ПРОБЕЛЫ В ПРАВЕ

Понятия действия права и реализации (осуществления) права не совпадают. Под понятием «действие права» теория понимает все способы влияния юридических норм на поведение людей, на общественную жизнь. Различают три способа воздействия права на деятельность индивидов:

• информационный — юридическая норма сообщает, что требует от субъекта норма права,
• ориентационный — ориентирует людей в направлении их деятельности, ставя преграды в некоторых направлениях,
• правового регулирования — обязательность поведения, принуждение государства в противном случае.

Существуют общепризнанные и общеизвестные способы воздействия права на поведение людей. Это: запреты, т.е. требование воздержаться от действия или бездействия; дозволения, т.е. указание на правовую возможность, которую может использовать или нет субъект; предписание, т.е. то, что необходимо делать (как правило, относится к должностным лицам).

Таким образом, право активно воздействует на поведение людей, регулирует общественные отношения. Оно реализуется в поступках людей. Реализация норм права есть воплощение их предписаний в поведении людей. Реализация норм права относится не только к гражданам, но и к государству, должностным лицам. Реализация права как процесс может быть охарактеризована с объективной и субъективной стороны.

Существует два основных средства понуждения людей к реализации государственных велений — это обещание награды и угроза физического принуждения или лишения каких-то благ. И это заложено в праве.

Правовое регулирование отношений граждан может быть авторитарным (административное, уголовное) и автономным (через дозволение, предоставление прав, предоставление возможности выбора).

Трем способам правового воздействия на человеческое поведение — запрету, дозволению и предписанию — соответствуют и три способа реализации права.

Запрет осуществляется в его соблюдении, дозволение — в его использовании, а предписание — в его исполнении субъектами права. По характеру правореализующих действий следует различать четыре формы реализации норм права:

· Осуществление (использование) прав, т.е. реализация возможности быть участником общественных отношений, совершать действия, дозволенные правом (владеть имуществом, участвовать в выборах и т.п.).

· Исполнение обязанностей, т.е. обязательное совершение активных действий, предусмотренных нормами права (возвратить долг, поставить продукцию, дать правдивые свидетельские показания и т.п.).

· Соблюдение обязанностей, т.е. воздержание от действий, запрещенных нормами права. В отличие от исполнения они носят пассивный характер (не нарушать правила уличного движения, дисциплину и т.п.).

· Применение (использование) норм права как особая форма их реализации, когда участники правоотношений по своему усмотрению реализуют принадлежащие им права. Здесь может иметь место как активное, так и пассивное поведение (например, право на образование).

Применение норм права означает властную деятельность компетентных государственных органов, должностных лиц в рамках предоставленных им полномочий по реализации правовых норм. Классической формой правоприменения является деятельность органов правосудия. Эта деятельность имеет государственно-властный характер. Ее содержание состоит в издании индивидуальных правовых предписаний, актов (приговор суда, свидетельство о регистрации брака и др.). Применение норм права осуществляется в строго установленном законом порядке (особенно в уголовном праве).

Правоприменительная деятельность представляет собой сложный процесс, состоящий из ряда последовательных действий — стадий.

Первая стадия правоприменения состоит в установлении юридических фактов, которые необходимы для правильного решения юридического дела, в анализе и оценке их с точки зрения того, обладает ли рассматриваемый случай юридической значимостью. Речь идет о правильности применения норм права.

Обоснованность и полнота достигается путем всестороннего исследования фактов, выяснения их истинности и объективной достоверности.

Форма некоторых доказательств определена законом (стаж — трудовая книжка, брак — свидетельство, нотариальные документы). Факты должны иметь непосредственное отношение к делу. По уголовному делу обязательно должны быть установлены такие факты: как, кто, когда и где, каким способом совершил преступление, мотивы преступления. Соответствующие сведения устанавливаются с помощью свидетелей, осмотра места происшествия, экспертизы, вещественных доказательств, документов, следственного эксперимента и др. Эти данные называются юридическими доказательствами.

Вторая стадия — установление юридической основы дела, которое включает: нахождение нормы, подлежащей применению, проверку правильности текста того акта, в котором содержится искомая норма; проверку подлинности нормы и ее действия во времени, в пространстве и по кругу лиц; уяснение содержания нормы.

Все это служит одной цели — правильной квалификации фактов (правовая оценка). Последняя стадия — вынесение решения как завершающая и основная стадия применения норм права. Это выражается в издании компетентным органом индивидуального правового акта (приговор суда, приказ должностного лица). Принятое решение должно быть законным, обоснованным, исполнимым

Акт применения нормы права — это официальный правовой документ, содержащий индивидуальное государственно-властное предписание компетентного органа, которое выносится в результате разрешения конкретного юридического дела. Акт имеет властный характер и охраняется государством. Акт применения — это индивидуально-правовой акт. Правоприменительные акты должны быть законными. Они издаются в установленной законом форме. Подобные акты имеют точное наименование и содержат следующие обязательные элементы: вводную часть (наименование, издавший орган, время, конкретный адресат), описательную часть (фактические обстоятельства), мотивировочную часть (обоснование решения), резолютивную часть (содержание). Каждый правоприменительный акт имеет строго определенное наименование: приговор, приказ, постановление, распоряжение.

Классификация актов применения права осуществляется в зависимости от субъектов, принимающих нормы права:

· Акты представительных органов власти.

· Акты исполнительных органов власти.

· Акты правоохранительных органов (суда, прокуратуры, арбитража и др.).

· Акты органов государственного контроля и надзора (налоговой инспекции, таможенных органов и др.). Акты также делятся на регулятивные и охранительные. К актам применения права относятся акты парламента, главы государства, исполнительных органов, судебные решения, прокурорского надзора, местных муниципальных органов, руководителей предприятий, организаций, воинских частей.

Акты применения права отличаются от нормативно-правовых актов тем, что они не содержат норм права, а лишь реализуют их, обладают индивидуальным содержанием, носят одноразовый характер.

Для правильной реализации норм права необходимо установление пределов действия нормативно-правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц.

Действие нормативного акта во времени продолжается с момента вступления его в силу до момента утраты этой силы. Существуют определенные правила вступления акта в силу, а именно он вступает в силу со времени его принятия или утверждения правотворческим органом, начинает действовать по истечении определенного срока после его опубликования, начинает действовать со времени, указанного в самом акте илиже в акте о введении его в действие.

Нормативные акты утрачивают свою силу (прекращают действие) на следующих основаниях: по истечении срока действия акта, если такой срок был специально установлен; в связи с изданием нового нормативного акта, заменившего ранее действующий на основании прямого указания конкретного органа об отмене данного нормативного акта. Действие в пространстве и по кругу лиц. Пределы действия нормативно-правового акта в пространстве определяются территорией, на которую распространяются его предписания. Акты законов России действуют в пределах государственной территории России, под которой понимается земная поверхность, недра, водное и воздушное пространство в пределах государственной границы, посольства за рубежом, военные корабли в открытом море и иностранных территориальных водах, невоенные суда в открытом море, кабины летательных и космических аппаратов в атмосфере.

Действие по кругу лиц. Оно распространяется на всех лиц, проживающих на данной территории. Действие нормативно-правовых актов распространяется также на иностранных граждан и лиц без гражданства. Однако здесь есть исключения: иностранные граждане не участвуют в выборах, не несут воинскую повинность.

Действует правило экстерриториальности: граждане, пользующиеся дипломатическим иммунитетом, не могут быть привлечены к уголовной ответственности, вызываться в суд для дачи показаний. Нормативные акты могут распространять свое действие не на всех граждан и должностных лиц, а только на определенные их категории (военнослужащие, студенты, лица, проживающие в сельской местности, сезонные рабочие, ученые и т.п.). В таких случаях в правовых актах точно определяется круг лиц, подпадающих под их действие.

Имеют место ситуации, когда правоприменитель не находит нормы, регулирующей установленные факты. Это ситуация пробела в праве. Причинами могут быть отставание в законодательстве от развития жизни или упущения при подготовке актов. Это требует издания недостающей нормы. Если этого нет, то в зависимости от характера дела возможно разное поведение правоприменителя:

· По уголовным и административным делам действует принцип: «Нет преступления и проступка, нет наказания и нет взыскания без закона». Здесь возможен либо отказ в возбуждении производства, либо оправдательное решение.

· В других делах используется правило применения права по аналогии.

Под аналогией понимается определенное сходство между различными явлениями и предметами как способ преодоления пробелов в праве в ходе его применения.

Решение по аналогии не может быть произвольным, оно принимается в соответствии с принципами законности и справедливости.

В юриспруденции различаются два основных вида аналогии: аналогия закона и аналогия права.

Аналогия закона представляет собой решение конкретного юридического дела на основе правовой нормы, рассчитанной не на данный, а на сходные случаи. Эта норма регулирует хотя и другие, но близкие, родственные отношения. Аналогия права — это принятие решения по конкретному делу на основе общих принципов и смысла права. Применяется, когда невозможно подобрать сходную, аналогичную норму права. В целом же применение права по аналогии ограничено.

Контрольные вопросы:

1. Реализация норм права: понятие и формы.

2. Применение норм права, акты их применения.

3. Действие нормативно-правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц.

4. Понятие пробела в праве. Аналогия.