ПОНЯТИЕ ОРГАНА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Органы государственного управления призваны практически обеспечить выполнение функций государства, осуществляя повседневную организационную деятельность в сфере экономики, социально-культурной и административно-политической деятельности. Правовым основанием организации и деятельности органов государственного управления Республики Беларусь, Законы о Президенте, о Совете Министров Республики Беларусь, общее положение о министре, положение о конкретных министерствах и других органах управления, Закон о предприятиях в Республике Беларусь и др. Органы государственного управления представляют собой сложную систему. В нее входят: Совет Министров, министерства, государственные комитеты, комитеты, местные исполнительные и распорядительные органы, их комитеты, управления и отделы, администрация предприятий, учреждений, объединений. КЛАССИФИКАЦИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ Для всесторонней характеристики органов государственного управления осуществляется их классификация по следующим признакам: n По территории деятельности органы государственного управления делятся на республиканские органы государственного управления и местные. Республиканские органы государственного управления распространяют свою деятельность на всю территорию государства. К ним относятся Совет Министров Республики Беларусь, министерства, государственные комитеты, комитеты при министерстве (государственном комитете). Местные органы государственного управления действуют в пределах соответствующей административно-территориальной единицы (области, города, района, поселка, сельского совета). К ним относятся областные, Минский городской, городские, городов областного и районного подчинения, районные исполкомы, в городах администрация районов, исполкомы поселковых и сельских Советов, управления и отделы исполкомов. Кроме того, создаются местные территориальные органы республиканских органов государственного управления. n По объему и характеру компетенции органы государственного управления подразделяются на органы общей, отраслевой, функциональной и специальной компетенции. Органы управления общей компетенции - Совет Министров, областные, Минский городской, городские, районные исполкомы - руководят отраслями управления, объединяют и направляют деятельность министерств, государственных комитетов или соответственно комитетов, управлений и отделов исполкомов. Они обладают необходимым объемом государственно-властных полномочий для обеспечения единства, согласованности отдельных звеньев аппарата государственного управления. Органы функционального, межотраслевого управления призваны координировать, контролировать и регулировать деятельность отраслевых органов управления по специальным вопросам в пределах их компетенции. К ним относятся министерства экономики, финансов, статистики и анализа и др., государственные комитеты по материальным резервам, по стандартизации, метрологии и сертификации и др., а также аналогичные управления (комитеты и отделы) исполкомов. Органы отраслевого управления осуществляют руководство отдельными отраслями государственного управления и координируют деятельность других отраслевых и межотраслевых органов. Это - министерства архитектуры и строительства, внутренних дел, здравоохранения, обороны, промышленности и др.; государственные комитеты - Комитет государственной безопасности, по делам молодежи, по науке и технологиям, по печати и др., а также соответствующие комитеты, управления и отделы областных, Минского городского исполкома, городских, районных исполкомов. Органы государственного управления осуществляют специальные функции (исполнительные, контрольные, регулирующие и др.) в установленных сферах ведения. К ним относятся комитеты при министерстве (государственном комитете). Например, Комитет государственных знаков при Министерстве финансов, Комитет по автомобильным дорогам при Министерстве транспорта и коммуникаций, Комитет по драгоценным металлам при Министерстве финансов, Комитет по авторским и смежным правам при Министерстве юстиции и др. n По порядку разрешения подведомственных вопросов органы государственного управления делятся на коллегиальные и единоличные. Коллегиальные органы государственного управления возглавляются коллегией. На ней принимаются решения по важнейшим вопросам компетенции органа большинством голосов членов коллегии. Текущие, второстепенные вопросы могут решаться единолично председателем, его заместителем или другим членом коллегии. К коллегиальным органам государственного управления относятся Совет Министров Республики Беларусь, областные, городские, районные исполнительные комитеты, исполкомы поселковых, сельских Советов депутатов. Единоначальные органы управления возглавляются одним лицом - руководителем. Ему принадлежит право принимать окончательное решение по всем вопросам, составляющим компетенцию государственного органа. Единоначальными органами управления являются министерства, государственные комитеты, комитеты, управления (комитеты) и отделы исполкомов. n В зависимости от источников финансирования органы государственного управления классифицируются на бюджетные и хозрасчетные. Бюджетные органы государственного управления финансируются из республиканского, хозрасчетные - за счет отчислений от прибылей предприятий, организаций. Большинство государственных органов - бюджетные. К хозрасчетным относятся органы управления (администрация) объединений, предприятий.
Республиканские органы государственного управления - Рэспубліканскія органы дзяржаўнага кіравання Административно-территориальная единица - адміністрацыйна-тэрытарыяльная адзінка Органы отраслевой компетенции - органы галіновай кампетэнцыі Комитет государственной безопасности - Камітэт дзяржаўнай бяспекі Единоначальные органы - адзінаначальныя органы Источник финансирования - крыніца фінансавання Хозяйственно- расчетные - гаспадарча-разліковыя
|
