Исторические этапы развития лоббизма в России.
По мнению историков, лоббистская деятельность при принятии законов осуществлялась всегда, вместе с тем в России до учреждения Государственной Думы и преобразования Государственного Совета, процесс создания законов имел ярко выраженный единоличный характер. В связи с этим представляется возможным выделить три этапа осуществления лоббистской деятельности в представительных органах государственной власти в России: досоветский – связанный с деятельностью Государственной Думы Российской империи, советский – связанный с деятельностью Советов РСФСР, современный – связанный с деятельностью Федерального Собрания РФ. Первый этап начался в 1906 г., когда в России появился представительный орган законодательной власти – Государственная Дума, над которой, в свою очередь, была учреждена верхняя палата – Государственный Совет. Именно в этот период складываются традиции взаимодействия Государственной Думы с представителями торгово-промышленных кругов. Так, например, на Съездах представителей промышленности и торговли неоднократно присутствовали и выступали А.И. Шингарев (ведущий оратор кадетов по торгово-промышленным вопросам), Г.Г. Лерхе (представитель финансовой комиссии) и т.д. Следует также особо отметить, что представители организованных групп в сфере промышленности, торговли и сфер жизнедеятельности огромное внимание уделяли работе с уже избранными депутатами Государственной Думы и членами Государственного Совета. Так, например, Совет Съездов представителей промышленности и торговли издавал в 1908 г. журнал «Промышленность и торговля в законодательных учреждениях», который был целиком посвящен работе Государственной Думы и Государственного Совета. Имелись случаи совместной работы думских комиссий и комиссий Совета Съездов представителей промышленности и торговли. Так, в 1908 г. Горным департаментом был разработан проект изменений и дополнений в действовавшие правила о нефтяных промыслах, переданных по инициативе Министерства финансов для рассмотрения в Совет Съездов представителей промышленной торговли, где даже было организовано совещание с участием представителей нефтепереработчиков, перевозчиков нефти и чиновников Горного департамента. Или другой пример, в 1911 г. постоянная комиссия по юридическим и налоговым вопросам при Совете Съездов по просьбе председателя финансовой комиссии Государственной Думы Г.Г Лерхе, приступила к обсуждению проекта положения о государственном подоходном налоге. Подобные совещания имели место при работе комиссии по вопросу о таможенном объединении России с Финляндией в 1910 г., а также перед совещанием Иркутского генерал-губернатора по вопросу торговли с Монголией в том же году. Проанализировав и обобщив опыт лоббистской деятельности в царский период, можно отметить, что на указанном этапе она осуществлялась в виде следующей последовательности действий: - правительственные учреждения запрашивали предпринимательский союз или передавали ему для дачи заключения предварительный законопроект; - получив отрицательный ответ, ведомство переделывало законопроект и созывало совещание совместно с представителями предпринимательских объединений для окончательной доработки законопроекта; - при возникновении спорных вопросов ведомство письменно или лично советовалось о подготовленном законопроекте с представителями организаций, интересы которых могли быть затронуты. После революции 1917 г. специфика лоббизма была обусловлена, прежде всего, порядком формирования представительных органов власти и идеологизацией общества. Заинтересованные группы представляли не добровольные организации граждан, а структурные институты, основные функции которых были связаны с решением хозяйственных, военных, административных или иных социально-экономических задач, одновременно с выполнением которых их руководство и персонал отстаивали те же специфические групповые интересы, что и добровольные организации. По мнению ученых, специфика лоббизма в представительных органах власти в советский период определялась следующими факторами: - особенностями формирования и функционирования представительного органа власти в РСФСР и СССР; - типологией заинтересованных групп (профсоюзы и иные союзы, комитеты, ассоциации, общества, советы и движения и т.д., как правило, основанные на добровольном объединении граждан); - особенностями политической системы, в которой приходилось действовать группам интересов. С 1985 г. в период перестройки сложившаяся система лоббирования начала изменяться в связи с тем, что менялись экономические связи между предприятиями, появлялись новые хозяйствующие субъекты и т. д. Если в западных странах, например в Великобритании или США, традиционно существовал ряд партий, и представители промышленности могли защищать свои интересы, поддерживая те или иные политические партии, то в России на тот момент существовала лишь КПСС. Поэтому значительное влияние на деятельность общественных сил имело признание в 1989 г. идеологического многообразия, отход от руководящей и направляющей роли партии. В декабре 1990 г. была сформирована первая организация промышленников – Партия свободного труда. И в России начался процесс формирования заинтересованных групп в сфере бизнеса, не основанных на добровольном объединении граждан. При этом постепенно повышалась политическая активность отдельных фирм, расширялись отделы по связям с общественностью в ассоциациях, союзах и фондах. Специфика осуществления лоббистской деятельности в представительных органах государственной власти с начала 90-х годов в России и вплоть до начала XXI в. определяется тем, что в качестве групп интересов выступали самые различные организации, партии, группы граждан (объединения, союзы, ассоциации, лиги и т.д.) или отдельные граждане, а также общественные структуры при законодательных и исполнительных органах, экспертные советы и аналитические центры в структурах власти, должностные лица и чиновники, которые оказывали влияние на органы государственной власти. 6. Технологии лоббистской деятельности в Государственной Думе РФ. Правовые способы лоббизма в Государственной Думе. Освещение проблемы в СМИ под нужным углом. Для освещения информации под выгодным углом у профессионального лоббиста выработаны контакты с редакторами ведущих изданий. Освещение проблемы в информационных агентствах под нужным углом. С точки зрения проведения пиар-кампаний наиболее дешевым и эффективным способом является работа с информационными агентствами. Проведение социологических опросов и рейтингов, которые никто не проверяет и в объективность выводов которых предлагается верить на слово. Организация научных исследований с предсказуемым результатом. Данный способ активно практикуется отраслевыми лоббистами с целью «правильного» воздействия на депутатов, например, на заседаниях комитетов, при парламентских слушаниях и пр. Принятие мер, чтобы кураторство над законопроектом было поручено удобному комитету. Именно этим занимаются лоббисты в близких по тематике комитетах. Например, по региональной политике и по делам национальностей. Теневые (околозаконные) технологии лоббизма в Государственной Думе. Характерными признаками теневого (околозаконного) лоббизма является то, что на поверхности видны только само принимаемое или принятое решение и тот, кто представляет и принимает решение. За кулисами остается настоящий заказчик, материальное вознаграждение, а часто и истинные мотивы принятого решения. Эффект неожиданности. Эта технология осуществляется в два этапа: во-первых, создается оплачиваемое лобби по тому или иному вопросу. Это прекрасные специалисты, как правило, отлично знающие свою тему и хорошо вооруженные патетическими аргументами. Их оппоненты обычно менее подготовлены к ведению дискуссии. Во-вторых, лоббистские законопроекты вносятся спонтанно. Сроки их рассмотрения определяются кулуарно на совете Государственной Думы, и вброс закона на рассмотрение Государственной Думы происходит моментально. Момент неожиданности присутствует почти всегда! Не приходится удивляться тому, что реальные оппоненты законопроекта на момент его рассмотрения могут находиться в командировке. Эффект «корпоративности». Можно выделить две основные возможности давления на депутата депутатского объединения - угроза исключения и угроза не поддержки депутата (или не включение в избирательный список) на очередных выборах. Список проголосовавших - открытый, его всегда можно получить в секретариате Государственной Думы. Параллельное внесение удобного законопроекта. Этот метод используется с целью не допустить дальнейшее продвижение законопроекта, который не удобен лоббистам. Эффект открытого и закрытого голосования. При использовании открытого или закрытого голосования могут быть получены совершенно противоположные результаты. Эффект подмены заключается в тайном изменение строк законопроекта, уже утвержденных ранее либо на заседаниях ответственного комитета, либо на первом или втором чтении. Эффект «перегруженности». Гладкое прохождение законопроекта может быть обеспечено в том случае, если повестка дня постоянно перенасыщена вопросами. Законопроекты в таком случае практически не обсуждаются, и качество принятия решений оставляет желать много лучшего. Эффект благоприятного времени. Время, когда вносится законопроект, имеет большое значение. Опытные лоббисты точно знают оптимальное время для внесения законопроекта на рассмотрение депутатам: время перед депутатскими каникулами и время перед парламентскими выборами. Наилучшее время для внесения законопроекта - последние дни работы Государственной Думы перед депутатскими каникулами. Криминальные технологии лоббирования. К этим технологиям можно отнести подкуп и приемы насилия, угрозы, шантаж, обман, манипулирование компроматом и пр.
|
