Способы разгосударствленияСреди способов разгосударствления обычно выделяют три наиболее ярко проявляющиеся в реальной действительности: 1. Приватизация. 2. Аренда. 3. Смешанное предпринимательство 1. Приватизация –это изменение формы собственности с государственной (муниципальной) на частную. 2. Аренда – это имущественный наем, в результате которого собственник имущества и арендодатель передает другому лицу или арендатору на определенный срок и на возмездной основе право пользования принадлежащим ему имуществом. Следовательно, аренда – это форма организации предпринимательской деятельности, основанная на договорном, срочном и возмездном владении средствами производства и собственности на производимую продукцию. 3. Смешанное предпринимательство осуществляется посредством покупки акций государственных предприятий физическими и юридическими лицами. Обычно это происходит через фондовые биржи. Смешанное предпринимательство позволяет соединить преимущества государственной и совместной (индивидуальной) форм собственности и избежать их недостатков. 18.2. Особенности переходной экономики. Необходимость перехода от административно-командной экономики к современной рыночной была обусловлена нараставшей недееспособностью нетоварной экономики по мере исчерпания экстенсивных факторов экономического роста. Административно-командная система имеет два существенных недостатка. Первый — это ее негибкость, медленная адаптация к переменам. Адаптационные механизмы в форме происходящего по решению высшего руководства перераспределения материальных и финансовых ресурсов включаются лишь тогда, когда глубина диспропорций близка к критической точке. Второй недостаток — это крайне низкая производительность. Переход от административно-командной к рыночной экономике в разных странах имеет общие тенденции. Этот процесс включает либерализацию экономики, глубокие институциональные изменения (прежде всего в отношениях собственности), структурные преобразования, но в то же время обычно предполагает осуществление финансовых стабилизационных мер (преимущественно в денежно-кредитной и финансовой сферах, особенно в ценообразовании для уменьшения нестабильности хозяйственной и социальной ситуации). Содержанием переходной экономики является преобразование всей системы экономических отношений, а не реформирование ее отдельных элементов или корректировку экономической политики. Особенностями переходной экономики являются 1) институциональные преобразования, включающие изменения отношений собственности (создание частного сектора), формирование рыночной инфраструктуры, создание новой системы государственного регулирования экономики, принятие адекватного рыночным условиям хозяйственного законодательства; 2) проведение либерализации цен; 3) макроэкономическая нестабильность (преобразования всегда сопровождаются инфляцией и экономическим спадом). Постепенный переход от административно-командной экономики к рыночной называют градуализмом. Быстрое проведение рыночных преобразований получило название «шоковой терапии». Важным направлением проведения рыночных преобразований является развитие предпринимательства. Для этого нужно осуществить демонополизацию экономики и создание конкурентной среды, предполагающие создание равных возможностей и условий для деловой активности всех экономических агентов, обеспечение доступа на рынок иностранных конкурентов, поощрение малого бизнеса и снижение барьеров для проникновения в отрасль (путем снятия административных препятствий, предоставления льготных кредитов), регулирование ценовой и сбытовой политики естественных монополий, в отдельных случаях раздробление крупных фирм. В 90-е годы экономические преобразования в России в качестве важного компонента включали в себя реформирование абсолютного монополизма государства в сфере товарно-денежного обращения. Чтобы наладить нормальные горизонтальные экономические связи между предпринимателями и привести в движение всю систему рынков (по продаже всех видов производственных факторов и финансовых средств), надо создать рыночную инфраструктуру. Для этого организуется, в частности, сеть банков и страховых компаний, в определенной степени ограждающих предпринимателей от риска. Вместо государственной системы материально-технического снабжения возникают товарные биржи. Создаются фондовые биржи — свободные рынки ценных бумаг (акций и облигаций). Структурные изменения направлены в первую очередь на устранение или смягчение унаследованных от прежней системы диспропорций в отраслевой структуре народного хозяйства и отдельных его отраслей. Главная цель перестройки структуры экономики — развитие производства продукции, пользующейся спросом.
Завершение формирования основных элементов рыночной системы и означает окончание переходного периода. Группы стран с переходной экономикой В процессе перехода от административно-командной к рыночной экономике сформировались примерно три группы стран. Первая группа включает страны, где темпы продвижения к рыночной системе наиболее значительны (Польша, Венгрия, Чехия, Словакия, Словения, страны Балтии). Сравнительно быстрое и успешное продвижение к рыночной экономике обусловлено рядом факторов: существованием основ рыночной экономики до поворота к административно-командной системе, тесными экономическими и историческими связями с Западной Европой, относительной сбалансированностью структуры народного хозяйства или небольшим объемом диспропорций, консенсусом всех слоев населения в отношении необходимости перехода к рыночной системе. Вторая группа включает страны, где переход к рыночной экономике оказался сопряженным с немалыми трудностями и осуществляется гораздо медленнее, чем в странах первой группы (Россия, другие страны — члены СНГ, Болгария, Румыния, Югославия, Албания, Монголия). Здесь не было устойчивой традиции рыночной экономики, а формирование административно-командной системы нередко происходило на базе традиционной системы. Затрудняют продвижение к рынку и такие факторы, как наличие глубоких диспропорций в структуре экономики, наличие сильных уравнительных тенденций и отсутствие в обществе консенсуса по вопросу о характере преобразований, относительная изолированность от развитых стран, а нередко и военные конфликты на их территории. Третью группу составляют страны Восточной Азии (Китай и Вьетнам), где господство административно-командной системы было кратковременным и переход к рыночной экономике начался на основе традиционной патриархальной системы при крайне слаборазвитой промышленности и, следовательно, отсутствии серьезных диспропорций, а также при сохранении авторитарной политической власти, в условиях благоприятного для развития рыночных отношений хозяйственного менталитета населения. 18.3. Переходная экономика России. В России рыночные преобразования осуществлялись с помощью «« шоковой терапии ». С 1990 года была проведена либерализация цен. Формирование рыночного механизма наряду с введением свободных цен и развитием предпринимательства предусматривает приватизацию, разгосударствление и создание объектов рыночной инфраструктуры. Стратегия «шоковой терапии» основана на неолиберальной теории. Согласно неолиберализму рыночная экономика является саморегулирующейся системой. Поэтому главная задача преобразований заключается в сведении к минимуму экономической роли государства. За ним сохраняется важнейшая функция — поддержание устойчивости финансовой системы, а для этого необходимо решительное подавление инфляции, которая препятствует регулирующей роли рынка. В числе важнейших институциональных преобразований стратегия радикального перехода предполагает: • одномоментную либерализацию цен на основную массу товаров и услуг и переход от государственного материально-технического снабжения к свободной торговле средствами производства и предметами потребления. Эта мера приводит к устранению товарного дефицита и запускает механизмы рыночного саморегулирования; • скорейшее разрушение прежней системы централизованного планирования и замена административных способов государственного регулирования экономическими, среди которых главными являются ужесточение условий предоставления кредита, ограничение денежной эмиссии; • ускоренную приватизацию государственной собственности, переход к частной собственности на землю; • либерализацию внешнеэкономической деятельности, что приводит к широкому открытию внутреннего рынка и экономики в целом для иностранных товаров и капитала. Недостатки стратегии радикального перехода к рыночной экономике сводятся к следующему: во-первых, в условиях унаследованных от прежней системы огромных структурных диспропорций переход к свободному ценообразованию приводит к тому, что наиболее прибыльной сферой вложения капитала становится перераспределительная деятельность в финансовом секторе при оттоке ресурсов из реального сектора; во-вторых, стремительный переход к ценообразованию на основе спроса и предложения в условиях доставшегося от планового хозяйства товарного дефицита и монопольного положения производителей на первых порах вызывает высокую инфляцию; в-третьих, стратегия радикального перехода, сопровождаемая высокой инфляцией, влечет за собой падение жизненного уровня преобладающей части населения и усиление социальной дифференциации. Приватизация в нашей стране началась с октября 1992 г. На первом ее этапе, так называемой ваучерной приватизации, ставилась задача — покончить с государственным монополизмом собственности. Чтобы организовать «обвальную» приватизацию за 22 месяца, каждому гражданину страны был предоставлен приватизационный чек (так называемый ваучер). С помощью чеков происходила бесплатная передача гражданам в процессе приватизации предприятий, их подразделений, имущества, акций и долей в акционерных обществах и товариществах. Ваучерный метод обеспечил быстрый старт приватизации наиболее проблемной части государственных активов — крупных промышленных предприятий. Однако изменения в правах собственности и их первичное закрепление не сопровождались столь же быстрой и адекватной рыночным требованиям реструктуризацией компаний. По официальным данным, за период ваучерной приватизации (до 1 июля 1994 г.) было разгосударствлено 70% промышленных предприятий. Доля государственной собственности в общем объеме стоимости имущества составила 35%. На первом этапе приватизации государство не получило высоких доходов от продажи государственного имущества. Структура собственности в компаниях, образованных в результате ваучерной приватизации, не приводит, как правило, к появлению эффективного стратегического инвестора и соответствующего уровня корпоративного управления. В России, например, в приватизированных ваучерным методом компаниях доля внутренних акционеров в капитале сразу после первичного закрепления прав собственности (1994 г.) составила 60—65% (что и стало самым большим резервом для дальнейших переделов), внешних — 18—22%, а в собственности государства сохранилось в среднем 17% капитала. Всего за один год соотношение негосударственных собственников изменилось в пользу внешних инвесторов, их доля увеличилась до 33% (при этом доля внутренних сократилась в среднем до 56%). Доля государства снизилась до 11 %. Понятно, что дисперсия прав собственности компаний, приватизированных ваучерным методом, не способствует быстрому формированию эффективного корпоративного управления ими. В течение более или менее длительного периода перераспределения и концентрации прав собственности в компаниях данного типа доминирующие позиции в управлении сосредоточены в руках старого менеджмента. В немалой степени этим объясняется действующая в странах с переходной экономикой тенденция к относительно медленному «открытию» компаний внешним инвесторам, что особенно ярко проявилось в России. Существует множество смешанных предприятий переходных форм, где процесс структурирования капитала не закончился установлением контроля того или иного стратегического инвестора. Не исключено, что многие приватизированные компании так и не смогут сформировать эффективную форму собственности и управления и рано или поздно подвергнутся процессам ликвидации, банкротства, разделения активов, слияния и поглощения. Не случайно эти процессы усиливаются и расширяются в переходной экономике после завершения приватизации. С 1 июля 1994г. начался второй этап приватизации, во время которого имущество государственных и муниципальных предприятий продается за деньги. Существенным негативным проявлением последствий переходной экономики является теневая экономика. Под теневой экономикой подразумевается совокупность неучтенных, нерегламентированных и противоправных видов хозяйственной деятельности. Уголовный кодекс Российской Федерации основные виды такой экономики относит к преступлениям в сфере экономической деятельности. Общими признаками теневой экономики являются: — скрытый, тайный характер (такая деятельность не регистрируется государством и не отражается в официальной статистике); — охват всех фаз круговорота общественного богатства (производства, распределения, обмена и потребления); — незаконное обогащение посредством утаивания доходов от государственного налогообложения, безвозмездного присвоения чужого имущества и перераспределения общественного богатства. Теневую экономику можно подразделить на следующие основные укрупненные блоки: неофициальная, фиктивная и подпольная. Неофициальная (образно называемая «серая») экономика охватывает легальные (разрешенные) виды хозяйственной деятельности, распространенные особенно в сфере услуг (ремонт квартир, медицинская помощь, предоставление жилья в курортной местности и т.п.). Однако получатели доходов скрывают их от налогообложения. Фиктивной хозяйственной деятельностью занимаются, как правило, руководящий состав предприятий и государственные чиновники в тех странах, где значительно развит государственный сектор экономики. Лица, имеющие доступ к общественной собственности, лично обогащаются, изобретая незаконные средства (приписки к выполнению государственных заданий и планов; мошеннические способы получения денег; хищение материальных ресурсов и т.п.). Подпольная («черная») экономика — это запрещенная законом деятельность. Сюда относятся: наркобизнес, контрабанда, фальшивомонетничество и иные преступные дела. В период перехода к рынку в России сформировался рынок труда. Возникла безработица и появились службы занятости, агентства по трудоустройству, кадровые бюро. Переходная экономика связана с значительными изменениями социальной структуры общества. Усилилась дифференциация доходов. В начале 90-ых годов двадцатого века, во время проведения рыночных реформ обострилась проблема бедности. Доля лиц с доходами ниже прожитчного минимума доходила до 40-50% населения. Рос разрыв между минимальной заработной платой и величиной прожиточного минимума. Только в 2008-2009 годах удалось нивелировать этот разрыв. Рыночное распределение доходов привело к увеличению децильного коэффициента и коэффициента Джини. Переход к рынку сопровождался преобразованиями в социальной сфере: · реформой системы медицинского обслуживания и переходом к страховой медицине; реформой образования (созданием сети негосударственных образовательных учереждений, появлением конкуренции на рынке образовательных услуг); · реформой системы социального обслуживания и пенсионной реформой; · реформой ЖКХ. Важным условием развития рынка является формирование открытой экономики, то есть наличие широких внешнеэкономических связей. Предприятия получили возможность выступать на мировом рынке от собственного лица, стали субъектами международных отношений. Открытость российской экономики привела к увеличению объемов импорта и усилила конкуренцию для российских производителей. В структуре экономики России произошли значительные структурные изменения (структурные сдвиги). Отдельные изменения отраслевой структуры имели негативный характер. В последние десятилетия сырьевая направленность нашего производства и экспорта выросла. Другие структурные сдвиги стимулировали экономический рост. Перспективы развития российской экономики связаны с инновациями и активным внедрением новых технологий, что отражено в стратегии развития нашей страны на период до 2020 года.
|
