Государственная Программа развития травотранспорта должна быть обращена ко всем деятелям политики и экономики, общественным деятелям, а также и к отдельным гражданам как к активным участникам дорожного движения. Представляя этот план, Правительство подчеркнет свою активную роль в качестве катализатора и модератора в деле содействия травотранспорту.
В Государственной Программе развития травотранспортного комплекса в качестве приоритетных необходимо предусмотреть решение следующих задач:
- выделение в федеральном бюджете 2008 года средств для строительства и ремонта Траводорог в объеме 10% фонда на дорожное строительство;
- выделение средств на исследовательские работы, создание новых путей и стратегий для содействия травотранспорту, анализ внутреннего и зарубежного опыта, проектирование Травосетей и инфраструктуры, разработку нормативных документов, социологические исследования по различным направлениям развития травотранспорта. Срок разработок - до 2012 года;
- разработка и реализация основных законов и других нормативно-правовых документов по обеспечению функционирования травотранспортной отрасли. Срок разработки - 2007-2008 годы;
- разработка и реализация законов и других нормативно-правовых документов по дорожному движению травотранспорта. Срок разработки - до 2009 года;
- создание рациональной структуры грузового и пассахирского травотранспортного парка. Срок решения проблемы - до 2009 года;
- создание экономических механизмов повышения эффективности функционирования травотранспортной отрасли. Срок решения проблемы - 2009-2010 годы;
- создание условий для удвоения количества Травопоездок в 2 раза к 2010 году; обеспечение удобных подъездов на травоходе и перевозки к основным местам массового посещения людей; оборудование стоянок в центральной части городов, у торговых центров, учебных заведений, мест массового отдыха, обеспечение возможности перевозки травоходов в общественном транспорте.
- обеспечение оптимального взаимодействия травотранспорта с другими видами транспорта (железнодорожным, общественным автобусным, авиационным, метро) и установление рациональной сферы его применения во всех видах сообщения (городском, пригородном, в сельской местности, междугородном и международном). Срок решения проблемы - до 2010 года.
- разработка Программы повышения транспортной безопасности и улучшения транспортного климата, обращенная ко всем участникам дорожного движения, включая водителей травотранспортных средств. Срок решения проблемы - до 2012 года.
- организация открытой для всех граждан интернет-платформы «Диалог о Государственной Программе развития травотранспорта». Срок разработки - до 2009 года.
- координация направлений реализации Государственной Программы развития травотранспорта рабочей группой «Травотранспорт» при Министерстве транспорта Российской Федерации. Наблюдение за реализацией Государственной Программы и предоставление отчетности о прогрессе в развитии Траводвижения и травотранспорта. Поддержка проведения всероссийского конкурса на «Самый дружественный травоходу город». Поддержка общероссийских, региональных и местных Травоорганизаций в развитии Травокультуры, в создании дружественной травотранспорту атмосферы, обучении транспортной безопасности и подготовке травотранспортных кадров. Срок решения проблемы - до 2012 года.
Для эффективного планирования и выработки решений в области травотранспортной политики рекомендуется использовать систему управления качеством BYPAD ('Bicycle Policy Audit'), разработанную в Евросоюзе и используемую территориальным органами 15 европейских стран и 65 городов по реализации травотранспортных проектов.
5. Прогнозные оценки и ожидаемые результаты развития травотранспорта России до 2017 года
Прогноз объемов травоходных перевозок грузов должен устанавливаться на основе анализа данных о состоянии и тенденций развития экономики страны, розничной торговли и транспортных связей. Особое внимание следует уделить анализу темпов роста объемов перевозок грузов травотранспортом в условиях развития секторов экономики за последние годы и определение его роли на перспективу, с учетом рационального распределения объемов перевозок по видам транспорта и устранения негативного влияния на окружающую среду и безопасность населения. При этом необходимо учитывать среднесрочные и долгосрочные экономические программы Правительства Российской Федерации.
1. Значительно возрастет мобильность (транспортная подвижность) населения за счет массового использования травоходов, количество которых увеличится с 25 до 50 млн. единиц. При этом доля личного травотранспорта в объеме пассажирских перевозок страны возрастет до 30-35%. Объем перевозок травотранспортом увеличится за счет развития травотранспортной маршрутной сети в сельской местности.
2. Реализация системы информационного обеспечения травотранспортных процессов, а также и других высоких технологий информационного обеспечения, по оценке специалистов, позволит сократить травотранспортные издержки.
3. Разработка и реализация целевых программ развития травотранспорта позволит снизить негативное влияние автомобилизации на развитие социально-экономической сферы, сократить потери страны от дорожно-транспортных происшествий и загрязнения окружающей среды, что может быть оценено в размере существенной доли от ВВП.
При отсутствии решений о развитии травотранспорта сохранятся отрицательные факторы и тенденции в функционировании всей транспортной системы. Предполагается пессимистический вариант сценария и прогнозных оценок. В транспортной отрасли произойдут изменения, которые приведут к замедлению темпов роста экономики страны и значительному ухудшению транспортного обслуживания населения.
Так, при сложившихся медленных темпах модернизации и обновления парка автотранспортных средств в ближайшие 4-5 лет произойдет дальнейшее ухудшение его технического состояния и сокращение количества эксплуатируемых автомобилей, в 1,5-2 раза увеличатся интервалы движения автобусов и снизится регулярность доставки грузов, повысятся товарные запасы продукции на предприятиях, возникнут сбои в товародвижении между производителями и потребителями. Не менее чем на 50% возрастут автотранспортные издержки при доставке грузов и пассажиров (из-за увеличенного расхода топлива, ремонтных затрат, ухудшения эксплутационной надежности изношенных автомобилей и др.), на 25-30% уменьшатся отчисления отраслью в бюджет государства, не менее чем на 15-20% возрастут выбросы вредных веществ в окружающую среду и количество дорожно-транспортных аварий с тяжелыми последствиями, ухудшится мобилизационная готовность отрасли и соответственно потенциал обороноспособности страны.
При дальнейшем сокращении доли коммерческого грузового автотранспорта общего пользования произойдет дальнейшее снижение производительности автомобилей, ухудшится взаимодействие с другими видами транспорта, сократятся объемы коммерческих перевозок грузов, возрастут транспортные издержки и уменьшатся поступления средств в федеральный, региональные и местные бюджеты.
При сохранении существующего положения в области развития дорожной сети, неадекватного темпам травоходизации, произойдет дальнейшее увеличение перегруженности автомобильных дорог и городских улиц автотранспортом, что приведет к значительным задержкам в перемещении людей и товаров, затруднению развития и функционирования общественного пассажирского транспорта, возрастанию транспортных издержек и негативных эффектов автомобилизации.
Общие потери государства из-за не принятых мер по развитию травотранспорта, а в более общем плане по исключению всех основных негативных тенденций развития автотранспортной отрасли, даже без учета ущерба в обслуживаемых секторах экономики (из-за несвоевременной доставки продукции, увеличения товарных запасов и др.), могут составить не менее 350 млрд. руб. в год.
6. Заключение
Целью государственной транспортной политики должно быть обеспечение дальнейшего развития экономики и социальной сферы с учетом устойчивого развития травотранспорта в рамках единой транспортной системы страны.
Реализация такой политики потребует:
- корректировки и дополнительной координации действующих федеральных программ в областях, связанных с развитием травотранспорта;
- организации обсуждения вопросов развития травотранспорта высшими органами государственного управления, комиссиями и комитетами, общественными организациями;
- интенсификации научных разработок в области мониторинга травотранспортной деятельности, оценки тенденций и социально-экономических последствий травоходизации, прогнозирования роли травотранспорта в национальном балансе перевозок пассажиров и грузов;
- подготовки и проведения соответствующих PR-мероприятий.
Необходимо дополнить федеральную целевую программу "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)" комплексом важнейших мероприятий по развитию травотранспорта до 2017 года, которые могут быть представлены в виде соответствующей отраслевой подпрограммы наравне с вошедшими в ФЦП подпрограммами развития других видов транспорта.
В результате реализации Концепции предполагается:
- повысить транспортную подвижность населения России на 15-20%;
- обеспечить улучшение экологической ситуации на транспорте;
- снизить количество дорожно-транспортных происшествий и ущерб от них не менее, чем на 20%;
- сформировать оптимальную сферу использования травотранспорта и обеспечить его рациональное взаимодействие с другими видами транспорта;
- обеспечить активное использование травотранспортных средств, что позволит сократить транспортные издержки на менее чем на 10-15%;
- повысить мобильность и улучшить состояние здоровья населения.
Отдельные положения Концепции могут быть дополнены и уточнены в процессе ее реализации.
Игорь Налимов,
тел. 495-353-5595
e-mail: [email protected]
5 октября 2007 г.
