Определение понятия, специфические признаки, классификация правозащитных организаций

Опыт работы отечественных негосударственных правозащитных организаций позволил сделать некоторые выводы, дать определение понятия правозащитной организации, назвать специфические признаки, отличающие правозащитные организации от других общественных объединений, схожих по функциям, дать классификацию правозащитным организациям.

Правозащитные организации - это те организации, которые призваны служить обездоленным или игнорируемым группам населения, содействовать реализации их прав, добиваться социальных изменений и быть на службе людей. Это - независимые, эффективно действующие неправительственные организации, которые, внося вклад в защиту основных прав человека, в целом способствуют национальному развитию, обеспечению единства общества и укреплению стабильности и безопасности страны. Их деятельность нацелена на то, чтобы управление на всех уровнях стало прозрачным и доступным для контроля, чтобы дать возможность гражданам через общественные организации, широко участвовать в демократических процессах и развитии прав человека и основных свобод.

Правозащитные организации один из видов более широкого понятия - «общественное объединение». Понятие общественного объединения раскрывается в статье 30 Конституции Российской Федерации[3], статье 117 Гражданского Кодекса Российской Федерации и статье 5 Федерального Закона «Об общественных объединениях». Кроме того отдельные виды правозащитных организаций могут образовываться в других организационно-правовых формах на основании следующих законов: Федерального Закона «О некоммерческих организациях», Федерального Закона «О государственной поддержке молодёжных и детских общественных объединений», Федерального Закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях».

Статья 5 Федерального Закона «Об общественных объединениях»[4] под общественным объединением понимает «добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения».

Главная особенность неправительственных организаций – самоорганизация. Это означает, что организация создается по инициативе отдельных или группы граждан, а не правительства или государственных органов.

Правозащитные организации не являются массовыми, а их программные (уставные) цели ограничиваются кругом вполне конкретных проблем. Правозащитные организации носят некоммерческий характер, их бюджет в основном состоит из взносов членов организации, пожертвований и других источников (гранты, получаемые внутри страны и от международных организаций и т.д.)

Правозащитные организации обладают всеми признаками, присущими общественным объединениям (организациям). Однако они имеют свои особенности и специфические признаки, позволяющие выделить их как особый вид общественных объединений и дать внутреннюю классификацию.[5]

Особенностью и специфическими признаками правозащитных организаций являются:

1) Их целевое назначение - защита прав и свобод человека. В соответствии с этим признаком стало возможным дать внутреннюю классификацию правозащитных организаций.

2) Особенность правозащитных организаций в том, что они не ставят целью извлечение какой либо выгоды, действуют бескорыстно и самоотверженно.

3) Правозащитные организации как вид не политизированных общественных организаций не занимаются поддержкой каких-либо политических партий или политических движений.

Классификация правозащитных организаций сопряжена со значительными трудностями, которые обусловлены не только большим их количеством, но и наличием множества различных критериев, на основе которых она возможна. Наиболее интересными представляются классификации по сферам деятельности и нормативно - правовым основаниям их создания.[6]

Исходя из этих критериев, можно предложить классификационную схему:

а) Неправительственные правозащитные организации общей концепции;

б) Неправительственные правозащитные организации специальной концепции:

- организации экономической ориентации;

- правозащитные организации, основной целью которых является защита прав призывников и военнослужащих;

- организации, занимающиеся защитой прав женщин;

- молодежные правозащитные организации;

- организации, объединяющиеся по профессиональному признаку;

- организации, основной целью которых является защита прав лиц, находящихся в местах принудительного содержания;

- организации, защищающие права беженцев и вынужденных переселенцев;

- правозащитные организации, оказывающие помощь безнадзорным детям и детям сиротам.

3.История развития деятельности Международной общественной организации «Вечная память»

 

Международная общественная организация «Международное историко-просветительское, благотворительное и правозащитное общество «Вечная память» существует с 1989 года.

Руководящим органом организации является Правление, избираемое Конференцией.

Многие из членов Правления входят в различные государственно-общественные комиссии и советы различных уровней. Например, С.А.Ганнушкина, С.В.Кривенко и В.М. Гефтер - члены Совета при Президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека; А.Б.Рогинский - член Комиссии по реабилитации при Президенте Российской Федерации; А.Ю. Блинушов - член Экспертного Совета при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации, В.Э. Шнитке - член Комиссии по помилованию и по правам человека при Правительстве Санкт-Петербурга, В.И. Битюцкий - член Комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий при губернаторе Воронежской области.[7]

Общество, выполняя свои уставные цели, действует в соответствии с законодательством государств, на территории которых действуют организации, входящие в фонд. В том числе Вечная память действует в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами «Об общественных объединениях», «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», Гражданским кодексом Российской Федерации.

Основными целями Общества являются:

1. содействие в построении развитого гражданского общества и демократического правового государства, исключающего возможность возврата к тоталитаризму;

2. участие в формировании общественного сознания на основе ценностей, демократии и права, преодоление тоталитарных стереотипов и утверждение прав личности в политической практике и общественной жизни;

3. участие в восстановлении исторической правды и увековечении памяти жертв политических репрессий тоталитарных режимов.

Для достижения этих целей:

1. координирует работу отделений и организаций-членов Вечной памяти;

2. выявляет, обнародует и критически осмысливает информацию о преступлениях и массовых нарушениях прав человека, совершенных тоталитарными режимами в прошлом и имеющих прямые и косвенные последствия в настоящем;

3. участвует в восстановлении исторической правды о преступлениях тоталитарных режимов против человечности, о незаконных и террористических методах управления государством, изучает их причины и следствия; содействует открытию доступа к источникам информации (архивным, библиотечным, музейным фондам и пр.);

4.содействует полной и гласной моральной и юридической реабилитации лиц, подвергшихся политическим репрессиям, принятию государственных и других мер по возмещению нанесенного им ущерба и предоставлению им необходимых социальных благ;

5. содействует сохранению памяти о жертвах тоталитаризма, созданию Вечной памяти включающих памятники жертвам тоталитаризма, а также научных, информационных и просветительских центров, общедоступных архивов, музеев и библиотек;

6. оказывает помощь нуждающимся бывшим репрессированным и членам их семей, осуществляет юридическую защиту интересов репрессированных и членов их семей;

7. выявляет, обнародует и анализирует информацию о нарушениях прав человека сегодня;

8. участвует в разработке и реализации проектов и программ, направленных на создание твердых гарантий от реставрации тоталитаризма;

9. осуществляет миротворческую деятельность в разрешении межэтнических и межконфессиональных конфликтов;

10. содействует построению свободного открытого, правового, демократического общества, в тех государствах.

11. собирает, систематизирует, анализирует и представляет обществу информацию по сегодняшним нарушениям прав человека. Оказывает правовую помощь жертвам массовых и грубых нарушений прав человека в прошлом и настоящем, в первую очередь жертвам репрессий по политическим мотивам.

Правление в перерывах между отчетно-перевыборными конференциями осуществляет информационные и координационные функции, инициирует различные проекты.

Местом, где располагается Правление, по Уставу определена Москва. Оперативное руководство работой организации осуществляет избранный на Правлении Председатель Правления. Кроме того, Правление назначает Исполнительного директора, который организует работу Правления по всем направлениям.

Также в Москве располагаются и два специализированных центра - Научно-информационный и просветительский (НИПЦ «Вечная память») и Правозащитный (ПЦ «Вечная память»). Для Международного общества «Вечная память» они играют роль ресурсных центров по основным направлениям работы. Поскольку Правление фонда находится в Москве, то в своей координационной работе Правление опирается на одну из своих региональных организаций - Московская Вечная память.[8]

Основные темы, ставшие предметом обсуждения на Правлении, являются подготовка к отчетно-выборной конференции Вечной памяти:

1. о ходе и перспективах текущих и будущих сетевых и региональных проектов - Дискуссионный проект, Виртуальный музей ГУЛАГа, «Миграция и право», Школьный конкурс «Человек в истории. Россия - ХХ век», портал «Права человека в России»; «Мини-путеводители по местам политических репрессий»; «Доступ в архивы»;

2. о перспективах создания музейных комплексов памяти жертв политических репрессий в Москве, С-Петербурге и Перми,

3. о законопроекте «О внесении изменений в ФЗ «О федеральной службе безопасности» и в «Кодекс Российской Федерации об административных нарушениях»,

4. о подготовке программы «Вечной памяти» по «преодолению прошлого».

Региональной группой по заданию Правления осуществляется постоянная информационная связь с региональными организациями - рассылка материалов и обмен информацией. На ежедневной основе ведутся консультации в форме переписки по e-mail, а также традиционной почтой, постоянно ведется прием посетителей из регионов по вопросам различной работы.

Важным элементом работы Правления является юридическая поддержка региональных организаций по всему кругу вопросов, связанных с защитой прав жертв политических репрессий.