ЛЕКЦИЯ 12. Нормы права и нормативные акты. Система права

Норма права - это правило поведения, имеющее обязательный характер и обеспечиваемое силой государственного принуждения.

Как же действует норма права? Чтобы ответить на это вопрос, надо узнать, как она устроена.

Структура нормы права включает три элемента: гипотезу, диспозицию и санкцию.

Гипотеза - это часть правовой нормы, содержащая условия, при наступлении которых она подлежит применению. С помощью гипотезы абстрактный вариант поведения привязывается к конкретному жизненному случаю, к определенному человеку, времени и месту. Например, для поступления на службу в органы внутренних дел необходимо соблюдение ряда условий (достижение определенного возраста, отменное физическое и психическое здоровье и т.д.). Все эти и другие условия в совокупности составляют гипотезу правовой нормы.

Диспозиция - это часть правовой нормы, содержащая само правило поведения (права и обязанности), которому должны следовать лица, субъекты возникающих правоотношений. Диспозиция - это сердцевина, стержень правовой нормы (описательная часть действия или бездействия).

Санкция - часть правовой нормы, которая указывает на неблагоприятные последствия, возникающие в результате невыполнения правила, предусмотренного диспозицией.

Структура нормы может быть представлена в виде следующей формулы: «Если - то - иначе». Элемент «если» соответствует гипотезе нормы, элемент «то» - ее диспозиции, а элемент «иначе» - санкции.

Нормативный правовой акт - это документ правотворческого органа, в котором содержатся правовые нормы.

Нормативные правовые акты характеризуются следующими признаками:

1) они отражают процесс правотворчества: в актах нормы права устанавливаются, либо изменяются, либо прекращают свое действие;

2) они принимаются только в пределах компетенции правотворческого органа;

3) они облекаются в письменную, строго формализованную, документальную форму и должны иметь определенные реквизиты (вид акта, его наименование, орган, его принявший, дату, место принятия акта, номер, подпись должностного лица);

4) они должны соответствовать Конституции и не противоречить нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу;

5) нормативные правовые акты, в первую очередь затрагивающие права, свободы и обязанности граждан, подлежат доведению до всеобщего сведения, т.е. опубликованию. Лишь после этого государство имеет право требовать их неукоснительного исполнения.

Нормативные правовые акты в зависимости от их юридической силы можно разделить на две большие группы: законы и иные нормативные правовые акты. Основу целостной системы нормативных правовых актов образуют законы.

Законы - это нормативные правовые акты, принятые в строго установленном порядке органами законодательной власти или референдумом, регулирующие важнейшие общественные отношения и обладающие высшей юридической силой.

В России действуют федеральные конституционные законы и федеральные законы. Конституционные федеральные законы принимаются в особом порядке по вопросам, прямо предусмотренным Конституцией[1] Российской Федерации (принимаются Государственной Думой Федерального Собрания, одобряются Советом Федерации, подписываются и обнародуются Президентом), например, Федеральный Конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» от 26 февраля 1997 г. № 1 - ФЗ.

Кроме того, действуют законы субъектов Российской Федерации. Они принимаются представительными органами государственной власти республик; краев; областей; городов федерального значения; автономных областей и автономных округов.

Указы и распоряжения. Их издает Президент Российской Федерации по вопросам, относящимся к его компетенции. Нормативные указы, распоряжения Президента связаны в основном с конкретизацией и детализацией действующих законов, принятием правил и положений.

Постановления и распоряжения принимаются Правительством Российской Федерации. В компетенцию правительства входит в основном решение вопросов социально-экономического характера. Большое количество актов правительства направлено на выработку механизма, порядка исполнения законов, принятых парламентом.

Нормативные правовые акты (инструкции министерств и ведомств, наставления, приказы и др.). Они регулируют основные виды (формы) служебной деятельности, функциональные обязанности работников определенной категории. Но есть инструкции, носящие межотраслевой характер и распространяющиеся не только на работников соответствующего министерства, но и на другие организации, и даже на всех граждан (Минтранспорта, ЦБ, Минтруда, МВД и др.).

Нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (постановления, распоряжения) регулируют различные вопросы (предоставление в аренду помещений, земельных участков, взимание платы за проезд в транспорте, за обучение и т.п.).

Нормативные правовые акты органов местного самоуправления (уставы, постановления, распоряжения) регулируют вопросы, отнесенные к компетенции местного самоуправления (установление местных налогов и сборов, распоряжение муниципальной собственностью и т.д.).

Корпоративные (локальные) нормативные акты издаются различными организациями для регламентации внутренних вопросов и распространяются на членов этих организаций.