснює всі необхідні дії щодо одержання погоджень, висновків та інших документів, необхідних для видачі документа дозвільного характеру, без залучення суб’єкта господарювання.

Для розширення застосування декларативного принципу започаткування господарської діяльності Урядом України 26 червня 2013 року прийнято розроблену Держпідприємництвом України постанову № 482 «Про внесення змін до Переліку певних дій щодо провадження господарської діяльності або видів господарської діяльності, які не можуть провадитись на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази суб’єкта господарювання вимогам законодавства». У документі зменшено на дев’ять позицій кількість видів господарської діяльності, які не можуть здійснюватися за декларативним принципом (з 52-х до 43-х). Політику щодо скорочення кількості видів діяльності, до яких не можна застосовувати цей принцип, буде продовжено. Планується поширення декларативного принципу ще на 20 % дозволів.

Держпідприємництвом України підготовлено стратегічні зміни до Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», Кодексу України про адміністративні правопорушення, які є логічним продовженням дерегуляції у дозвільній системі, зокрема:

- норми Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» приводяться у відповідність до вимог Закону України «Про адміністративні послуги»;

- вводитися новий процедурний термін «продовження строку дії документів дозвільного характеру», який передбачено спеціальними законами, що регулюють відносини, пов’язані з одержанням таких документів (але не врегульовано Законом України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності»), а також порядок продовження строку їх дії;

- уточнюються строки анулювання документа дозвільного характеру;

- переглянуто підстави для переоформлення та анулювання документа дозвільного характеру в частині виключення такої підстави для анулювання як «у разі припинення юридичної особи, шляхом перетворення та віднесення виникнення такої підстави до переоформлення»;

- передбачається встановити єдині процедурні питання щодо реєстрації декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства.

Триває робота у напрямку спрощення порядку видачі дозвільних документів.

Протягом 2013 року прийнято ряд нормативних актів, що суттєво спрощують процедури отримання документів дозвільного характеру.

З 1 липня 2013 року набули чинності зміни до Кодексу цивільного захисту України, якими введено в дію норму, що скасовує отримання дозволу у сфері пожежного наглядута запровадження реєстрації Декларації відповідності матеріально-технічної бази суб’єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки.

В Кодексі України про надра концептуально змінені підходи до надання права на користування надрами, зокрема таке право реалізується на підставі договору (на сьогодні це спеціальний дозвіл).

У червні 2013 року прийнято постанову Кабінету Міністрів України № 440 «Про затвердження Порядку подання і реєстрації декларації відповідності матеріально-технічної бази суб’єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки».

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2012 № 653 «Про внесення змін до Порядку виконання підготовчих робіт і Порядку виконання будівельних робіт» передбачено можливість заповнення і подання декларації через електронну систему здійснення декларативних процедур у будівництві.

Крім цього, для удосконалення засад рекламної діяльності в Україні розроблено проект постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до Типових правил розміщення зовнішньої реклами», який спрямовано на удосконалення порядку видачі (відмови у видачі, переоформлення, видачі дублікату та анулювання) дозволів
на розміщення зовнішньої реклами та приведення у відповідність до Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності».

На розгляд Верховної Ради України внесено проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про рекламу». В новій редакції законопроекту передбачено:

- перегляд обмежень та заборон щодо розміщення реклами, у тому числі зовнішньої реклами;

- врегулювання спірних питань, що виникають під час розміщення вивісок чи табличок;

- визначення спеціально уповноваженого органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики та нормативно-правове регулювання у сфері виробництва, розповсюдження та споживання реклами;

- встановлення чітких вимог до розміщення реклами, у тому числі зовнішньої та реклами на транспорті;

- встановлення єдиного порядку здійснення демонтажу рекламних засобів.

Держпідприємництвом України протягом 2013 року здійснювалась координація роботи щодо розробки центральними органами виконавчої влади актів
про затвердження порядків видачі документів дозвільного характеру, необхідність отримання яких передбачена Законом України «Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності». У результаті Урядом України було прийнято 4 постанови щодо затвердження порядків видачі документів дозвільного характеру, необхідність одержання яких передбачена зазначеним Переліком;
а3 проекти перебувають на розгляді.

 

В Україні запроваджено принцип «єдиного вікна» при видачі документів дозвільного характеру на регіональному рівні, згідно якого прийом та видача документів дозвільного характеру суб’єкту господарювання, оформлених регіональними, місцевими дозвільними органами, відбувається виключно через державного адміністратора у дозвільних центрах.

На сьогодні в Україні функціонують 682 дозвільних центри, в тому числі
5 обласних дозвільних центрів.

В Україні за час роботи дозвільних центрів протягом 2013 року:

- зареєстровано 596 922 звернень суб’єктів господарювання, що у 2,09 рази менше, ніж у 2012 році);

- видано 323 976 документів дозвільного характеру (що у 2,61 раз менше, ніж у 2012 році);

- надано 536 425 консультацій (що у 1,67 рази менше, ніж у 2012 році);

- зареєстровано 50 247 декларацій (що у 1,03 рази менше, ніж у 2012 році) (інформацію про діяльність дозвільних центрів у розрізі регіонів наведено в додатку 1, таблиці 9).

На місцевому рівні вживалися заходи спрямовані на удосконалення функціонування дозвільних центрів, адміністраторів та організації їх взаємодії
з представниками дозвільних органів, здійснення моніторингу ефективності роботи дозвільних центрів.

У регіонах забезпечується впровадження системи електронного документообігу та автоматизованого обміну даними між державними адміністраторами і місцевими дозвільними органами.

Так, у Вінницькій області функціонує 33 дозвільні центри (27 районних та 6 –
у містах обласного значення). У 2013 році державними адміністраторами видано 11,5 тисяч документів дозвільного характеру.

У Луганській області для спрощення процедури започаткування підприємницької діяльності в усіх райдержадміністраціях і виконавчих комітетах міських рад міст обласного значення створено та діє 31 дозвільний центр. У 2013 році суб’єктам господарювання через дозвільні центри за принципом «єдиного вікна» видано
10,3 тисяч документів дозвільного характеру, та надано 27 451 консультація щодо отримання документів дозвільного характеру.

Завдяки гранту, наданому Європейським Союзом, в м. Луганськ розпочато реалізацію проекту «Східноукраїнський учбово-методичний центр компетенції адміністративних службовців (Ресурсний центр)» (бюджет Проекту – 258,8 тис. євро,
з яких 186 тис. євро буде надано Європейським Союзом, 66,3 тис. євро – Німецьким товариством міжнародного співробітництва (GIZ), 6,5 тис. євро – за рахунок міського бюджету). Проектом передбачається створення в обласному центрі нової інституції – Ресурсного центру, який вирішуватиме один із найважливіших аспектів реформування сфери надання адміністративних послуг – підготовку кваліфікованих кадрів нової формації, головна мета якого – навчання та підвищення кваліфікації адміністративних службовців.

На Одещині функціонує 30 дозвільних центрів. У 2013 році за одержанням документів дозвільного характеру до дозвільних центрів звернулись 21,8 тисяч суб’єктів господарювання, які отримали близько 15 тисяч документів дозвільного характеру. Державними адміністраторами надано 34 858 консультацій з приводу отримання документів дозвільного характеру.

 

В АР Крим функціонує 25 центрів з видачі документів дозвільного характеру
за принципом організаційної єдності у містах та районах, у тому числі Кримський республіканський дозвільний центр, що здійснює видачу дозвільних документів республіканського та міського рівня у м. Сімферополь. Для виявлення проблем у роботі «єдиних дозвільних центрів» проводилося анонімне анкетування суб’єктів господарювання з питань якості надання послуг, встановлено скриньки для відгуків
та пропозицій. За результатами 2013 року від суб’єктів господарювання автономії отримано 1 214 анкет. Всі респонденти позитивно оцінюють роботу «єдиних дозвільних центрів».

У Кіровоградській області станом на 01.01.2014 діє 25 центрів надання адміністративних послуг. З метою вивчення досвіду функціонування офісів із надання адміністративних послуг у європейських країнах, у грудні 2013 року проведено Міжнародну конференцію на тему: «Реформа системи надання адміністративних послуг: вимір у контексті європейських стандартів».

У м. Києві забезпечена можливість для мешканців міста користуватись сервісом «швидких послуг». По телефону та через «особистий кабінет» на офіційному веб-порталі адміністративних послуг міста Києва заявники можуть записатися до електронної черги на певну годину прийому для отримання послуг у Центрі надання адміністративних послуг. В міському дозвільному центрі впроваджено багатоетапну процедуру погоджень державним адміністратором без участі заявника дозволу на розміщення зовнішньої реклами та документів дозвільного характеру із земельних питань.