Опыт использования информационных технологий в деятельности Комитета социальной защиты населения г. Москвы

Опыт использования информационных технологий

Представляет интерес опыт использования информационных технологий в деятельности Комитета социальной защиты населения г. Москвы по реабилитации инвалидов. Следует отметить, что в нем применяется «смешанная форма», т.е. централизованное и децентрализованное управление. Это обеспечивает определенную гибкость в принятии управленческих решений, в реализации социальной защиты, расширяет сферу компетенции работников Комитета, наделяет их определенными правами при оказании помощи особенно нуждающимся гражданам. Аппарат управления Комитета осуществляет общие управленческие функции: перспективное и оперативное планирование; организационное оформление деятельности Комитета; оперативный контроль; статистический, бухгалтерский и оперативный учет; а также выполняет аналитическую и регуляционную функции. Подобная система управления Комитетом социальной защиты населения Москвы была сформирована в 1992 г. и на данный момент полностью себя оправдала, так как сфера социальной защиты населения оказалась значительно приближенной к непосредственным потребителям социальных услуг, в том числе к инвалидам.

Комитет осуществляет руководство деятельностью прочих органов и учреждений социальной защиты населения города. Территория Москвы поделена на 10 административных округов, в которых под руководством Комитета функционирует 91 муниципальное управление социальной защиты населения, 57 центров социального обслуживания, центральная городская ВТЭК и 66 первичных и специализированных ВТЭК, а также 17 стационаров для инвалидов. Степень информатизации и автоматизации деятельности перечисленных учреждений различна. В некоторых использование информационных технологий уже приносит первые положительные результаты, а в других эти технологии еще не применяются, однако, в скором времени ожидается более широкое внедрение автоматизации. Комитет является в определенном смысле пионером в использовании информационных технологий в социальной защите граждан города, что объясняется лучшим финансированием этого управленческого органа из бюджета города. В Комитете существует определенная технологическая и материально-техническая база — 120 персональных компьютеров. В распоряжении Комитета находится опытно-экспериментальный центр автоматизированной обработки начисления и выплаты пенсий, полностью оснащенный техническими средствами. В отделе информатизации, в управлении государственных пенсий и пособий и в общем отделе Комитета созданы и успешно функционируют локальные компьютерные сети. Структурные подразделения Комитета оснащены сопутствующей компьютерной техникой — принтерами, сканерами, модемами.

Все персональные компьютеры, которыми оснащены отделы Комитета, представляют собой современные модели компьютерной техники — это ПК 486 и 586 «PENTIUM». В ближайшее время в Комитете планируется введение компьютерных технологий в бухгалтерии, отделе кадров, в других структурных подразделениях. Для бухгалтерии и отдела кадров руководство Комитета уже закупило необходимые комплексы сетевых программ, сейчас они готовятся к вводу в эксплуатацию. В практике управления Комитетом используется также автоматизированная компьютерная система «Контроль исполнительской дисциплины». В ней учитываются различные распоряжения и приказы руководства. На уровне исполнителей заполняются контрольные карты установленного образца, в которых указываются мероприятия (поручения) и сроки их исполнения. Затем контрольные карты распечатываются и передаются секретарем непосредственным исполнителям под личную подпись. Положительная функциональная возможность данной компьютерной разработки — автоматический ежедневный просмотр всех поручений руководства на предмет выполнения, а также система напоминания исполнителям о поручении за 10—15 дней до срока его исполнения. Получив очередное задание, исполнитель начинает выполнять поручение, если же возникли какие-либо вопросы, то необходимо проконсультироваться со специалистами или руководством в устном порядке. Когда поручение оказывается выполненным, то системе, с помощью определенной команды, дается сообщение, и указанное поручение становится неактивным, т.е. перестает посылаться предупреждение о сроках его выполнения. Если поручение оказалось не выполненным к указанному сроку, то немедленно поступают санкции руководства. Данная автоматизированная система позволяет осуществлять четкий учет и систематизированный контроль над исполнением приказов и распоряжений руководства, значительно экономит время работников, а также контролирует сроки исполнения.

В Москве существуют несколько баз данных, в которых собраны сведения о проживающих в городе:

1. Центральная база данных (ЦБД).

2. Интегрированная муниципальная база данных (ИМБД).

3. Общегородская интегрированная база данных (ОИБД). Центральная база данных существует давно и была создана для начисления пенсий и пособий гражданам, и в том числе инвалидам. ЦБД содержит только паспортные данные граждан, сведения о сумме их средней заработной платы за последний год работы и сведения о сумме начисленной гражданам пенсии. ЦБД сейчас значительно устарела, так как информация не поддерживалась в рабочем состоянии, и в содержание строк не вносились необходимые коррективы. Помимо этого для полноценной реабилитации инвалидов недостаточно выплатных сведений, представленных в ЦБД, поэтому в скором времени планируется создание и запуск в эксплуатацию более современной базы данных.

Интегрированная муниципальная база данных на сегодняшний день — основное место хранения информации о населении города Москвы. Она была создана, так как центральная база данных, вследствие недостаточности хранившейся в ней информации, не удовлетворяла современным требованиям. Раньше ЦБД хранила данные только о выплатах населению пенсий, сейчас произошло расширение ее структуры, целью которой стало хранение информации о целостном социальном портрете нуждающегося в помощи человека. Так, в ИМБД заложены данные о наличии у граждан города инвалидности, о причине получения и группе инвалидности, о наличии у граждан иждивенцев, о наличии в их собственности имущества, а также в ИМБД собрана информация о всех местах и сроках работы граждан и сведении об уровне заработной платы на каждом рабочем месте гражданина. Подобная информация о трудовой деятельности граждан была создана для введения персонифицированного учета трудового стажа и начисления гражданам персонифицированных пенсий. В ИМБД собрана более полная информация о гражданах, чем в ЦБД, что позволяет определять социальный статус граждан, а также проводить сравнительную оценку для выявления наиболее нуждающихся в социальной помощи, в том числе инвалидов. В ближайшем будущем планируется расширение спектра информации, содержащейся в ИМБД. Необходимо ввести в ИМБД данные о медицинском освидетельствовании инвалидов, их диагнозе, информацию о гражданах, имеющих серьезные хронические заболевания.

Общегородская интегрированная база данных создана на основе интегрированной муниципальной базы данных и находится в стадии подготовки и заполнения. На ОИБД возложены две функции: функция печати пенсионных выплатных документов для сберегательных банков и почтовых отделений, которая начала успешно выполняться в 1997 г., а также информационная функция. В информационную функцию ОИБД входит хранение данных о гражданах Москвы, получающих пенсию в органах социальной защиты населения города.

Все базы — ЦБД, ИМБД и ОИБД — связаны между собой электронной почтой, которая позволяет вносить изменения в содержание информационных строк, оперативно получать информацию, содержащуюся в базах данных. Существуют различные сетевые программы, позволяющие работать с базами, получать различные сводки, отчеты, формировать статистику, осуществлять текущее и оперативное планирование мероприятий социальной защиты населения Москвы. Так, за все время, когда практически на всей территории Российской Федерации задерживают выплату пенсий, в Москве выплата пенсий производится регулярно, в требуемые сроки, так как (помимо прочего), благодаря эксплуатации описанных баз данных и применению различных информационных технологий, руководство Комитета социальной защиты Москвы может адекватно планировать необходимые затраты на выплату пенсий, их динамику, т.е. принимать обоснованные и своевременные управленческие решения. В своей деятельности Комитет сотрудничает с муниципальными управлениями социальной защиты населения, деятельность которых полностью автоматизирована. В 91 МУСЗН Москвы функционирует около 2500 персональных компьютеров. Весь штат работников специальным образом обучен и имеет необходимые знания и навыки для работы на ПК. Муниципальные управления социальной защиты населения выполняют следующие функции в отношении инвалидов:

1) назначение и перерасчет государственных пенсий;

2) обеспечение инвалидов бесплатными санаторно-курортными путевками;

3) консультирование инвалидов по вопросам полагающихся им льгот;

4) оформление различных документов для инвалидов. Таким образом, в Москве процессы начисления, перерасчета, индексации и выплаты государственных пенсий и пособий полностью автоматизированы, заметно сокращены временные затраты на пенсионное обслуживание инвалидов. Применение информационных технологий в области пенсионного обеспечения очень перспективно, так как они позволяют быстро и качественно обрабатывать массивы числовых данных любого объема, разрабатывать прогнозы и осуществлять планирование будущего финансирования пенсионных затрат. Информационные технологии используются на двух уровнях: исполнительском и управленческом, т.е. они открывают новые возможности в обработке данных и позволяют руководству принимать обоснованные стратегические и тактические управленческие решения. Автоматизирована деятельность сберегательных банков и почтовых отделений, которые осуществляют непосредственную выплату пенсий. Автоматизированы также процессы консультирования инвалидов по вопросам полагающихся им льгот, вопросам проверки правильности суммы назначенной инвалидам пенсии и вопросам распределения между инвалидами бесплатных санаторно-курортных путевок. Для этих целей разработаны и введены в эксплуатацию специализированные информационные системы и сетевые программы. Использование данных систем и программ значительно экономит время при проверке суммы назначенной инвалиду пенсии, облегчает процедуру консультирования инвалидов, сокращает возможность ошибок при реализации прав инвалидов на льготы и на получение бесплатных санаторно-курортных путевок. Сейчас Комитетом делаются первые шаги в области автоматизации и внедрения информационных технологий в деятельность центров социального обслуживания населения. После автоматизации деятельности ЦСО появится возможность соединить Комитет социальной защиты населения Москвы, МУСЗН и ЦСО каналами электронной почты.

Комитет в своей деятельности по социальной защите инвалидов не ограничивается взаимодействием с МУСЗН и ЦСО. Помимо них он сотрудничает со следующими организациями:

— центральной городской ВТЭК и районными ВТЭКами;

— районными и городскими лечебно-профилактическими учреждениями различных типов и уровней;

— многопрофильными санаторно-курортными учреждениями;

— общественными организациями и объединениями инвалидов разной направленности;

— органами МВД иГАИ;

— протезно-ортопедическими предприятиями и фабриками ортопедической обуви;

— районными бюро ЗАГС;

— учебными заведениями различных видов;

— районными военными комитетами;

— жилыми, домовыми и прочими эксплуатационными комиссиями;

— многочисленными стационарными учреждениями. Из перечисленных предприятий, учреждений и организаций в Комитет социальной защиты населения Москвы поступают объемные информационные потоки, которые необходимо анализировать и на основании которых следует принимать грамотные управленческие решения.

Трудность сотрудничества с указанными организациями заключается в отсутствии у них достаточной информационно-технической базы. Особенно необходима автоматизация труда во ВТЭК, так как с каждым годом увеличивается количество официально освидетельствованных инвалидов в Москве; велик процент граждан, проходящих повторные освидетельствования во ВТЭК; часто возникает потребность в смене медицинского диагноза инвалида, а следовательно, - увеличивается объем информации; расширяется информационный поток, поступающий в Комитет. В связи с этим предстоит коренная модификация деятельности ВТЭК, своеобразная «революция» в экспертизе инвалидности — появление в Российской Федерации медико-социальной экспертизы инвалидности (МСЭК). Для успешного внедрения МСЭК необходима современная компьютерная база и пакет прикладного программного обеспечения. Должны применяться программы учета паспортных данных инвалидов, их медицинских диагнозов, времени и сроков назначения инвалидности, компьютерные программы индивидуальной реабилитации, программы трудовой и медицинской реабилитации и многие другие.

Отсутствие практики применения информационных технологий в других организациях, с которыми сотрудничает Комитет социальной защиты населения Москвы, приводит к значительной волоките в работе, бюрократизму, формированию негативного образа социальных услуг у населения. Часто возникают психологическое напряжение и стрессы у посетителей. Имеют место случаи, когда социальная помощь, вследствие затягивания управленческого решения, оказывается неэффективной, бесполезной. Все эти отрицательные явления показывают недостаток определенной информации о человеке, приходящем на прием в Комитет. В Москве необходимо создание и функционирование баз данных, в которых был бы отражен целостный социальный портрет инвалида, использование режимов доступа и просмотра этих баз, поддержание их в рабочем состоянии, т.е. своевременная корректировка и специально подготовленные кадры. Только при использовании в деятельности органов и учреждений социальной защиты инвалидов подобных информационных технологий можно создать систему, адекватную их потребностям, основанную на принципах адресности и доступности. Это позволит также повысить общую культуру оказания социальной помощи инвалидам, на новую основу перевести диагностику инвалидизирующих заболеваний, профессиональное обучение и трудоустройство инвалидов, их медико-социальную экспертизу, увеличить степень обработки и анализа различных информационных потоков.