Состав и структура бюджета Фонда социального страхования

 

Фонд социального страхования (ФСС) является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве РФ. Деятельность Фонда регламентируется положением «О Фонде социального страхования Российской Федерации», утвержденном постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. № 101.

Основная задача Фонда - обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родов, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, на погребение, на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей. Кроме того, в задачи деятельности ФСС входит:

- участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;

- осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость Фонда;

- разработка совместно с Министерством труда и социального развития Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;

- организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования^[11].

Средства Фонда используются только на целевое финансирование мероприятий, определенных Положением «О Фонде социального страхования Российской Федерации».

В Фонд социального страхования РФ входят региональные отделения, осуществляющие управление средствами государственного социального страхования на территории субъектов Российской Федерации, а также филиалы отделений, создаваемые региональными отделениями Фонда по согласованию с председателем Фонда.

Денежные средства Фонда не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат.

Бюджет Фонда и отчет о его исполнении утверждаются федеральным законом, а бюджеты региональных и центральных отраслевых отделений Фонда и отчеты об их исполнении после рассмотрения правлением Фонда утверждаются председателем Фонда.

Фонд социального страхования РФ занимает свое место в системе обязательного социального страхования. Его доходы поступают из различных источников и расходуются в различных направлениях.

Некоторые доходы фонда:

- налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения;

- недоимки, пени и штрафы по взносам в указанный фонд;

- страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;

- средства федерального бюджета, передаваемые бюджету фонда на целевые выплаты, например, на оказание государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в части оплаты санаторно-курортного лечения, а также проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Доходы бюджета ФСС и основные его характеристики рассмотрим в таблице 5.

Таблица 5

Основные характеристики доходов бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации

Характеристика	2011 год, тыс. руб	2012 год, тыс. руб	2013 год, тыс. руб
общий объем доходов бюджета	458 819 504,7	500 984 772,1	552 573 636,4

 

 

Продолжение таблицы 5

 

в том числе:
за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета	64 512 740,7	87 250 650,3	94 973 882,5
из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования	18 000 000,0	19 000 000,0	23 000 000,0
общий объем доходов бюджета Фонда по обязательному социальному страхованию	311 087 306,8	342 058 284,2	378 578 632,3
в том числе:
общий объем доходов бюджета Фондапо обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний	65 219 457,2	71 675 837,6	79 021 121,6

 

Бюджет Фонда социального страхования сформирован в 2011 году в сумме 458 819 504,7 тыс. рублей, или 107,8% к уровню 2010 года; в 2012 году – 500 984 772,1 тыс. рублей, или 109,2% к уровню 2011 года; в 2013 году –552 573 636,4 тыс. рублей или 110,3% к уровню 2012 года.

Важнейшими составными частями структуры доходной части Фонда являются:

- доходы по обязательному социальному страхованию – в 2011 году – 311 087 306,8 тыс. рублей, или 108,2% к уровню 2010 года, в 2012 году – 342 058 284,2 тыс. рублей, или 109,9% к уровню 2011 года, в 2013 году – 378 578 632,3 тыс. рублей, или 110,7% к уровню 2012 года;

- доходы по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний – в 2011 году –65 219 457,2 тыс. рублей или 114,8 % к уровню 2010 года, в 2012 году –71 675 837,6 тыс. рублей, или 109,9% к уровню 2011 года, в 2013 году –79 021 121,6 тыс. рублей или 110,2% к уровню 2012 года; - межбюджетные трансферты из федерального бюджета – в 2011 году –64 512 740,7 тыс. рублей или 104,7% к уровню 2010 года, в 2012 году – 87 250 650,3 тыс. рублей или 135,2% к уровню 2011 года, в 2013 году – 94 973 882,5 тыс. рублей или 108,9% к уровню 2012 года.

Расходы фонда связаны не только с социальным страхованием, его денежные средства также направляются на:

- обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий;

- пособие по уходу за ребенком гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий;

- приобретение товаров, работ, услуг в пользу граждан;

- социальные выплаты гражданам;

- иные цели.

Расходы бюджета ФСС представлены в таблице 6.

 

Таблица 6

Расходы бюджета Фонда социального страхования

 

Статьи расходов	2012 г. Сумма расходов, тыс. руб.	2013 г. Сумма расходов, тыс. руб.	Темп роста, %
Фонд социального страхования Российской Федерации	453 818 770,7	456 874 617,7
1. Общегосударственные вопросы	5 742,2	19 303 575,8
– Международные отношения и международное сотрудничество	5 742,2	6 201,6	108,0
– Международное сотрудничество	5 742,2	6 201,6	108,0
2. Образование	45 038,8	48 191,5	106,9
– Переподготовка и повышение квалификации	45 038,8	48 191,5	106,9
– Учебные заведения и курсы по переподготовке кадров	45 038,8	48 191,5	106,9
– Переподготовка и повышение квалификации кадров	45 038,8	48 191,5	106,9

 

 

Продолжение таблицы 6

 

3. Социальная политика	453 767 989,7	437 522 850,4	96,4
– Социальное обеспечение населения	452 136 900,7	435 673 131,3	96,4
– Социальная помощь	435 793 254,2	435 673 131,3	99,9
– Пособия по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством	158 180 471,0	136 064 610,5	86,0
– Пособия по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний	2 933 532,0	3 474 900,0	118,5
– Пособия по беременности и родам	60 853 799,0	63 246 690,0	103,9
– Пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет	71 443 119,3	81 101 526,0	113,5
– Пособия при рождении ребенка	14 312 073,6	15 293 480,4	106,9
– Единовременные страховые выплаты	731 442,3	785 159,6	107,3
– Медицинская, социальная и профессиональная реабилитация пострадавших, обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний	10 898 930,0	11 661 855,1	106,9
– Другие вопросы в области социальной политики	1 611 089,0	1 828 419,1	113,5
– Мероприятия в области социальной политики	848 973,0	1 132 419,1	133,4
Всего расходов	453 818 770,7	456 874 617,7	100,7

 

Общая сумма расходов в 2013 году предусмотрена в объеме 456 874 617,7 тыс. рублей, или 114,6% к ассигнованиям, направляемым на исполнение публичных нормативных обязательств, утвержденным в бюджете ФСС, из них:

- на пособия по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством – 136 064 610,5 тыс. рублей, что на 14% меньше чем в 2010 году;

- на пособия по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний – 3 474 900,0 тыс. рублей, что на 18,5% больше чем в 2010 году.

Структура расходов ФСС сформирована из трех разделов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации: «Общегосударственные вопросы» – 19 303 575,8 тыс. рублей (4,225% общего объема расходов ФСС), «Образование» – 48 191,5 тыс. рублей (0,011%), «Социальная политика» – 437 522 850,4 тыс. рублей (95,764%).

Затраты ФСС на выплату пособий по беременности и родам составили на 2013 год в сумме 63 246 690,0 тыс. рублей, или 103,9% к данному виду расходов по бюджету 2012 года, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет – 81 101 526,0 тыс. рублей, или 113,5% к 2012 году, при рождении ребенка – 15 293 480,4 тыс. рублей, или 106,9%.

По статье бюджета «Пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию» расходы на выплату данного вида пособия определены в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» и Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Размер указанного пособия определяется исходя из 40% среднего заработка, на который начисляются страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

В соответствии с законопроектом, по статье бюджета «Единовременные страховые выплаты» сумма, из которой исчисляется размер единовременной страховой выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, на 2012 год установлена в размере 64 400 рублей. На 2013 год указанная сумма с учетом прогнозируемого индекса роста потребительских цен составила 69 600,0 рублей, на 2014 год – 74 500,0 рублей. При прогнозировании расходов на выплату единовременных страховых выплат на 2010–2013 годы принято количество выплат в соответствии с динамикой за ряд лет в размере 31,8 тыс. выплат без увеличения по годам планируемого периода.

В 2013 году на финансирование затрат по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний было направлено 199 338 566,2 тыс. рублей. Из них на пособия по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний – 3 474 900,0 тыс. рублей, или 118,5% к уровню этих затрат по бюджету ФСС на 2012 год; единовременные страховые выплаты – 785 159,6 тыс. рублей, или 107,3%; ежемесячные страховые выплаты – 40 154 470,0 тыс. рублей, или 111,1%; расходы по доставке и пересылке страховых выплат – 462 617,8 тыс. рублей, или 106,2%; затраты на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию – 11 661 855,1 тыс. рублей, или 106,9% к уровню 2012 года.

Фонд социального страхования осуществляет финансовое обеспечение предоставления инвалидам технических средств реабилитации и услуг, отдельным категориям граждан из числа ветеранов протезов и протезно-ортопедических изделий в пределах бюджетных ассигнований из федерального бюджета в сумме 8 495 300,6 тыс. рублей, включая административные расходы в сумме 745 938,2 тыс. рублей. В 2013 году бюджетные ассигнования предусматривались в сумме 11 597 000,0 тыс. рублей.