Этика в GR деятельности и правовые ограничения.

Лоббирование балансирует на грани права и этики. Не все практически возможное и достижимое для по-литика должно быть для него морально приемлемым. Этот тезис равно применим и к поведению чиновников, вступающих в отношения с лоббистами. Важный аспект политической этики – моральные самоограничения политиков. Соответствие их поведения высоким этическим стандартам – цена веры граждан в демократию. Первый шаг и решающая роль в подготовке кодексов этического поведения должностных лиц принадлежит им самим. Исходя из политической конъюнктуры, эти кодек-сы, как общеобязательные, скоро не появятся. Не стоит абсолютизировать значение этических стандартов. Хотя подробное описание в них содержания возможных контактов и пошаговые инструкции поведения были бы очень полезны для чиновника. Даже если проекты кодексов и появятся, то до их укоренения в деятельности государственного аппарата и в обществе пройдет еще немало времени.

Этические стандарты поведения чиновников, фрагментарно определенные в федеральном законодательстве, могли бы найти отражение, прежде всего, во внутриорганизационных нормах деятельности соответствующих органов. В настоящее время должностные регламенты разрабатываются, но пока они далеки от совершенства.

Между тем этика должна допол-нять и развивать уже установленные правовые нормы, а именно: об урегулировании конфликта интересов; о недопустимо-сти совершения чиновником поступков, порочащих его честь и достоинство, наносящие вред репутации органа; о запрете перехода после увольнения со службы на работу в конкретную коммерческую организацию и др. Требования этического поведения должностных лиц могли бы звучать примерно так: чиновник обязан 1) поддерживать нейтралитет в его контактах с лоббистами, 2) воздерживаться от общения на тему осуществления своих функций и полномочий, 3) не принимать приглашения на участие в конференциях, круглых столах и др. без согласования с руководителем, 4) не вступать в контакт при случайных встречах с лоббистами в культурно-развлекательных местах, 5) не принимать приглашения о совместном прове-дении досуга и др.

Со своей стороны лоббисты также могли бы навести порядок в системе взаимоотношений с органами публичной власти путем принятия профессионального кодекса этики. Органам публичной власти пришлось бы с ним считаться.

Особенности законодательного регулирования деятельности отечественных лоббистов. Прежде всего, данная сфера напрямую не регламентируется специальным федеральным законом; перспектива создания и принятия закона о лоббизме не очевидна; это сложная сфера деятельности, которую тяжело описать правовыми актами; существует достаточно много норм, которые лишь косвенно регулируют этот вид деятельности; нет общего подхода в законодательном регулировании лоббизма.

 

14. GR в политических отношениях.

Лоббист (GR-специалист). Виды деятельности:

· лоббирование интересов представляемой организации;

· изучение политической ситуации на общем и локальном уровнях;

· отслеживание процессов, происходящих в госструктурах;

· мониторинг изменения законодательства, так или иначе затрагивающего сферу бизнеса;

· планирование GR-мероприятий, их исполнение

Места работы:

· организации разного рода деятельности, чей успешный бизнес зависит от органов государственной власти

15. GR – стратегия организации.

GR – стратегия организации строится на принципах системного взаимодействия с органами государственной власти и общественными организациями для создания выгодных конкурентных условий во внешней среде; ввода инноваций и открытия новых рынков; продвижения инвестиционных проектов; мониторинга законодательной среды и отношения общества к продукции и услугам компании; определения возможных стратегий влияния на принятие государственных решений; формирования и поддержания имиджа организации во внешнем мире; снижения рисков и повышения прибыльности, а также содействия процветанию предприятия и его устойчивому развитию.

Формы GR – деятельности

1. Мониторинг – процесс отслеживания требуемой для компании информации в профильных органах государственной власти.

2. Донесение информации – процесс донесения информации, подготовленной в компании до профильного, ключевого чиновника/депутата с целью учета подготовленных позиций в готовящемся документе или выработке политических решений.

3. Влияние – процесс корректировки позиции профильных органов государственной власти в интересах бизнеса и общества.

Лоббизм (как особая технология GR) - намеренное воздействие и влияние на конкретных должностных лиц государственных органов власти от имени другой стороны (корпоративных, частных и общественных организаций) с целью повлиять на принятие выгодных официальных решений.

Это процесс подкрепления экономических интересов политическими актами, достижения соответствия экономических шагов и политических решений.

При этом должны соблюдаться такие этические принципы GR – деятельности как:

· Уважение к власти.

· Законность.

· Честность.

· Бесконфликтность.

· Партнерство.

· Доверие.

· Ответственность.

· Конфиденциальность.

16. Понятие «Группы интересов» - А.Бентли, Трумен Д.

Современное общество представляет собой сложную систему взаимодействий различных групповых интересов (социаль­ных, экономических, этнических, профессиональных, конфессиональ­ных), находящихся в состоянии постоянной борьбы и конкуренции за обладание и распоряжение разнообразными общественными ресурса­ми и право доступа к процессу выработки и принятия государствен­ных (политических) решений, с целью обеспечения себе преимуществ и выгод. Одной из сложных и в то же время важных проблем осущест­вления политики является согласование интересов отдельных групп и интересов общества в целом. От решения этой проблемы зависит устойчивость и стабильность общества и политической системы, леги­тимность и эффективность власти, динамика развития общественных движений и политических партий.

Политическая социология содержит несколько теоретических подходов в исследовании форм и методов влияния групп интересов на выработку и осуществление государственной политики: теория групп интересов, лоббизм и корпоративизм.

Современный этап развития социологических концепций откры­вается в начале XX столетия теориями А. Бентли и В. Парето. Именно концепция циркуляции и круговорота элит, разработанная в «Трак­тате по общей социологии» В. Парето стала первой микротеорией, положившей начало современной социологии политической жизни. Однако настоящую революцию в развитии теории произвела работа А. Бентли «Процесс управления» (1908 г.), в которой впервые была подробно разработана концепция «групп интересов» (или «заинтере­сованных групп»).

А. Бентли создал одну из первых немарксистских концепций дина­мики социального процесса и интерпретации политического процесса как взаимного давления социальных групп в борьбе за государствен­ную власть. Основы теории А. Бентли были заложены еще в трудах ан­глийских философов XIX и начала XX вв., разработавших проблему плюрализма. Они выдвинули идею о том, что именно группа является базовой единицей общества. Эта мысль и легла в основу исследования А. Бентли, подошедшего к анализу общества как к совокупности групп интересов.

Новаторским подходом А. Бентли в исследовании политическо­го процесса стало его утверждение о том, что изучение политики не должно сводиться к описанию законодательных норм и формальных моментов политической организации общества, а прежде всего оно предполагает изучение действий людей, добровольно объединяющих­ся в группы, направленные на достижение политических целей. «Пове­дение, личность, убеждение индивида могут рассматриваться только в контексте его деятельности в какой-либо группе». А. Бентли считал, что «группа — это объединение граждан, рассмат­риваемых не как абстрактная физическая единица общества, а как массовая деятельность, которая не связывает индивида участием толь­ко в одной группе, но допускает его деятельность и во многих группах. <...> Нет такой группы, у которой не было бы своего интереса. Группа без интереса не существует. Общество — это не что иное, как сово­купность различных групп интересов, а их количество ограничивается лишь одним показателем — интересами, ради которых они созданы и действуют».

Начиная с А. Бентли понятие «политический процесс» включает в себя два типа отношений:

во-первых, неформальные, реальные груп­повые, поскольку «группа интересов» является его первичным субъ­ектом,

во-вторых, производные, официально-институциональные, представляющие собой лишь проекцию групповых интересов, в силу чего государственные институты выступают лишь как один из многих видов «групп интересов».

Важной вехой в развитии теории групп интересов стало исследова­ние Дэвида Трумэна «Управленческий процесс. Политические интере­сы и общественное мнение», изданное в 1951 г. Развивая идеи А. Бент­ли, Д. Трумэн определил политический процесс как процесс групповой конкуренции в борьбе за власть над распределением ресурсов, а само общество — как множество групп, взаимодействующих друг с другом.

Вместе с тем Д. Трумэн более конкретно определил понятие «группа интересов». Под ней он понимал любую группу, имеющую один или не­сколько общих интересов и выдвигающую ряд требований к другим груп­пам для установления, поддержания или укрепления норм поведения, которые определяются общностью взглядов данной группы. По мнению американского ученого, группы интересов могут переходить в определен­ное новое состояние, если они в своем стремлении достичь цели действу­ют через правительственные структуры. Такие группы Трумэн называл политическими. По сути дела, у него речь идет уже о группах давления.

Группа давления — это та же самая группа интересов, но обладающая некоторыми специфическими чертами или находящаяся в некотором специфическом состоянии и осуществляющая определенную деятель­ность в сфере политических отношений. По существу, группа давления есть дополнительное качество группы интересов, которая оказывает давление на властные структуры. Таким образом, Д. Трумэн обога­тил теорию политического процесса обстоятельной разработкой идей смены равновесия и неустойчивости интересов, а также «стабильнос­ти» общества, определяемого им как устойчивый тип группового взаи­модействия. Динамика политического процесса в концепции Д. Трумэ­на представляется как волнообразный цикл перехода от нестабильных взаимодействий к установлению относительного равновесия между группами и восстановлению старой модели стабильности или созда­нию новой.

 

 

 

17. «Теория корпоративизма» - Ф.Шлиттер, Г. Лембрух

теория лоббистского корпоративизма, получившая развитие в научных трудах С. Рокана, Ф. Шмиттера, Г. Лембруха и др. Вот как описал в 1974 году Ф. Шмиттер явление корпоративистского представительства: "Неокорпоративизм есть система представительства интересов, составные части которой организованы в несколько особых, принудительных, неконкурентных, иерархически упорядоченных, функционально различных разрядов, официально признанных или разрешенных (а то и просто созданных) государством, наделяющих их монопольным правом на представительство в своей области в обмен на известный контроль за подбором и артикуляцией требований и приверженностей".

В связи с этим можно выделить ключевые черты лоббистского корпоративизма. Во-первых, корпоративистские организации по своей сущности монопольны. Источник поддержания монопольного статуса -- государство. Именно оно признает за той или иной группой исключительное право на представительство определенного интереса в обмен на право определенным образом влиять на определение этого интереса, отбор лидеров и т. п. Во-вторых, корпоративистские организации сочетают в себе функции представительства и функции управления. В-третьих, в теории лоббистского корпоративизма государство рассматривается как главный инструмент выявления интересов и сплочения вокруг них значимых общественных групп. Государство само отбирает и наделяет монопольным правом представительства определенную, идеологически надежную группу. После этого говорить о конкуренции не приходится, конкуренты либо ликвидировались, либо присоединялись к уже отобранной искусственно сформированной группе.

Анализируя характер взаимоотношений государства и общества в нашей стране, можно сделать вывод об однозначном превалировании теории корпоративистского продвижения интересов: так было в монархической России, так было в Советском Союзе (показателен пример образования и функционирования Союза советских писателей).

Однако не стоит думать, что корпоративистское представительство имеет место только в странах с неразвитой системой представительства и неразвитым гражданским обществом. Часто корпоративистская модель является единственной формой организации взаимоотношений общества и государства, при которой возможно принятие эффективных политических решений.

Государство априори не может учитывать интересы всех групп давления и вынуждено взаимодействовать и сотрудничать только с теми общественными партнерами, которые обладают реальным весом в обществе, располагают соответствующими ресурсами, в состоянии мобилизовать и контролировать значительные группы населения. Нельзя не согласиться с немецким ученым Э. Френкелем, который сказал, что "плюралистским является не то государство, которое только плюралистично, а то государство, которое еще и плюралистично".

 

18. Классификация лоббистов и их фунуции.

Классификация лоббистов, согласно по LRA:

1. лоббисты-консультанты;

2. корпоративные «встроенные лоббисты»;

3. «встроенные лоббисты» от организации.

Лоббисты-консультанты определяются как лица, которые за плату в интересах любой организации или частного лица.

Корпоративные «встроенные лоббисты» - это лица, нанятые какой-либо организацией или частным лицом, значительную часть (20% и более) обязанностей которых составляет общение с госслужащими в интересах работодателя или аффилированной компании (если работодатель не физическое лицо).

«Встроенные лоббисты» от организации – это лица, которые являются сотрудниками организации, и любую часть обязанностей которых составляет общение с госслужащими в интересах компании-работодателя.

 

Классификация:

1. Политические лоббисты - это прежде всего финансово-экономические и социальные группы, которые добиваются необходимого влияния посредством участия в политической борьбе и предвыборных кампаниях.
2. К социальным лоббистам в первую очередь принадлежат профсоюзы. Их лоббистский потенциал прямо пропорционален экономическому значению отрасли, которую они представляют. Например, нефтяники, шахтеры, авиадиспетчеры, по сравнению с работниками социальной сферы, науки, образования, обладают гораздо большими возможностями лоббировать свои интересы. Влияние профсоюзов способно резко увеличиваться за счет забастовочного потенциала
3. Для экономических лоббистов наиболее действенными рычагами давления на процессы принятия государственных решений являются экономические меры. К этой категории относятся финансово-промышленные группы, корпорации и отраслевые компании, имеющие экспортно-импортную структуру, являющуюся абсолютным монополистом в своем секторе сбыта продукции; собственную финансово-банковскую структуру; средства массовой информации; представителей в верхних исполнительных эшелонах власти; представителей в парламенте или в политических движениях.
4. Региональные лоббисты стремятся получить определенные льготы и преимущества для своих территорий.
5. Иностранные лоббисты - это влиятельные зарубежные "группы давления".

 

Функции лоббистов:

Задача специалиста заключается в использовании различных законных средств поддержки интересов клиента, определении групп потенциальных союзников и работе с ними. Также взаимодействие со всем кругом лиц, обсуждающих или решающих проблему, интересующую клиента.

Как правило, лоббисты, отвечающие за связи с законодательными органами государственной власти, преследуют следующие цели.

1. Улучшают отношения между организацией и ответственными работниками государственных учреждений и организаций.

2. Доводят до органов власти точки зрения предпринимателя (предпринимательского сообщества) по важнейшим государственным проблемам.

3. Следят за работой законодательных и исполнительных органов, министерств и ведомств в тех сферах и по тем вопросам, которые оказывают влияние на жизнь людей определенного избирательного округа.

4. Активизируют участие избирателей в делах государственного управления на всех уровнях.

5. Влияют на законодательство, затрагивающее экономические интересы избирателей определенной местности и расположенных там предприятий.

6. Заблаговременно информируют законодателей и достигают понимания с их стороны особенностей работы организаций, действующих в определенном избирательном округе.

 

 

19. Объекты лоббирования. Механизмы и методы воздействия на них.

Объекты лоббистской деятельности. К ним относятся органы законодательной, исполнительной и судебной властей. Степень влияния лоббистов на органы государственной власти зависит от сложившихся в стране правовых норм и политической практики. В авторитарных государствах при отсутствии парламента или исполнении им сугубо номинальных функций усилия лоббистов направляются на сотрудничество с правительством или главой государства, т. е. фактически с законотворческой властью. В странах, где полномочия исполнительной власти в сфере законотворчества ограничены, лоббирование ведется, как правило, на парламентском уровне.

В России в соответствии со ст. 104 Конституции правом законодательной инициативы обладают члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы. При этом в разработанном Госдумой законопроекте «О регулировании лоббистской деятельности в Федеральных органах власти» к объектам лоббизма относятся как органы законодательной, так и исполнительной властей. Однако необходимо учитывать, что в исполнительных органах власти контроль лоббистской деятельности крайне затруднен из-за огромного размера управленческого аппарата.

Что касается сферы судебной власти, тут уместно говорить о такой форме лоббистской деятельности, как организация пропагандистских кампаний в СМИ, поскольку в связи с независимостью судей речь здесь может идти лишь о косвенном лоббировании. Однако при этом нельзя не учитывать мощное воздействие СМИ на сознание и поведение людей.

Метод (технология) лоббизма - технологии (методы), используемые при продвижении интересов в органах государственной (муниципальной) власти.

В рамках данной категории выделяют методы лоббирования относительно критерия законности и характера воздействия на лица, принимающего решение.

Лоббизм, лежащий в рамках правового поля («цивилизованный лоббизм») подразумевает использование законных методов воздействия с целью создать то или иное впечатление у принимающего решение чиновника или депутата по поводу требуемого вопроса.
Существует множество способов такого воздействия, перечислим основные из них: формирование коалиций и групп поддержки, разработка позиции и аргументов, привлечение влиятельных экспертов отражающих позицию лоббиста, освещение в СМИ вопроса под нужным углом, проведение социологических опросов и рейтингов, организация PR-акций, забастовок, осуществление массовых звонков и писем граждан (технология grass roots lobbying) и т.д.

Теневые (околозаконные) методы лоббизма. Теневой лоббизм подразумевает продвижение интересов, используя околозаконные методы. К ним относятся различные способы использования пробелов в законодательстве, в регламентной процедуре и пр.

Криминальные методы лоббирования подразумевают продвижение интересов в органах государственной власти с грубым нарушением законодательства.
Среди наиболее распространенных таких способов можно выделить: подкуп чиновников и депутатов (коррупция), силовое давление, шантаж, всевозможные угрозы и пр.

Другой часто встречающейся классификацией является деление лоббизма на прямой и косвенный.

Когда проводится целенаправленная работа непосредственно с субъектом принятия решения (депутат, ответственный чиновник и пр.) с целью удовлетворения конкретного лоббистского интереса, говорят о прямом лоббизме. Для этого организуются персональные встречи, деловые завтраки, неформальные консультации и пр.

Косвенный лоббизм протекает по другой технологии и связан с public relations (PR). Фактически, используя различные методы воздействия, лоббист пытается создать то или иное впечатление у принимающего решение субъекта по поводу того или иного вопроса. Организуются специальные рекламные компании, публикации в СМИ и пр. с целью формирования определенного мнения у субъекта принятия решений по нужному вопросу. Особенностями косвенного лоббизма является то, что, как правило, данные акции проходят за пределами государственных органов, а также то, что реализуются они без указания конкретного адресата. Один из опросов лоббистов в США показал, что 98% из них используют прямые контакты с чиновниками и депутатами для того, чтобы выразить взгляды своих групп.

Также в зависимости от подхода к классификации можно говорить о публичном и непубличном лоббировании; индивидуальном и коалиционном лоббировании; ситуационном и стратегическом лоббировании; спланированном и спонтанном лоббировании.

 

Региональный лоббизм. Под региональным лоббизмом понимается, прежде всего, отстаивание интересов субъектов Российской Федерации в федеральных органах власти. Данный вид лоббизма осуществляется через участие региона в законотворческой работе, в бюджетном процессе и т.п.
Согласно статье 104 Конституции Российской Федерации право законодательной инициативы принадлежит представительным органам субъектов Российской Федерации. Этим правам субъекты Российской Федерации активно пользуются, реализуя через законотворческую деятельность свои локальные интересы. В бюджетном процессе регионы в лице своего депутата и члена Совета Федераций борются за наиболее эффективное решение вопросов финансирования, выделения трансфертов и дотаций. При этом решение этих вопросов одинаково важно как для регионов-доноров, так и для дотационных регионов. Успех лоббизма в данном случае зависит от влиятельности представителей региона, их политического опыта и некоторых других факторов.
К субъектам регионального лоббизма часто по ошибке относят региональные власти и их представители в Федеральном собрании. Однако, лоббистами указанные акторы не являются, так как сами являются представителями пусть региональной, но все же власти.

Корпоративный лоббизм – это процесс по продвижению интересов конкретной компании в органах государственной власти с целью добиться для нее тех или иных преференций. Среди наиболее распространенных таких интересов можно назвать изменения налогообложения или тарифов, в результате которого выигрывает конкретная фирма-монополист, изменения законодательства (в результате которого, например, повышаются требования ведения бизнеса в стране и несоответствующие этим требованиям компании вынуждены уйти с рынка), получение выгодных государственных заказов и пр.

Отраслевой лоббизм - это процесс по продвижению интересов конкретной отрасли в органах государственной власти, с целью добиться для нее тех или иных преференций. Среди наиболее распространенных таких интересов можно назвать снижение налогообложения (например, акцизов) или тарифов, изменения законодательства или увеличение бюджетных дотаций. Конечной целью отраслевого лоббирования является повышение капитализации отрасли и прибыльности ее компаний.