Система державного нагляду (контролю).
Принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності регулюється Законом України від 05.04.2007 № 877 «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», яким встановлені єдині для всіх державних органів підстави для проведення заходів державного нагляду і контролю, строки тривалості перевірок та запроваджено оцінку ступеня ризику, пов’язаного з діяльністю суб’єктів господарювання, і визначення, залежно від ступеня ризику, частоти необхідних перевірок.На практиці все ще значним є тиск контролюючих органів на бізнес, має місце дублювання контрольно-наглядових повноважень, а також зловживання при здійсненні контрольних заходів. Отже, удосконалення законодавчого поля в частині зменшення контролюючого тиску є одним з основних завдань Уряду України. Реформування сфери державного нагляду (контролю) спрямовано на:- перегляд критеріїв оцінки ступеня ризику від здійснення господарської діяльності, особливо тих критеріїв, за якими суб’єкти господарювання відносяться до найвищої та середньої групи ризику, з метою звуження кола таких суб’єктів господарювання;- зменшення кількості та частоти здійснення перевірок;- уніфікацію форм актів, що складаються за результатами здійснення планових заходів державного нагляду (контролю); визначення переліку питань, щодо яких здійснюється державний нагляд (контроль); унеможливлення (заборону) здійснення заходів державного нагляду (контролю) з питань, що не зазначені у формі акта;- створення дієвого механізму координації діяльності органів державного нагляду (контролю), передбачивши забезпечення єдиного методологічного підходу до розроблення проектів нормативно-правових актів у сфері державного нагляду (контролю). Для зменшення кількості заходів державного нагляду (контролю) прийнято постанову Кабінету Міністрів України від 28.08.2013 № 752 «Про затвердження методик розроблення критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності та визначається періодичність проведення планових заходів державного нагляду (контролю), а також уніфікованих форм актів, що складаються за результатами проведення планових (позапланових) заходів державного нагляду (контролю)». Цим рішенням Уряд України закріплює чіткі та зрозумілі вимоги Протягом 2013 року проведено значну законотворчу роботу для зменшення контролюючого тиску на суб’єктів господарювання. У Верховні Раді України перебуває на розгляді законопроект «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (щодо притягнення до адміністративної відповідальності посадових осіб контролюючих органів). Зазначеним законопроектом пропонується встановити відповідальність посадових осіб контролюючих органів за недотримання ними процедури здійснення державного нагляду (контролю), передбаченої Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності». З метою зменшення кількості заходів державного нагляду (контролю), а також усунення дублювання функцій органів нагляду (контролю) Держпідприємництвом України розроблено проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення державного нагляду (контролю) та визначення сфер господарської діяльності, що підлягають державному нагляду (контролю)», яким передбачено: - визначити перелік органів державного нагляду (контролю) та сфер їх нагляду (контролю); - скоротити перелік відносин, виведених з-піддії ЗаконуУкраїни «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»; - обов'язкове розміщення на офіційних веб-сайтах органів державного нагляду (контролю) нормативно-правових актів, дотримання яких перевіряється, та заборону перевіряти дотримання тих вимог, до яких не забезпечено вільний та безоплатний доступ суб'єктів господарювання; - виключення з переліку підстав для проведення позапланових заходів державного нагляду (контролю) звернень юридичних осібта проведення таких заходів за зверненнями фізичних осіб у випадках, якщо у зверненні обґрунтовано, що внаслідок порушення суб'єктом господарювання вимог законодавства автору (авторам) звернення було завдано матеріальної шкоди або ж порушено гарантоване Конституцією України право на належні, безпечні і здорові умови праці, безпечне для життя і здоров'я довкілля, безпечність продукції, робіт і послуг. Для визначення на законодавчому рівні норми щодо права контролюючого органу зупиняти виробництво (виготовлення) або реалізацію продукції, виконання робіт, надання послуг лише за рішенням суду Держпідприємництвом України розроблено законопроект «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України в частині застосування заходів реагування до суб’єктів господарювання». Також, подано на розгляд Верховної Ради України проект Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо усунення дублювання функцій центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі». Держпідприємництво України здійснює координацію виконання центральними органами виконавчої влади заходів щодо: перегляду критеріїв оцінки ступеня ризику від здійснення господарської діяльності; затвердження уніфікованих форм актів, що складаються за результатами здійснення планових заходів державного нагляду (контролю); забезпечення вільного та безоплатного доступу суб’єктів господарської діяльності до нормативно-правових актів, дотримання яких перевіряється під час здійснення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю). Протягом 2012-2013 років переглянуто 17 та затверджено 8 нових постанов Кабінету Міністрів України, якими затверджено критерії оцінки ступеня ризику Також, затверджені уніфіковані форми актів з переліком питань у 41 сфері державного нагляду (контролю), ведеться робота в цьому напрямі для 26 сфер державного нагляду (контролю). Забезпечено вільний та безоплатний доступ суб'єктів господарської діяльності Починаючи з 2013 року Держпідприємництво України здійснює моніторинг проведення контролюючими органами планових та позапланових перевірок. Протягом звітного року органами державного нагляду (контролю) було здійснено 550 тисяч планових, що в двічі менше ніж у 2012 році, та понад 440 тисяч позапланових перевірок суб’єктів господарювання, що менше на 40 тисяч перевірок ніж у 2012 році. За результатами проведеного впродовж 2013 року моніторингу було виявлено 13 порушень з боку ряду контролюючих органів вимог Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» в частині порушення мораторію на проведення планових та позапланових перевірок фізичних осіб-підприємців, які не зареєстровані платниками податку на додану вартість, діяльність яких віднесено до середнього та незначного ступеня ризику, та юридичних осіб, які застосовують спрощену систему оподаткування, обліку та звітності, що передбачає включення податку на додану вартість до складу єдиного податку, діяльність яких віднесена до середнього та незначного ступеня ризику, встановленого Законом України від 23.02.2012 № 4448 «Про особливості здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності щодо фізичних осіб фізичних осіб-підприємців та юридичних осіб, які застосовують спрощену систему оподаткування, обліку та звітності». Також за результатами моніторингу у III кварталі 2013 року встановлено, Про виявлені порушення Держпідприємництво України інформує Кабінет Міністрів України та Генеральну прокуратуру України. З метою подальшого впорядкування та вдосконалення процедури здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності планується впровадження інтегрованої автоматизованої системи державного нагляду (контролю), забезпечення координації Держпідприємництвом України роботи органів державного нагляду (контролю)щодо проведення комплексних заходів державного нагляду (контролю), створення та ведення реєстру перевірок.
|
