ГОЛОВНІ ПРОЦЕДУРИ ВИБОРЧОЇ КАМПАНІЇ. 1 страница3. 1. Головні процедури виборчої кампанії. Політичні вибори не зводяться до самого тільки голосування. Вибори – це розтягнутий у часі процес, і власне сам виборчий акт займає лише незначну його частину. Оскільки виборча діяльність є нормативно врегульованою, упорядкованою, відносно сталою, у ній можна виділити певні, розташовані в чіткій послідовності елементи – стадії (процедури). Серед них головними є наступні: призначення виборів та визначення дати їх проведення; визначення виборчих округів та виборчих дільниць; формування органів, що проводять вибори; складання списків виборців; висування та реєстрація кандидатів; передвиборна агітація; голосування; підрахунок голосів; оприлюднення результатів голосування; проведення в разі необхідності повторного голосування чи повторних виборів. Залежно від виборчих законів та доктрин не всі стадії можуть мати місце. Не завжди виборчі закони фіксують усі ці стадії на формальному (нормативному) рівні. Однак принаймні доктринально вони визначені в більшості країн. Стосовно кожного з цих етапів можуть бути прийняті законодавчі рішення, вигідні або невигідні для окремих політичних партій та кандидатів. Світовий досвід політичного розвитку наочно показує, що країни зі стабільними політичними системами часто не потребують детального регламентування виборчих процедур у законах. Виборча процедура може ґрунтуватись тут переважно на традиціях, окремих актах галузевого характеру і прецедентному праві. Потреба в детальній регламентації виникає, як правило, у суспільствах, що переживають процес демократичного відновлення, докорінної перебудови системи політико-правових інститутів. Цей шлях пройшли в післявоєнні роки більшість країн Західної Європи, а в останнє десятиліття – багато східноєвропейських держав. У аналогічних умовах перебуває сьогодні й Україна. Основні стадії виборчого процесу визначені ст. 10 Закону України “Про вибори народних депутатів України”. Підготовка виборів. Організація тапроведення виборівпотребують значноїпідготовчої роботи, пов’язаної з серйозними організаційними зусиллями. Так, у Німеччині ця робота розпочинається приблизно за півроку до закінчення терміну повноважень парламенту коли федеральний президент за пропозицією федерального уряду призначає дату проведення виборів. Уряд у свою чергу попередньо узгоджує її з урядами земель. Від дня оголошення дати проведення виборів починається відлік визначеного законом часу, протягом якого партії, що бажають взяти участь у виборах, мають заявити про себе. Мають бути підготовлені їхні земельні списки і названі прямі кандидати від виборчих округів. Це означає,що в різних структурнихпідрозділах партій ще задовго до оголошення дати проведення виборів відбулися дискусії з приводувисунення гідних кандидатів та їхні вибори на партійних з’їздах. Ясна річ, що до того часу вже давно розпочалася технічна та організаційна підготовка до передвиборної боротьби. Федерація й землі повинні призначити голів передвиборної кампанії й утворити виборчі комісії. Призначення голів виборчих комісій, поділ виборчих округів, визначення виборчих дільниць та складання списків виборців є завданням відповідних комунальних органів влади. Вони повинні поінформувати також громадян про вибори і на той випадок якщо хтось з них у день виборів не буде перебувати за місцем проживання, підготувати документи для голосування по пошті. Списки висунутих кандидатур та списки членів виборчих комісій мають надсилатися головам районних або земельних виборчих комісій. Ті перевіряють, чи під час висунення кандидатур не було порушено закону або положення про вибори. Не пізніше як за 30 днів до встановленої дати проведення виборів голови виборчих комісій приймають рішення про допуск висунутих кандидатур, оперативно приймають пропозиції про внесення змін або скарги на їхні рішення в тому разі, коли поданий їм список із якихось причин не був прийнятий у первісному вигляді. Не пізніше, ніж за 20 днів до дня виборів, головам виборчих комісій потрібно подати зведені списки, і вони приймають рішення про їх допуск. У той час в політичних партіях теж активно триває підготовка до виборів. Вони стежать за тим, щоб точно дотримувались терміни, встановлені законодавством, щоб при висуненні кандидатів не допускалося ніяких формальних помилок, щоб друкувався агітаційний матеріал для передвиборної кампанії і щоб кандидати виступали зі своїми програмами на зустрічах з виборцями. Телебачення надає партіям телевізійний час для коротеньких рекламних сюжетів, у яких кількома стислими гаслами вони можуть подати свою політичну програму. Найавторитетніших політиків закликають підтримати того чи іншого кандидата у їхніх виборчих округах. У день виборів на виборчих дільницях потрібна допомога численних добровільних агітаторів. Вони повинні відмічати виборців у списках і вручати їм документи для голосування, стежити за тим, щоб не виникало ніяких перешкод під час виборів; а після закриття виборчих дільниць мусять допомагати при підрахунку голосів. У день виборів завчасно до відкриття виборчих дільниць з’являється на своє робоче місце голова виборчої комісії, як правило, досвідчений чиновник комунального органу влади. Він пересвідчується в наявності списку виборців, а також у тому, що кількість виборчих бюлетенів відповідає числу виборців. Мають бути підготовлені бланки запису результатів виборів; повинні висіти оголошення про вибори. Агітаційна пропаганда партій на виборчій дільниці в день виборів не допускається. У кабінах для голосування мають бути олівці – й найголовніше – урна для голосування. Після цього голова виборчої комісії відкриває голосування: він бере із засідателів обіцянку, що вони неупереджено виконуватимуть покладені на них обов’язки. Тоді пересвідчується, що урна для голосування справді порожня, закриває і запечатує її. Протягом десяти годин після відкриття виборчої дільниці, доки не почнеться підрахунок голосів, ніхто не має права розкривати урну. Після закриття виборчих дільниць о 18 годині насамперед забирають і замикають усі невикористані виборчі бюлетені. Тільки після цього розпечатують і відкривають урну й розпочинають підрахунок поданих голосів. Проголошення (призначення) виборів. Одна з головних процедур виборчої кампанії, яка визначає її початок. Конституція кожної країни чітко регламентує хто має право проголошувати вибори. Переважно це право належить уряду, який визначає конкретну дату проведення чергових (позачергових) виборів. У парламентсько-президентських республіках, де главою держави є президент (монарх), він здебільшого лише контрасигнує це рішення. У Франції та у президентських республіках цим правом наділений президент. У конституціях Норвегії та Швейцарії міститься норма про те, що парламент не може бути розпущений до закінчення його каденції. Кожна країна встановлює граничний термін, на який обираються депутати одного скликання (каденція) – п’ять чи чотири або, як у Швейцарії та Новій Зеландії, три роки. У більшості країн світу вибори проводяться у строки встановлені законом через певні проміжки часу. Приміром, у США в перший вівторок після першого понеділка листопада кожного парного року переобирається весь склад Палати представників Конгресу і третина сенату, а кожного високосного року – відбуваються ще й президентські вибори. Фіксовану дату проведення виборів встановлено також у Норвегії та Швейцарії, а у Люксембурзі, Новій Зеландії та Швеції послідовність виборів майже неодмінно збігається з відповідним графіком. У парламентських республіках вибори за звичайних умов проводяться, коли спливає строк повноважень загальнонаціонального представницького органу нинішнього скликання. Однак у певних, визначених законом випадках, парламент може бути розпущений достроково і тоді проводяться позачергові вибори до нього. Ось чому в таких країнах, як Англія, Японія, Бельгія, Греція, час проведення парламентських виборів визначається залежно від ситуації, що склалася. Але для західних парламентських систем використання одним складом парламенту всього відведеного їм терміну є винятком з правил; цим характеризується лише Німеччина – єдина країна-член ЄС, де у післявоєнні роки вибори майже завжди відбувались по закінченні повного терміну роботи складу законодавчого органу попереднього скликання. Фактично тривалість роботи одного депутатського корпусу становить у середньому 75 % від максимальної можливої. Аналіз загальних виборів у країнах Заходу у післявоєнний період показує, що у двох третинах випадків урядові партії втрачали підтримку. Найчастіше парламентські більшості змінюють одна одну. Президентські вибори теж проводяться у встановлені строки, а позачергові вибори проводяться в разі усунення президента з посади, відставки або смерті. Так у Франції після встановлення тут у 1962 р. прямих виборів президента термін їх каденції становив всього лише два роки: тільки Жискар Д’Естен та Франсуа Міттеран утримали цю посаду повні сім років; де Голь подав у відставку, а Помпіду помер, перебуваючи на президентській посаді. Розбіжність у строках виборів до різних структур влади в країні дає змогу досягти високого ступеня наслідуваності влади й стабільності державної політики поряд з регулярним і суттєвим їх оновленням. Так, у США у більшості штатів термін виборів губернаторів штатів не збігається з президентськими виборами. Це підсилює незалежність влади штатів від федеральної влади. Вибори мерів міст, а також вибори до місцевих органів врядування також часто не збігаються з виборами на федеральному рівні. Це, а також та обставина, що члени Верховного суду США призначаються довіку, є ознаками практичного втілення принципу поділу влади. Право призначати позачергові вибори до Верховної Ради України у строки, встановлені Конституцією, належить Президенту України, а призначення виборів Президента України – до повноважень Верховної Ради України. Так само Верховна Рада призначає чергові та позачергові вибори до органів місцевого самоврядування. Про початок виборчої кампанії оголошує Центральна виборча комісія (ЦВК) відповідно до строків, визначених Конституцією України та законами України. Конституцією України визначено, що чергові вибори Президента України проводяться в останню неділю жовтня п’ятого року повноважень Президента України. У разі дострокового припинення повноважень Президента України вибори проводяться в період дев’яноста днів з дня припинення повноважень. Чергові вибори до Верховної Ради України відбуваються в останню неділю березня четвертого року повноважень Верховної Ради України. Позачергові вибори до Верховної Ради України призначаються Президентом України і проводяться в період шістдесяти днів з дня опублікування рішення про дострокове припинення повноважень Верховної Ради України.
3.2. Реєстрація виборців. Один з головних елементів виборчої кампанії. Реєстрація виборців є найбільш складною, суперечливою і часто найменш успішною частиною організації виборів. Це було видно на прикладі виборів 1996 р. в Замбії, коли, незважаючи на активну реєстраційну кампанію, до проведення якої була спеціально залучена приватна компанія, зареєстрували менше половини громадян, які за віком мали право голосу. Будь-яка виборча система з одномандатними виборчими округами зазвичай передбачає, що всі виборці повинні бути зареєстровані у своєму виборчому окрузі. Тому паралельні та змішані системи поряд з системою голосування за принципом відносної більшості, альтернативного голосування та голосування у два тури вимагають більших фінансових затрат і організаційних зусиль під час реєстрації виборців. При системі представницького голосування або голосування без права передачі голосу чи з правом передачі голосу створюються багатомандатні округи і їх кількість є меншою, а тому весь цей процес стає простішим, що особливо помітно під час проведення пропорційних виборів на основі партійних списків у великих округах. Ця перевага виборів за регіональними партійними списками стала одним з факторів на користь цієї системи при проведенні виборів перехідного періоду в Камбоджі в 1993 р. і перших демократичних виборів у ПАР у 1994 р. Однак слід наголосити, що вибір того чи іншого варіанту виборчої системи має тільки частковий вплив на вартість реєстрації виборців, яка переважно завжди є досить високою.Реєстрація виборців відбувається у виборчому списку. Світова практика знає дві головні процедури реєстрації виборців. За постійної системи виборець реєструється один раз і більше вже не зобов’язаний цього робити. Поправки у списки вносяться лише у разі смерті, зміни місця проживання або прізвища виборця. Дана система широко застосовується у виборчій практиці США. За періодичної системи реєстрації старі списки виборців анулюються у встановленому законом порядку, виборців реєструють знову і складають нові списки. Ця система практикується в Канаді, Великобританії, Франції та Україні. Списки виборців по кожній виборчій дільниці складають виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад, місцеві державні адміністрації у містах Києві і Севастополі. До списків виборців включають усіх громадян України, які мають право голосу і яким на день виборів виповнюється 18 років. На виборчій дільниці списки виборців мають бути отримані не пізніше ніж за 45 днів і подані для загального ознайомлення громадян не пізніше ніж за 15 днів до виборів. Кожний виборець має право оскаржити в окружній виборчій комісії або в суді факти невключення або неправильного включення до списку виборців, допущені неточності чи виключення з нього.
Списки виборців. Документ, який визначає коло учасників голосування і засвідчує право громадянина брати участь у виборах. Формування списків виборців є необхідною умовою здійснення виборцем свого права голосу, і здійснюється шляхом внесення особи до списку, на основі якого він може бути допущений до голосування. Залежно від того, на кого покладений обов’язок реєстрації, вона може бути публічною (обов’язковою, примусовою) або особистою (добровільною). Як правило, відповідальність за складання списків виборців покладається на органи державної влади. Виняток становлять лише США – єдина у західному світі країна, що зберігає започатковану ще у ХІХ ст. практику зобов’язання виборців попередньо реєструватися для участі у голосуванні. Формування списків виборців є головною процедурою визначення та ідентифікації виборчого корпусу, своєрідним “ситом”, яке встановлює дієздатність громадян і правові обмеження щодо використання конституційного права на волевиявлення і формування органів державної влади. У нових демократіях складання й перевірка списків виборців постає як інтегральна частина виборчої кампанії, хоча в кожній окремій країні існують різні підходи до порядку організації та проведення даної процедури. Ключовими питаннями на даному етапі проведення виборів є такі: 1) Визначення органу, компетентного і відповідального за формування списків, 2) Визначення бази формування списків (дані податкової, паспортних служб, державних цивільних реєстрів), 3) Правовий статус списків виборців, 4) Механізми і процедури внесення змін і доповнень. Проблема “мертвих душ”, “голосування вдруге”, 5) Відповідальність виборців та посадових осіб за порушення, що стосуються списків. Списки виборців складаються з метою державного гарантування та надання можливості проголосувати кожному виборцю, забезпечивши тим самим реалізацію передусім конституційного принципу загального виборчого права. При складанні списків виборців забезпечується також і реалізація конституційного принципу рівного виборчого права: виборець включається до списку виборців лише на одній виборчій дільниці. Правове регулювання процедури складання списків виборців встановлює певну національну традицію фіксування виборчого корпусу, яка тягне за собою як певні переваги, так і вади. Це виключає можливість існування в Україні так званого плюрального вотуму, тобто голосування на кількох виборчих дільницях, наприклад за місцем реєстрації та місцем фактичного проживання. Для підготовки проведення голосування виборців до 1 жовтня року, який передує року проведення чергових виборів, складаються загальні списки виборців за формою, затвердженою Центральною виборчою комісією (ЦВК). Внесення громадян у список виборців є важливою складовою частиною процесу реєстрації виборців. Для складання та уточнення загальних списків виборців відповідні органи влади створюють робочі групи обліку виборців на період з 1 серпня року, що передує року проведення чергових виборів, до дня проведення чергових виборів включно. Для взаємодії з робочими групами обліку виборців та забезпечення їх необхідною для складання загальних списків виборців інформацією Міністерством внутрішніх справ України, Міністерством юстиції України, Міністерством оборони України, Державним департаментом України з питань виконання покарань, а також Міністерством закордонних справ України у кожному територіальному органі визначаються відповідальні працівники. Посадові особи, керівники органів, підприємств, закладів, установ, організацій, представництв, командири військових частин (формувань) зобов’язані забезпечити своєчасне подання повних і достовірних відомостей за встановленою формою. Районні, міські, регіональні робочі групи обліку виборців складають загальні списки виборців відповідно до Порядку складання загального списку виборців, затвердженого ЦВК. Фінансування складання загальних списків виборців здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. До загального списку виборців включаються громадяни України, які досягли або досягнуть на день виборів вісімнадцяти років і мають право голосу. При цьому до загального списку виборців заносяться такі відомості про виборця: прізвище, ім’я, по-батькові; дата народження; місце народження відповідно до адміністративно-територіального устрою на час складання списків виборців; місце проживання або місце перебування; у разі необхідності – примітка про постійну нездатність пересуватися самостійно. Для забезпечення громадського контролю за процесом складання та достовірністю загальних списків виборців ЦВК створює центральну контрольну групу та регіональні контрольні групи, до складу кожної з яких входять по одному представнику від партій (блоків), які в поточному скликанні Верховної Ради України мають свої партійні фракції (фракції блоків). Список виготовляється на паперових носіях та в електронному вигляді. Виборці включаються до такого списку за місцем проживання. Виборець може бути включений до загального списку виборців лише один раз. Районна, міська робоча група обліку виборців не пізніше 1 листопада року, що передує року проведення виборів, надає загальний список виборців для ознайомлення громадян у приміщенні, доступному для відвідувань громадян. Кожен громадянин має право ознайомитись з загальним списком виборців та перевірити правильність внесених до списку відомостей до 1 січня року проведення виборів. Повідомлення про надання загального списку виборців для ознайомлення із зазначенням місця і часу, де й коли можна ознайомитись з загальним списком виборців, протягом зазначеного періоду не рідше одного разу на тиждень публікується у місцевих друкованих засобах масової інформації (ЗМІ), а також не рідше двох разів на тиждень оприлюднюється на місцевих теле- і радіоканалах. Подібною є практика складання списків виборців у Болгарії. Тут списки виборців складають муніципальні адміністрації, де зберігається реєстр населення, що проживає на відповідній території, і підписуються мером муніципалітету або мером майорату, або заступником мера і секретарем муніципалітету. У містах, які мають поділ на адміністративні райони, списки виборців підписує мер і секретар відповідного адміністративного району. У Естонії уряд призначає спеціального уповноваженого для ведення центрального реєстру на основі сільських муніципальних та міських реєстрів. У деяких країнах Південної та Східної Європи списки виборців становлять спеціальний Національний (Центральний) реєстр виборців (Албанія, Македонія, Боснія і Герцеговина). Законодавство Литви подає приклад певного компромісу між першим і другим прикладом. Там, формування списків виборців відбувається у два етапи. Спочатку попередній список виборців складається відповідно до даних реєстру населення Литовської Республіки. Далі ЦВК безпосередньо організовує складання, уточнення та ведення списків виборців на основі даних органів місцевого самоврядування, державних органів та окружних виборчих комісій. Найбільш наближеними до української моделі прикладами ведення списків виборців є Польща, Румунія, Словаччина та Чехія. Однак, на відміну від української практики, у цих країнах, встановлена жорсткіша схема ведення списків виборців. Дільнична виборча комісія звичайної виборчої дільниці двічі надсилає кожному виборцю іменні запрошення, якими повідомляє про включення його до списку виборців відповідної виборчої дільниці, номер виборця у списку виборців, адресу дільничної виборчої комісії, її номер телефону і розпорядок роботи. Такі письмові повідомлення надсилаються не пізніш як за двадцять п’ять і не пізніш як за сім днів до дня виборів. Уточнення загальних списків виборців проводиться з часу надання їх для загального ознайомлення і закінчується до 1 лютого року проведення чергових виборів. У разі утворення виборчої дільниці у винятковому випадку передбачено скорочений строк складання списків виборців – не пізніше як за 5 днів до дня виборів. Після утворення виборчих дільниць робочі групи обліку виборців на основі уточненого загального списку виборців складають списки виборців по кожній звичайній виборчій дільниці та передають їх відповідному сільському, селищному, міському голові, голові районної у місті ради у трьох примірниках на паперовому носії та в електронному вигляді, який його підписує та засвідчує печаткою й не пізніше ніж за сорок днів до дня виборів передає їх окружним виборчим комісіям про що складається відповідний акт. Якщо окружна виборча комісія у передбачений законом термін не отримує списків виборців вона повинна оскаржити бездіяльність відповідної посадової особи у суді. Окружна виборча комісія не пізніш як за тридцять два дні до дня виборів передає список виборців на виборчій дільниці в одному примірнику відповідній виборчій дільниці. Від імені дільничної виборчої комісії списки виборців отримують не менше трьох членів цієї комісії, які представляють різні партії (блоки), одним з яких повинен бути голова комісії, а у разі неможливості – заступник голови або секретар. Про факт отримання виборчого списку складається відповідний акт. Другий примірник списку виборців зберігається в окружній виборчій комісії. Уповноважена особа партії (блоку) у територіальному виборчому окрузі має право отримати у відповідній окружній виборчій комісії копію списку виборців на кожній звичайній виборчій дільниці відповідного територіального виборчого округу в електронному вигляді. Виборець може бути включений до списку виборців тільки на одній виборчій дільниці. Особлива процедура передбачена для складання списків виборців по виборчих дільницях, що утворюються у стаціонарних лікувальних закладах, на суднах, які перебувають у день голосування у плаванні під Державним Прапором України, на полярних станціях України, на територіях військових частин (формувань), а також при дипломатичних та інших офіційних представництвах і консульських установах України за кордоном, установах кримінально-виконавчої системи та в інших місцях тимчасового перебування виборців. Кожний виборець має право оскаржити в окружній виборчій комісії чи в суді факти невключення або неправильного включення до списку виборців, допущення неточностей або виключення з нього. Така скарга розглядається комісією у дводенний строк. Копія рішення видається суб’єкту звернення зі скаргою не пізніше наступного дня після його прийняття, а у разі його прийняття за три дні до дня виборів – невідкладно. Якщо при розгляді скарги щодо включення виборця до списку виборців окружна виборча комісія виявляє підстави для можливого включення цього виборця до списків виборців вона повідомляє окружні виборчі комісії територіальних виборчих округів, до яких належать такі виборчі дільниці, про включення до списку виборців цієї особи. Внесення змін до списку виборців на звичайній виборчій дільниці здійснюється головою, заступником голови або секретарем комісії невідкладно після закінчення засідання комісії, на якому було прийнято дане рішення. При цьому слід відзначити наступну тенденцію: у країнах, де ведуться постійні спсики виборців (Польща, Румунія, Словаччина, Чехія) окремо не встановлюються строки оприлюднення списків і внесення змін до них, тоді як у решті держав ці строки є чітко окресленими. Найскладніша процедура оприлюднення, перевірки, внесення змін і оскарження складу списків виборців належить Албанії. Тут остаточні спсики виборців потрапляють до окружних виборчих комісій за 10 днів до виборів. Після чого жодне оскарження чи виправлення списків виборців не приймається. Згідно з законодавством Болгарії списки виборців оприлюднюються за 40 днів до виборів. При цьому оскарження змісту списку виборців органи місцевої влади забов’язані приймати не пізніше як за 7 днів до виборів. Крім того, на додаток до списків виборців, які оприлюднються органами місцевого самоврядування, місцеві виборчі комітети проводять люстрацію – оприлюднення даних колишньої Державної служби безпеки і розвідслужби Генерального штабу щодо кандидатів. У Литві списки оприлюднюються за 25 днів до виборів, оскаржувати їх можна тільки за 10 днів до виборів. Молдовський варіант оприлюднення і внесення змін до списків виборців є найменш прозорим. Тут списки оприлюднюються лише за 15 днів до виборів. Відсутня також чітка процедура оскарження даних списку у виборчій комісії, органах місцевої влади чи судах. У законодавстві Болгарії, навпаки, передбачено, що зміст списків виборців може бути оскаржений двічі: зверненням до муніципалітету та оскарженням відповідного рішення у суді. У більшості країн відсутні жорсткі часові рамки внесення позовів на зміст списків виборців. Однією з переваг словацького законодавства є визначення строку виправлення органами місцевої влади відомостей у списках на вимогу виборців (48 годин). У разі відмови громадяни мають право звернутися з позовом до суду, при чому з них не стягується мито за розгляд справи. У країнах, де передбачені постійні списки виборців (Польща, Румунія, Словаччина, Чехія), відповідальність за оприлюднення покладається на мерів, при чому у Польщі порядок оприлюднення визначається міністром з державного управління. Незалежно від особливостей процесу складання й перевірки списків виборців у деяких випадках передбачені винятки із загальних правил, які стосуються певних соціальних груп, зокрема військовослужбовців, співробітників структур державної безпеки, громадян за кордоном тощо.
3.3. Утворення виборчих округів. Питання про кількість виборчих округів та принципи їх формування є ключовим питанням при аналізі виборчого законодавства. Найбільш докладно ці питання розглядаються у виборчих кодексах країн, де детальна регламентація виборчого процесу вважається запобіжником проти можливої недемократичності виборів (Боснія та Герцеговина, Молдова, Росія, Литва, Україна). Проте загалом механізми утворення виборчих округів (хто, коли, у який спосіб, яким актом) у законах про вибори докладно не розкриваються і регулюються або окремими законами (Албанія, Чехія), або іншими актами парламенту, актами президента (Болгарія) чи окремими підзаконними актами інших органів державної влади (наприклад, органів, подібних до Центральної виборчої комісії (ЦВК) України). Законодавці більшості країн вважали за потрібне закріпити у законах передусім основи виборчої системи, гарантії проведення демократичних виборів, відобразити загальний сценарій ходу виборчої кампанії. Залежно від характеру представництва можуть утворюватись територіальні, національно-територіальні, виробничі та інші округи. Величина округу визначається кількістю мандатів, що їх обирає та сама група виборців. Коливається він від одного мандата (одномандатний (уніномінальний) виборчий округ) до кількох (багатомандатний (поліномінальний, плюриномінальний) виборчий округ) й аж до кількості, рівній кількості місць у парламенті - тоді, коли виборчим округом є ціла країна (загальнонаціональний багатомандатний округ). Кількість місць, які розподіляються у виборчому окрузі, характеризує поняття “магнітуда (величина) округу”. Загалом кількість виборчих округів залежить, передусім, від типу виборчої системи, яка застосовується у країні. У країнах з суто мажоритарною системою виборів кількість виборчих округів зазвичай відповідає кількості депутатських мандатів. Так, відповідно до ст. 2 Виборчого кодексу Республіки Албанія (№ 8609 від 8 травня 2000 р.) поняття “виборчий округ” визначається як “один зі 100 географічних поділів території Республіки Албанія, створений відповідно до Конституції та правил даного Кодексу, у якому відбувається голосування на виборах депутата”. Тобто для проведення виборів парламенту територія Албанії поділяється на 100 виборчих округів. Кількість округів за пропорційної системи виборів визначається специфікою такої системи. Так, територія країни може бути поділена на кілька багатомандатних округів (Естонія - 11, Латвія - 5, Болгарія - 31, Боснія та Герцеговина – 21, Сербія - 6 та ін.) або на один загальнодержавний багатомандатний округ (Нідерланди, Ізраїль, Монако, Парагвай, Словаччина). У Японії за таким принципом обирається частина верхньої палати парламенту. Змішаний принцип формування округів застосовується в разі існування в певній країні змішаної виборчої системи. У цих країнах, для виборів частина депутатів-мажоритарників або верхньої палати парламенту (Литва, Македонія, Чехія) створюється така кількість виборчих округів, яка відповідає кількості мандатів, що виборюються за цією системою. Вибори ж тієї частини депутатського корпусу, яка обирається за списками політичних партій, відбувається в єдиному загальнонаціональному (Литва, Македонія) або кількох багатомандатних округах (Угорщина). Кількість багатомандатних округів, у яких обираються депутати за пропорційною системою, також визначається особливостями цієї пропорційної системи виборів. Кілька багатомандатних округів утворюється в разі використання пропорційної системи з регіональними списками, що практикується, зокрема, в Угорщині. Виняток із цих загальних правил складають виборчі системи Польщі та Румунії, де вибори і мажоритарників, і за списками політичних партій (блоків) відбуваються в багатомандатних округах. Поширеною є практика, за якої громадяни держав, які голосують у закордонному виборчому окрузі, віддають свої голоси за кандидатів, списки яких висуваються у столичному окрузі. Наприклад, у Польщі це округ Варшава-1, у Латвії – Ризький виборчий округ.
|
