Державна регуляторна політика у сфері господарської діяльності.

Державна регуляторна політика спрямована на вдосконалення правового регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин
між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб’єктами господарювання. Недопущення прийняття економічно недоцільних та неефективних регуляторних актів, зменшення втручання держави у діяльність суб’єктів господарювання та усунення перешкод для розвитку господарської діяльності
є основними принципами державної політики в цій сфері.

Правові та організаційні засади реалізації державної регуляторної політики
у сфері господарської діяльності визначені Законом України від 11.09.2003 № 1160 «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Діяльність Держпідприємництва України у сфері державної регуляторної політики спрямована на досягнення оптимального державного регулювання
в економічній та соціальній сферах за рахунок забезпечення виконання органами влади вимог цього Закону України.

З огляду на зазначене, до ключових функціональних повноважень Служби у сфері реалізації державної регуляторної політики віднесено проведення експертиз проектів регуляторних актів, що подаються для погодження та прийняття рішень про погодження проектів цих актів або про відмову в їх погодженні, підготовка розробникам проектів регуляторних актів пропозицій щодо їх удосконалення відповідно до принципів державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності, а також вжиття у межах, встановлених законодавством України про державну регуляторну політику, заходів щодо захисту прав та законних інтересів суб’єктів господарювання, порушених внаслідок дії регуляторних актів, зокрема шляхом проведення, відповідно до закону, експертиз регуляторних актів центральних та місцевих органів виконавчої влади та прийняття за наявності законодавчо визначених підстав рішень про необхідність усунення виявлених порушень принципів державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності.

За 2013 рік Держпідприємництвом України опрацьовано понад 2,5 тисячі проектів регуляторних актів, з яких 1 756 проектів регуляторних актів, розробниками яких виступали центральні органи виконавчої влади, та понад 800 проектів регуляторних актів надійшло від місцевих органів виконавчої влади. З них, погоджено тільки 63 % проектів регуляторнихактів, 20 % актів отримали відмову в погодженні.

Основними причинами відмови в погодженні є:

- невідповідність проектів регуляторних актів вимогам чинного законодавства та принципам державної регуляторної політики;

- неналежна якість підготовки аналізу регуляторного впливу проектів регуляторних актів.

Слід відзначити, що розробниками більшості проектів регуляторних актів, у погодженні яких було відмовлено, були райдержадміністрації. З понад 800 проектів регуляторних актів місцевих органів виконавчої влади відмовлено у погодженні 243-х проектів регуляторних актів. Ще 58 проектів регуляторних актів були залишені без розгляду через порушення вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» щодо обов’язкового оприлюднення проектів регуляторних актів з метою отримання зауважень та пропозицій.

У порівнянні з минулим роком якість підготовки проектів регуляторних актів центральними та місцевими органами виконавчої влади дещо знизилась. З метою уникнення в подальшому порушень місцевими регуляторними органами вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» Держпідприємництвом України впродовж 2013 року було проведено
13 циклів семінарів та тренінгів для посадовців місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, направлених на удосконалення їх навиків при застосуванні законодавства у сфері господарської діяльності, зокрема: в Хмельницькій, Тернопільській, Львівській, Житомирській, Рівненській, Волинській, Одеській, Херсонській, Закарпатській, Івано-Франківській, Чернівецькій областях, в Автономній Республіці Крим (м. Сімферополь) та в м. Севастополь.

У 2014 році Держпідприємництвом України буде продовжено практику проведення семінарів щодо засад державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності для державних службовців місцевих органів виконавчої влади.

Серед позитивних рис у діяльності місцевих органів виконавчої влади під час прийняття регуляторних актів в регіонах слід зазначити про формування електронних реєстрів власних регуляторних актів, які постійно оновлюються. Проекти регуляторних актів, які надходили на погодження, та аналіз їх регуляторного впливу оприлюднювались в місцевих засобах масової інформації відповідно до Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Для забезпечення послідовності регуляторної політики місцевими органами виконавчої влади щорічно затверджуються і розміщуються у ЗМІ, на офіційних сайтах плани підготовки проектів регуляторних актів та плани-графіки з відстеження результативності регуляторних актів, прийнятих органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.

Під час розгляду проектів регуляторних актів місцеві органи виконавчої влади у регуляторній діяльності активно залучають регіональні ради підприємців, представників суб’єктів господарювання та їх об’єднань, громадських організацій та організацій роботодавців.

У Дніпропетровській області протягом 2013 року місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування було переглянуто 201 регуляторний акт, з яких: 24 – скасовано, 16 – визнано такими, що потребують скасування, 45 – потребують внесення змін. Відстежено результативність 237 регуляторних актів, зокрема здійснено 112 базових відстежень результативності, 101 – повторне та 24 – періодичних.

У Донецькій області з початку року проаналізовано 87 регуляторних актів.
За результатами громадської експертизи запропоновано 28 актів скасувати, до 53 внести зміни, 6 залишити в силі. Місцевими органами виконавчої влади прийняті рішення щодо перегляду 20 регуляторних актів.

У Львівській області протягом 2013 року органами місцевого самоврядування було прийнято 32 нових, переглянуто 34 та здійснено відстеження результативності 46 регуляторних актів.

Держпідприємництвом України протягом 2013 року прийнято 9рішень про необхідність усунення порушень принципів державної регуляторної політики згідно з вимогами Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», зокрема про необхідність внесення змін до 4 регуляторних актів та визнання такими, що втратили чинність 5 актів.

Прийняті Держпідприємництвом України рішення стосувались:

- дозволів на виробництво, зберігання, транспортування, використання, захоронення, знищення та утилізацію отруйних речовин;

- стягнення плати за скид промислових та інших стічних вод у системи каналізації населених пунктів та правил приймання стічних вод підприємств
у комунальні та відомчі системи каналізації населених пунктів;

- ліцензійних умов провадження господарської діяльності у будівництві, пов’язаної із створенням об’єктів архітектури

- ліцензійних умов провадження господарської діяльності з виготовлення бланків цінних паперів, документів суворої звітності і порядку контролю за їх додержанням;

- затвердження форми звіту про операції з дорогоцінними металами
і дорогоцінним камінням та порядку його складання;

- стандарту надання адміністративної послуги;

- порядку прийняття Державною митною службою України від імпортерів підакцизних товарів декларацій про встановлені виробником або імпортером максимальні роздрібні ціни на підакцизні товари;

- правил виписування рецептів та вимог-замовлень на лікарські засоби і вироби медичного призначення, порядку відпуску лікарських засобів і виробів медичного призначення з аптек та їх структурних підрозділів, інструкції про порядок зберігання, обліку та знищення рецептурних бланків та вимог-замовлень;

- технічного регламенту зернового складу.

Держпідприємництвом України вживаються заходи для удосконалення нормативної бази в сфері регуляторної політики. Так, розроблено проект Закону України «Про внесення змін до статті 34 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», положення якого спрямовані на зменшення регуляторного тиску та впорядкування регуляторної діяльності органів місцевого самоврядування.Зазначений законопроект прийнято Верховною Радою України у першому читанні. Нині регуляторні акти місцевого самоврядування не обов’язкові для аналізу спеціально уповноваженим державним органом. Проте саме ця, найближча до людей ланка влади, на жаль, з одного боку є найменш підготовленою з точки зору адміністративного професіоналізму, з іншого вона реально впливає на правила ведення бізнесу на місцях.

У 2014 році Службою планується довести до логічного завершення питання щодо розгляду Держпідприємництвом України регуляторних актів місцевого самоврядування.

Також, планується забезпечити повноцінне впровадження засад та принципів державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності шляхом приведення у відповідність до Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» окремих положень Регламенту Верховної Ради України.
З цією метою на розгляд Верховної Ради України буде внесено законопроект, положення якого регулюватимуть порядок здійснення державної регуляторної політики Верховною Радою України.Таким чином буде вирішено питання поширення регуляторного законодавства на законопроекти, розроблені народними депутатами України, як це діє в Євросоюзі.