ТЕМА 15. Правотворческая практика.

АБОЛИЦИЯ – в одном из значений - 1) отмена закона, решения; 2) упразднение должности или отрешение от нее; 3) прекращение уголовного дела в стадии, когда виновность еще юридически не установлена. Как правило, право А. относится к компетенции главы государства; 4) официальное опровержение клеветы - восстановление чести.

АБРОГАЦИЯ – отмена устаревшего закона либо в силу его бесполезности, либо вследствие противоречия духу и нравам настоящего времени. А. объявляется новым законом. Собственно А. подразумевает полную замену старого закона новым. Частичная отмена старого закона называется дерогацией, дополнение старого закона - суброгацией.

АБСЕНТЕИЗМ – неучастие в голосовании на выборах и референдумах граждан, обладающих активным избирательным правом.

 

АМНИСТИЯ - полное или частичное освобождение от уголовной ответственности или от наказания неопределенного круга лиц, совершивших преступления, либо замена наказания более мягким, либо сокращение его срока, либо снятие судимости с лиц, его отбывших. В РФ А. объявляется Государственной Думой.

 

БИЛЛЬ - в Великобритании, США, Канаде и других англоязычных странах законопроект, выносимый на рассмотрение законодательных органов, а также название некоторых конституционных актов (напр., Билль о правах).

 

БЮДЖЕТНЫЙ ЗАКОН - законодательный акт, устанавливающий бюджет на конкретный период, сроки и порядок его действия, основные назначения по бюджетным ресурсам и ассигнованиям. В РФ Б.з. принимаются как на федеральном уровне, так и на уровне субъекта Федерации.

 

ВЕРХОВЕНСТВО ЗАКОНА - главенство закона в деятельности государственной власти и иных компетентных правотворческих субъектов при разработке и утверждении нормативных правовых актов.

 

ВЕТО – запрещение или приостановление верховным органом государственной власти или главой государства в национальном правовом пространстве введения в действие акта законодательного органа.

 

ВОЙНА ЗАКОНОВ - термин, появившийся в российской правовой публицистике с начала 1990-х гг.; обозначал принятие РСФСР и другими союзными республиками законов, прямо противоречивших общесоюзному законодательству После ликвидации СССР то же самое явление обозначалось в РФ. По данным Министерства юстиции РФ, к 1999 г. каждый третий законодательный акт, принятый в субъектах РФ, противоречит федеральному законодательству.

 

ВОТУМ - решение, принятое большинством голосов электората или представительного учреждения.

 

ВСЕНАРОДНОЕ ОБСУЖДЕНИЕ - одна из форм непосредственной демократии, означающая участие граждан и их организаций в правотворчестве путем направления замечаний, пожеланий и предложений по вынесенному на В.о. законопроекту в соответствующий законодательный орган, который формально должен их учитывать при доработке законопроекта. В настоящее время все большее распространение получает обсуждение различных законопроектов в сети Интернет.

 

ДЕЙСТВИЕ ЗАКОНА – обязательность исполнения закона в течение определенного времени, на определенной территории (в пространстве) и отношении конкретного круга лиц, организаций и иных субъектов права.

 

ДЕЙСТВИЕ НОРМАТИВНОГО ПРАВОВОГО АКТА В ПРОСТРАНСТВЕ – установление территориального ограничения, введение пространственных пределов его реализации…

 

ДЕЙСТВИЕ НОРМАТИВНОГО ПРАВОВОГО АКТА ВО ВРЕМЕНИ – юридическое понятие, включающее в себя: а) момент вступления его в законную силу; б) момент прекращения его действия; в) условия применения установленных нормативным актом юридических норм к отношениям, возникшим до его вступления в законную силу («обратная сила закона»).

 

ДЕЙСТВИЕ НОРМАТИВНОГО ПРАВОВОГО АКТА ПО КРУГУ ЛИЦ – определение субъектов, которые подпадают под действие того или иного акта.

 

ДЕЙСТВИЕ НОРМАТИВНОГО ПРАВОВОГО АКТА ПО ПРЕДМЕТУ –

качественно однородные общественные отношения, на которые направлены действия нормативно-пра­вовых предписаний, закрепленных в данном акте.

 

ДЕКЛАРАЦИЯ – 1) название нормативно-правового акта, имеющего целью придать им торжественный характер, подчеркнуть их особо важное значение для судеб соответствующего государства (например, Декларация о государственном суверенитете РСФСР, Декларация независимости США). Специфической чертой декларации как нормативно-правового акта является общий, неконкретный характер содержащихся в них положений, требующий дополнительного законодательного регулирования; 2) в международном праве торжественный акт, формулирующий согласованные сторонами общие принципы и цели.

 

ДЕКРЕТ - наименование нормативного акта общего или частного характера. Впервые термин Д. появился в Древнем Риме. В СССР до 1936 г. – название наиболее важных актов высших органов государственной власти (ВЦИК и СНК). В настоящее время Д. издаются в Белоруссии, во Франции, а также в ряде государств Африки, воспринявших французскую конституционную систему. В странах англо-саксонской правовой системы Д. называют некоторые виды судебных решений.

 

ДЕКРЕТЫ-ЗАКОНЫ - в некоторых странах (Италия, Испания, Словения, Южная Корея) название временных актов, принимаемых в случаях особой необходимости и срочности правительством или президентом под свою ответственность и имеющих силу закона. В случае принятия Д.-з. он должен быть представлен парламенту для утверждения. Д.-з. теряют силу с момента издания, если парламент не утвердит их в течение определенного времени.

 

ДЕЛЕГИРОВАННОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО – нормативные правовые акты органов исполнительной власти, издаваемые по специальному поручению (делегации) парламента по вопросам, входящим в его компетенцию.

 

ЗАКОН – обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения нормативный правовой акт, принятый представительным органом государственной власти либо непосредственным волеизъявлением граждан (на референдуме). В России принимаются и действуют следующие законы: Конституция РФ и конституции (уставы) субъектов федерации, Федеральные конституционные законы и Федеральные законы.

 

ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ НОВЕЛЛА – неизвестное ранее действующему законодательству, принципиально новое правовое предписание (положение), получившее закрепление в соответствующей форме права.

 

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО – 1) совокупность законов (узкий смысл); 2) совокупность всех нормативных правовых актов (широкий смысл).

 

РЕФЕРЕНДУМ – голосование с целью принятия решения по важному вопросу государственного значения. Р. может быть федеральный, региональный и местный. На Р. в числе прочего может выноситься вопрос об утверждении проекта нормативного правового акта (таким образом была принята Конституция РФ 1993 г.). В этом случае народ может выступать в качестве субъекта правотворчества.

СИСТЕМА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА - иерархичная и соподчиненная совокупность нормативных правовых актов, связанных и взаимодействующих между собой и регулирующих общественные отношения. Нормативные правовые акты не существуют изолированно друг от друга, в своем единстве они образуют единое целостное образование, внутренне дифференцированное по отраслям и институтам.

 

СУБЪЕКТ ПРАВА ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЫ - определенный Конституцией РФ круг органов государственной власти и должностных лиц, наделенных правом вносить в Государственную Думу законопроекты либо выступать с законодательными предложениями. Такое право принадлежит Президенту РФ, Правительству РФ, депутатам Государственной Думы и членам Совета Федерации Федерального Собрания, законодательным (представительным) органам субъектов Федерации, а также Конституционному Суду, Верховному Суду, Высшему Арбитражному Суду РФ по предметам их ведения (ст. 104 Конституции РФ).

ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ИНИЦИАТИВА – право внесения законопроектов в законодательные органы, влекущее обязанность этих органов обсудить законопроект и принять по нему решение.

 

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС - порядок деятельности органа законодательной власти по созданию законов, обычно закрепленный в конституции и регламенте соответствующего представительного органа. Для З.п. характерна четкая юридическая регламентация. В РФ включает (чаще всего) пять стадий. Первой предшествует предзаконодательный процесс, охватывающий этап от появления идеи, предложения о необходимости разработки нового закона до поступления этого предложения в соответствующий орган и подготовки законопроекта. По общему правилу законопроекты разрабатываются теми, кто обладает правом законодательной инициативы. Первая стадия З.п. - внесение законопроекта в Государственную Думу органом или лицом, обладающим правом законодательной инициативы. На второй стадии законопроект проходит рассмотрение в Государственной Думе, которое осуществляется в трех чтениях (если Дума не примет по данному законопроекту иного решения). Третья стадия - принятие закона Государственной Думой (обычный закон принимается простым большинством голосов от общего числа депутатов, конституционный - большинством в 2/3). На четвертой стадии закон проходит утверждение в Совете Федерации. Подписание и обнародование закона Президентом РФ составляет пятую стадию З.п. Число стадий может варьировать в зависимости от характера принимаемого закона и позиции по нему каждой из палат Федерального Собрания и Президента РФ. Так, в З.п. появляются дополнительные стадии, если принятый Государственной Думой закон отклоняется Советом Федерации или Президент РФ применяет свое право вето.

 

ЗАКОНОПРОЕКТ – проект закона, вносимый в законодательный орган субъектом законодательной инициативы.

 

ИНСТРУКЦИЯ - 1) подзаконный нормативный акт, издаваемый министерствами, другими центральными и местными органами государственного управления в пределах их компетенции на основании и во исполнение законов, указов, постановлений и распоряжений Правительства и актов вышестоящих органов государственного управления; 2) собрание правил, регламентирующих производственно-техническую деятельность.

 

КОДЕКС – единый, юридически и логически цельный, внутренне согласованный нормативный правовой акт, являющийся результатом правотворческой систематизации и регулирующий какую-либо однородную область общественных отношений.

КОНСТИТУЦИЯ – основной закон государства, закрепляющий главные начала общественного и государственного устройства, избирательной системы, устанавливающий принципы организации и деятельности представительных и иных органов государства, права и обязанности граждан, государственные символы.

 

ЛЕГАЛИЗАЦИЯ - 1) разрешение деятельности какой-либо организации, ее узаконение; придание юридической силы какому-либо акту, действию. 2) подтверждение подлинности подписей, имеющихся на каком-либо документе.

ЛЕГАЛЬНОСТЬ - признание какой-либо организации, процедуры, общественного отношения существующими на законных основаниях. Л. противопоставляется нелегальности (запрещенное, существующее вопреки закону). В российской юридической терминологии используется аналогичный термин – законность.

 

ЛОББИЗМ - оказание давления на органы государственной власти со стороны общественно-политических групп, коммерческих организаций или частных лиц с целью принятия выгодных им законодательных актов, административных или политических решений. В кулуарах английского парламента представители заинтересованных групп вели переговоры с парламентариями относительно принятия того или иного закона, что нередко сопровождалось подкупом парламентариев. Постепенно лоббизм приобрел более цивилизованные формы: в 1946 в США был принят закон о лобби, согласно которому лоббист мог пройти официальную регистрацию и осуществлять свою деятельность на легальном основании.

 

МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН - законодательный акт типового характера, содержащий нормативные рекомендации, варианты возможных правовых решений, а также пояснения и примеры. Создание М.з. практикуется, например, в США (для штатов) и в СНГ (для государств – участников членов).

 

ОБРАТНАЯ СИЛА НОРМАТИВНОГО ПРАВОВОГО АКТА – распространение действия нового нормативного правового акта на факты и порожденные ими юридические последствия, которые возникли до его принятия и вступления в юридическую силу. Например, в силу прямого указания в законе или в случае, если уголовный закон устраняет или смягчает наказание

ОПУБЛИКОВАНИЕ (ОБНАРОДОВАНИЕ) ЗАКОНА – доведение закона до всеобщего сведения путем напечатания его в определенном издании. Неопубликованные официально законы не подлежат применению.

ОРГАН ПРАВОТВОРЧЕСКИЙ – орган, управомоченный в пределах своих полномочий издавать, изменять, или отменять нормативные правовые акты.

 

ОФИЦИАЛЬНЫЙ ИСТОЧНИК ПУБЛИКАЦИИ НОРМАТИАНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ – издание, в котором размещается текст нормативного правового акта. Официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете", "Собрании законодательства Российской Федерации" или первое размещение (опубликование) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).

 

ПЕРЕЖИВАНИЕ ЗАКОНА – ситуация, когда нормативный правовой акт утратил силу, но отдельные его нормы и предписания применяются к фактам, имевшим место во время его действия.

ПЛАНИРОВАНИЕ ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ – особая разновидность деятельности правотворческих органов, представляющая собой разработку и реализацию комплексных общегосударственных, региональных либо местных планов, рассчитанных на определенный период и нацеленных на поэтапное издание определенных нормативных правовых актов.

 

ПРАВОТВОРЧЕСТВО – особая разновидность юридической деятельности компетентных субъектов, направленная на разработку, издание и совершенствование (изменение или отмену) нормативно-правовых предписаний. Выделяются различные виды П.: законотворчество и подзаконное П., общефедеральное и П. субъектов Федерации, государственное и санкционированное, делегированное и, договорное и т. д.

 

ПОДЗАКОННЫЙ НОРМАТИВНЫЙ ПРАВОВОЙ АКТ – основанный на законе и не противоречащий ему нормативный правовой акт компетентного правотворческого субъекта.

 

ПРАВОТВОРЧЕСКАЯ ИНИЦИАТИВА – право внесения проектов нормативных актов в правотворческие органы, влекущее обязанность этих органов обсудить данный проект и принять по нему соответствующее решение.

 

ПРАВОТВОРЧЕСКАЯ ПРАКТИКА – особая разновидность юридической деятельности, направленная на разработку, издание и совершенствование (изменение или отмену) нормативно-правовых предписаний, взятая в единстве с накопленным правотворческим опытом (социально-правовой памятью).

 

ПРАВОТВОРЧЕСКАЯ ТАКТИКА – умение и мастерство субъектов правотворчества оптимально планировать и организовывать свою деятельность, грамотно управлять участниками правотворческого процесса, рационально с помощью соответствующих способов и методов использовать необходимые средства для создания эффективных и качественных нормативных правовых актов.

 

ПРИНЦИПЫ ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ ПРАКТИКИ – фундаментальные идеи (идеалы), практически-прикладные базовые основы и исходные нормативно-руководящие начала (общеобязательные требования), обеспечивающие высокое качество П.п. и эффективность.

ПРОМУЛЬГАЦИЯ - санкционирование принятого парламентом закона главой государства в установленные сроки (обычные или сокращенные), а также опубликование закона в официальном издании вестнике. Только после П. закон может вступить в юридическую силу.

 

РАТИФИКАЦИЯ – утверждение международного договора высшим законодательным органом власти государства-участника этого договора.

 

РЕГЛАМЕНТ ПРАВОВОЙ – закрепленные в правовых актах правила, определяющие порядок и процедуру работы какого-либо органа.

 

РЕЗОЛЮЦИЯ - 1) решение какого-либо вопроса, принятое в результате обсуждения его в коллегиальном органе или собрании членов общественной ассоциации (объединения). В РФ к Р. относятся постановления палат Федерального Собрания; 2) надпись на служебном документе, выполненная управомоченным должностным лицом и содержащая его указания, поручения или распоряжения подчиненным по службе лицам.

 

СВОД ЗАКОНОВ – единый акт, содержащий в систематизированном виде по отраслевому (тематическому) принципу действующее в стране законодательство.

 

СИСТЕМА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА – 1) система законов, то есть нормативных актов правотворческих органов государства, обладающих высшей юридической силой (узкий смысл) 2) система нормативных правовых актов и иных источников права, действующая в той или иной стране ( широкий смысл ).

 

СТРАТЕГИЯ ПРАВОТВОРЧЕСКАЯ – система положений, включающая в себя вопросы перспективного планирования и прогнозирования, концептуальные и долгосрочные проблемы развития правотворческой практики, связанные с достижением главных, относительно конечных задач и целей.

 

ТАКТИКА ПРАВОТВОРЧЕСКАЯ – умение и мастерство субъектов правотворчества оптимально планировать и организовывать свою деятельность, грамотно управлять участниками правотворческого процесса, рационально с помощью соответствующих способов и методов использовать необходимые средства для создания эффективных и качественных нормативных правовых актов.

 

ТЕХНИКА ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ – совокупность общесоциальных, технических и специально-юридических средств (инструментов), используемых субъектами законодательного процесса для организации и осуществления законодательной деятельности.