Студопедия — Металлоемкость– это показатель, характеризующий уровень затрат металла на единицу ВВП.
Студопедия Главная Случайная страница Обратная связь

Разделы: Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

Металлоемкость– это показатель, характеризующий уровень затрат металла на единицу ВВП.






Всемерная экономия материальных ресурсов является одним из важнейших признаков интенсивного развития экономики. Для Республики Беларусь эта проблема весьма актуальна. Это связано с тем, что большинство отраслей промышленности республики работает в основном на привезенных сырье, материалах, топливе. За счет ввоза отрасль обеспечивает 90% своей потребности в нефти, 100% – в природном газе и каменном угле, 100% – в хлопке, около 75% – в прокате черных металлов, до 90% – в трубах стальных, 79% – в целлюлозе, около 60% – в цементе,
89% – в растительном масле, 69% – в сахаре.

В этих условиях обеспечение материальными ресурсами отраслей народного хозяйства должно развиваться по следующим направлениям:

· формирование экономически эффективных связей, как со сторонами СНГ, так и другими государствами Европы и Азии;

· всемерное ресурсосбережение;

· последовательная структурная перестройка экономики.

Последние два направления имеют особое значение для обеспечения относительной сырьевой независимости республики.

Для решения проблемы ресурсосбережения на государственном уровне выработан комплекс мер, направленных на обеспечение и рациональное использование материальных ресурсов. Общереспубликанские программы («Энергосбережение», «Ресурсосбережение») объединяют мероприятия по снижению материалоемкости продукции, рациональному использованию отходов и т.д., а также предусматривают их организационно-экономическое обеспечение. Они охватывают специальные методы управления и стимулирования материалосберегающей деятельности. Так, в соответствии с программой «Ресурсосбережение» предусматривается разработка и освоение ресурсосберегающих технологий, выпуск новых изделий и материалов на основе использования вторичных ресурсов и отходов производства. В рамках программы «Энергосбережение» намечено создание новых энергосберегающих технологий и оборудования, выпуск теплонасосных установок для утилизации вторичных энергоресурсов и газораспределительного оборудования для сушки с одновременной утилизацией отходящих газов.

Ресурсосберегающая деятельность должна также обеспечиваться государственным регулированием потребления важнейших ресурсов путем ограничения их удельных расходов, рационального применения заменителей дефицитных ресурсов, а также стимулирования ресурсосбережения посредством льготного кредитования и налогообложения, через финансирование, дифференцированную систему амортизационных отчислений, систему ценообразования и т.д.

По оценке специалистов, потребление материальных и топливно-энергетических ресурсов в республике можно на 20-25% снизить, но достигнуть этого уровня можно лишь поэтапно в течение 10-15 лет. В соответствии с Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001-2005 годы предполагается снижение материалоемкости товаров и услуг за пятилетие на 6-7%, энергоемкости ВВП – на 20-25%. Основой снижения должны стать разработка и внедрение материало- и энергосберегающих технологий, ориентированных на оптимальное использование сырья и материалов.

Агрегированный показатель, характеризующий эффективность функционирования национальной экономики в целом, пока не разработан в силу определенных трудностей сведения воедино многочисленных и разнонаправленных показателей, характеризующих ту или иную сторону общественного производства. Попытки его создания сводятся к сопоставлению совокупных результатов труда за год (ВВП, ВНП, НД) с совокупными затратами всех факторов производства, произведенными в соответствующем году.

Важное значение для государственного управления приобретают критерии общей социальной эффективности. Но это, скорее всего не критерии, отражающие результаты управления, а критерии, показывающие, каким образом, какими формами, методами, применяемыми в управлении, обеспечиваются показатели развития экономической, социальной и духовной сфер общества. Эти критерии, в том числе и политические, тоже весьма важны для результатов управления. Нет политики ради политики, есть политика ради общества.

Так как состояние развития общества не всегда можно отразить через сложившуюся систему критериев и показателей, необходимо формировать критерии, способные отразить полученные результаты. При этом критерии эффективности должны не только отражать степень достижения поставленных результатов, но и реагировать навозникновение новых проблем в управлении, а также на отрицательные последствия государственного управления.

Оценка эффективности государственного управления

Оценка эффективности государственного управления является объективно необходимой. Она обусловлена целым рядом обстоятельств:

· невозобновимостью потерь, понесенных обществом вследствие необдуманного и слабого управления;

· порождением новых проблем, способных на длительное время влиять на снижение уровня управления;

· снижением доверия к управлению,его общественному престижу.

Результаты государственного управления оцениваются всем обществом, его отдельными группами и каждым человеком в отдельности, ибо они наглядно просматриваются через изменение уровня и качества жизни населения, через развитие социальной и духовной сферы, через результаты, полученные в сфере экономики, национальной безопасности, международного сотрудничества и т.д.

Однако эта оценка не заменяет необходимости в специальной, официальной оценке эффективности государственного управления. Причем оценка эффективности управления должна осуществляться еще на стадии подготовки управленческого решения, что в определенной мере может гарантировать его достаточный уровень.

Оценка управления должна осуществляться относительно характера, уровня, эффективности организации и функционирования системы государственного управления и его результатов. Оценки должны быть строго определенными по времени, формам, процедурам, последствиям. Они призваны превратиться в естественную и необходимую часть управления, быть систематическими и авторитетными.

В системе государственного управления оценка должна осуществляться, как минимум, относительно:

· целей, практически осуществляемых в государственном управлении, в увязке с целями, которые объективно детерминированы общественными запросами;

· целей, реализованных в управленческих процессах и результатах, полученных при осуществлении государственного управления (решений и действий);

· объективных результатов управления и их соответствия общественным потребностям и интересам;

· общественных издержек, ушедших на государственное управление в сравнении с объективными результатами, полученными вследствие управления;

· возможностей, заложенных в управленческом потенциале, и степенью их реального использования.

На практике оценка эффективности государственного управления осуществляется по следующим направлениям:

· оценка процесса выполнения;

· оценка результатов;

· оценка последствий;

· оценка экономической эффективности.

При оценке эффективности используются различные методы: метод сравнений, экспертные методы, моделирования и др.

Выбор типа оценки и методов оценивания зависит от целей управления, интересов организации или заинтересованной группы лиц, социально-политических условий, наличия необходимых ресурсов и многого другого.

Всю совокупность исследований, направленных на оценку эффективности государственного управления, можно представить через две группы:

· научные исследования;

· традиционные формы оценки.

Научные исследования осуществляются с использованием различных научных методологий и методик изучения социальных, экономических, политических процессов. Их применение приносит хорошие теоретические и практические результаты, но требует много времени и больших финансовых затрат.

При проведении научных исследований применяются:

· социологические опросы (анкетирование и итервьюирование);

· наблюдения (открытые и скрытые);

· экспертные оценки;

· моделирование;

· формирование контрольных групп;

· проведение экспериментов и др.

В виду многомерности объектов государственного управления при оценке эффективности управленческих решений, широко применяются методы многомерного статистического анализа, позволяющие не только группировать объекты наблюдения в классы, рассматривать их в динамике, но и формировать качественные агрегированные показатели как для описания самих объектов, так и для мониторинга прогресса, отражающего результат управленческого воздействия. При этом особое внимание уделяют анализу влияния последствий управленческих решений (например, откликов на реформы), имея в виду не только непосредственные результаты принятого и реализованного решения, но весь комплекс последствий управления (последствий изменения), их влияние на все сферы общественной жизни.

Наиболее распространенный метод, который используется при оценке эффективности управления, – метод сравнений. При этом используются различные виды сравнений: сравнение с плановыми заданиями, с прошлыми, с лучшими или средними за определенный период. Например, при оценке эффективности управления в отношении социально-экономического развития страны в разрезе годового или пятилетнего периода применяется сравнение фактических показателей с показателями, заложенными в годовом прогнозе или пятилетней программе социально-экономического развития.

При оценке эффективности управления на уровне отдельного органа государственного управления можно использовать моделирование, в основе которого используется построение специальных моделей, позволяющих получать оценку не только относительно функций, но и связанных с ними процессов. Например, можно использовать следующую модель, построение которой предполагает три этапа:

v Первый этап – это организационное моделирование, когда строится функциональная и структурная модели органа государственного управления.

Функциональная модель отвечает на вопрос «что?», или какие функции реализует орган государственной власти, а структурная модель – на вопрос «кто?», или кто именно реализует указанные в функциональной модели функции. Организационная модель имеет иерархическую структуру и может быть представлена на основе документов трех видов: «Положение об организационной структуре», «Положение о подразделениях», «Положение о должностных инструкциях».

v Второй этап – это этап трансформации функциональной модели в процессную модель. На этом этапе отдельные функции представляются в виде последовательно взаимосвязанных процессов, отражающих их причинно-следственный характер, что осуществляется установлением для каждой функции входных и выходных параметров. На этом же этапе структурная модель трансформируется в ролевую модель. Процессная модель отвечает на вопросы: «что, кому, когда?», тем самым, определяя, какую роль в процессе играет определенная должность (государственный служащий на определенной должности). Система, состоящая из процессной и ролевой модели, представляет собой процессно-ролевую модель органа государственного управления, которая отвечает на вопросы: «что, кто, кому, когда?».

v На третьем этапе дается количественное описание процессов, то есть строится количественная модель процесса, которая отвечает на вопрос: «сколько?».

Схематично этапы построения модели оценки эффективности управленческого решения представлены на рис.7.1.

Такой подход к оценке эффективности государственных управленческих решений дает возможность ее автоматизации. При этом обязательным условием является наличие количественной оценки результатов управления.

Традиционные формы оценки эффективности государственного управленческого решения представлены политическим или административным контролем и являются результатами парламентских слушаний, отчетов руководителей и контрольных комиссий, государственной аудиторской проверки и т.п.

Следует отметить, что оценку эффективности государственного управления делают разные общественные институты: гражданин, семья, трудовые коллективы, общественные объединения, государственные структуры. Из всех способов оценки следует выделить следующие:

· отчеты органов государственной власти, управленческих структур, а также должностных лиц о результатах их деятельности. Это – ежегодные послания Президента Республики Беларусь Национальному Собранию, отчеты Правительства Республики Беларусь перед Национальным собранием, отчеты палат Национального Собрания перед обществом, а депутатов - перед избирателями и т.д.;

· общественное мнение также является разновидностью оценки эффективности государственного управления, которое представляет собой совокупность суждений, взглядов, позиций, точек зрения множества людей. Оно как бы соотносит результаты управления с потребностями, интересами и ожиданиями людей. И хотя общественное мнение по своей природе субъективно,из-за своей массовости оно обладает свойством объективно «видеть» эффективность государственного управления;

· оценку эффективности государственного управления дают средства массовой информации, которые по своей сути призваны зеркально отражать происходящие в жизнедеятельности общества события и, следовательно, результаты управления;

· обращения граждан, содержание которых формирует представления о жизни людей, их потребностях, конкретных интересах, нарушениях их прав и т.п., что, в определенной мере, позволяет судить об эффективности государственного управления, обнаруживать недостатки, упущения, слабые места в системе государственного управления.


 

 



Контрольные вопросы к теме 7

1. Чем обусловлена необходимость определения эффективности государственного управления?

2. Раскройте понятие эффективности и результативности государственного управления.

3. Представьте виды эффективности государственного управления и охарактеризуйте их.

4. Дайте определение экономической эффективности национальной экономики.

5. Что представляют собой критерии и показатели эффективности?

6. Какие группы критериев и показателей используются при оценке эффективности национальной экономики?

7. Кем оцениваются результаты государственного управления?

8. По каким направлениям оценивается эффективность государственного управления?

9. Какие формы используются при оценке эффективности государственного управления?

10. Какие методики используются при оценке эффективности государственного управления в рамках научных исследований?

11. Какие методы можно использовать при оценке эффективности управления на уровне отдельного государственного органа?

12. Что представляют собой традиционные формы оценки эффективности государственного управления?


ЛИТЕРАТУРА

1. Аверьянов В.Б. Аппарат государственного управления: содержание деятельности и организационные структуры. Киев. 1996.

2. Алексеев А., Пигалов В. Деловое администрирование на практике. Инструментарий руководителя. М., 1993.

3. Алехин А.П. О системе органов государственного управления в современный период //Вестник МГУ. Сер. Право. 1991, № 2.

4. Антонова Н.Б. Государственное регулирование экономики, Мн., 2002.

5. Атаев А.А. Управленческая деятельность. М., 1990.

6. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. М., 2004.

7. Бачило И.Л. Организация государственного управления: правовые проблемы. М., 1994.

8. Беляцкий Н.П., Вилесько С.Е. Управление персоналом. Мн., 2000.

9. Бергман В. Право и система государственной службы в Германии //Проблемы теории и практики управления. 1993, № 2.

10. Василенко И.А. Принятие решения в государственном управлении. //Власть. 1994, № 10.

11. Василенко И.А. Система государственного управления во Франции //Проблемы теории и практики управления. 1997, №1.

12. Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада. М., 2000.

13. Ваубель Д. Персонал в государственных административных учреждениях Германии//Вестник государственной службы. 1993, №8.

14. Глазунова Н.И. Система государственного управления. М., 2002.

15. Государственное управление. Основы теории и организации. В 2-х тт. Изд. 2-е, дополненное. М., 2002 г., т. 2.

16. Граждан В.Д. Деятельностная теория управления: Учебное пособие по спецкурсу. М., 1997.

17. Гурней Б. Введение в науку управления. М., 1989.

18. Данилов С.Ю. Политико-государственый механизм современной Канады: Сравнительное историческое исследование. М., 1991.

19. Друкер П.Ф. Эффективный управляющий. М. 1994.

20. Исаенко А.Н. Система управления государственными служащими США. //Вестник государственной службы. 1993, №12.

21. Клаус Э. Персонал управления до 2000 года //Проблемы теории и практики управления. 1993, № 2.

22. Конституция Республики Беларусь. Мн., 1997.

23. Курашвили Б.Н. Очерк теории государственного управления. М., 1987.

24. Лобанов В.В. США: модели компетентности руководителей государственных учреждений //Проблемы теории и практики управления. 1996, № 1.

25. Лобанов В.В. Концепция качества в государственном управлении //Вестник государственной службы. 1994, № 8.

26. Лобанов В.В. Структура исполнительной власти США //Вестник государственной службы. 1994, № 4.

27. Маршалл Г. Теория управления в США и России //Проблемы теории и практики управления. 1997, № 1.

28. Пронкин С.В., Петрунина О.Е. Государственное управление зарубежных стран. М., 2001г.

29. Розенбаум Ю.А. Подготовка управленческих кадров: организационно-правовые вопросы. М., 1991.

30. Розенбаум Ю.А. Формирование управленческих кадров: социально-правовые науки. М., 1992.

31. Селиванов В.Н. Государственный механизм управления США в условиях общего кризиса капитализма. Киев, 1993.

32. Сидорова Н. Механизмы принятия и реализации инвестиционных решений в странах Запада //Проблемы теории и практики управления. 1996, № 1.

33. Страуссмен Дж. Стратегический государственный менеджмент //Проблемы теории и практики управления. 1996, № 1.

34. Стрыгин А. Как и чему учат управленцев во Франции? // Проблемы теории и практики управления. 1992, № 4.

35. Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и региональное управление. М., 2002.

36. Хилль В. Базисные концепции исследований в менеджменте //Проблемы теории и практики управления. 1992, № 3.

37. Чиркин В.Е. Государственное управление. М., 2001

38. Шамхалов Ф. Основы теории государственного управления. М., 2003.

39. Щетинин В. Подготовка менеджеров: морально-этические проблемы //Проблемы теории и практики управления. 1997, № 2.


ЭКЗАМЕНАЦИОННЫЕ ВОПРОСЫ

1. Предмет и задачи курса ТиМГУ.

2. Понятие и диалектика управления.

3. Понятие, сущность и специфика государственного управления.

4. Понятие и основные элементы методологии государственного управления.

5. Взаимосвязь теории государственного управления с другими науками.

6. Целеполагание в государственном управлении: понятие, принципы формирования.

7. Виды целей в государственных организациях.

8. Классификация целей государственного управления.

9. Функции государства как субъекта управления.

10. Функции государственного управления: сущность, классификация.

11. Квалификационно-управленческие функции государственного управления.

12. Принципы государственного управления: понятие, классификация. Принципы управления А.Файоля.

13. Общесистемные принципы государственного управления.

14. Организационно-технологические и частные принципы государственного управления.

15. Методы государственного управления: понятие, классификация.

16. Представительство интересов в государственном управлении: сущность, виды, функции.

17. Лоббизм: понятие, сущность, влияние на государственное управление.

18. Трипартизм: понятие, сущность.

19. Понятие и характеристика системы управления.

20. Система государственного управления: признаки, механизм функционирования.

21. Подсистемы государственного управления: их общая характеристика.

22. Специфика подсистемы государственно-администра-
тивного управления.

23. Коррупция: понятие, пути устранения.

24. Прямые и обратные связи в государственном управлении.

25. Субъект государственного управления: понятие и характеристика.

26. Объект государственного управления: понятие и характеристика.

27. Основоположники теории государственного управления В. Вильсон, Ф. Гуднау и М. Вебер и др.

28. Основные этапы эволюции теории государственного управления.

29. Английская научная школа государственного управления.

30. Германская научная школа государственного управления.

31. Французская научная школа государственного управления.

32. Виды и уровни государственного управления.

33. «Классическая школа» и «Школа человеческих отношений» в американской науке о государственном управлении.

34. Концепции государственного управления в американской школе (50-е гг. ХХ ст. – по настоящее время).

35. Теории бюрократии М.Вебера и В.Вильсона.

36. Имперская («азиатская») модель бюрократии. Марксистское понимание бюрократии.

37. Континентальная и англо-американская традиции развития бюрократии.

38. Бюрократизм как социальное явление и меры по его преодолению.

39. Современная бюрократия: сущность, основные признаки.

40. Коррупция в системе государственного управления: сущность, причины возникновения и пути устранения.

41. Правовое обеспечение государственного управления.

42. Информационное обеспечение государственного управления.

43. Кадровое обеспечение государственного управления.

44. Природа и причины конфликтов в государственном управлении.

45. Типология конфликтов в государственном управлении.

46. Общие принципы и методики разрешения конфликтов в ГУ.

47. Понятие эффективности управления.

48. Виды эффективности управления.

49. Критерии эффективности государственного управления.

50. Оценка эффективности государственного управления: необходимость, направления осуществления.

51. Методы и формы оценки эффективности государственного управления.

52. Свобода и ответственность в государственном управлении.


Учебное издание

 


Система открытого образования

 

Антонова Нина Борисовна

Захарова Лилия Михайловна

Вечер Лидия Степановна

 







Дата добавления: 2015-10-01; просмотров: 583. Нарушение авторских прав; Мы поможем в написании вашей работы!



Вычисление основной дактилоскопической формулы Вычислением основной дактоформулы обычно занимается следователь. Для этого все десять пальцев разбиваются на пять пар...

Расчетные и графические задания Равновесный объем - это объем, определяемый равенством спроса и предложения...

Кардиналистский и ординалистский подходы Кардиналистский (количественный подход) к анализу полезности основан на представлении о возможности измерения различных благ в условных единицах полезности...

Обзор компонентов Multisim Компоненты – это основа любой схемы, это все элементы, из которых она состоит. Multisim оперирует с двумя категориями...

Мотивационная сфера личности, ее структура. Потребности и мотивы. Потребности и мотивы, их роль в организации деятельности...

Классификация ИС по признаку структурированности задач Так как основное назначение ИС – автоматизировать информационные процессы для решения определенных задач, то одна из основных классификаций – это классификация ИС по степени структурированности задач...

Внешняя политика России 1894- 1917 гг. Внешнюю политику Николая II и первый период его царствования определяли, по меньшей мере три важных фактора...

Экспертная оценка как метод психологического исследования Экспертная оценка – диагностический метод измерения, с помощью которого качественные особенности психических явлений получают свое числовое выражение в форме количественных оценок...

В теории государства и права выделяют два пути возникновения государства: восточный и западный Восточный путь возникновения государства представляет собой плавный переход, перерастание первобытного общества в государство...

Закон Гука при растяжении и сжатии   Напряжения и деформации при растяжении и сжатии связаны между собой зависимостью, которая называется законом Гука, по имени установившего этот закон английского физика Роберта Гука в 1678 году...

Studopedia.info - Студопедия - 2014-2024 год . (0.026 сек.) русская версия | украинская версия