Предложения по исключению вопросов местного значения
Считаем, что требуют пересмотра или исключения из действующего перечня ряд вопросов местного значения, реализация которых на сегодняшний день затруднена или невозможна, так как они не подкреплены существующей законодательной базой или не имеют адекватного финансового покрытия за счет имеющихся источников формирования доходной базы местных бюджетов, а также из-за невозможности привлечения специалистов соответсвующего уровня квалификации.
Вопросы местного значения, которые предлагается исключить
|
Вопросы местного значения
|
Обоснование
| | п.8 ст.15 «организация охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией»
| Согласно ст. 83 Федеральному закону №131-ФЗ предусмотрено, что указанные положения Закона вступают в силу в сроки, установленные федеральным законом, определяющим порядок организации и деятельности муниципальной милиции. До настоящего времени такой федеральный закон не принят. Это означает, что правовые основания для установления полномочий по указанному вопросу местного значения отсутствуют.
После принятия Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», возникла правовая коллизия, заключающаяся в том, что полиция является федеральным органом с исключительно федеральным финансированием, соответственно, перспективы создания муниципальной милиции фактически нет.
Отсутствует правовая определенность с функциями, которые должна выполнять муниципальная милиция наряду с полицией.
Кроме того, организация и деятельность муниципальной милиции требует больших финансовых затрат, при отсутствии источников их финансирования из средств местного бюджета.
В то же время Федеральный закон № 131-ФЗ содержит такой вопрос местного значения поселений и городских округов, как создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка (п. 33 ст. 14, п. 37 ст. 16). Принимая во внимание положения п. 1.1 ст.17закона, считаем, что именно с данным вопросом местного значения должны быть связаны устанавливаемые полномочия органов местного самоуправления по охране общественного порядка.
| | п. 9 ст.16 «организация охраны общественного порядка на территории городского округа муниципальной милицией»
| | п.33.2 ст.14, п.8.2 ст.15, п.9.2 ст.16 «до 1 января 2017 года предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности»
| В соответствии с п.1, п.2 ст.44 Федерального закона от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции» обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета. Полиция имеет специализированный жилищный фонд, формируемый федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
В соответствии с п.1, п.2, п.3 ст.9 Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае отсутствия на территории муниципального образования жилого помещения специализированного жилищного фонда федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и совместно проживающим с ним членам его семьи, не имеющего жилого помещения на территории соответствующего муниципального образования, орган местного самоуправления предоставляет жилое помещение муниципального жилищного фонда. Учитывая, что у большинства муниципальных образований (особенно это касается поселений) отсутствует муниципальный жилищный фонд и возможность его формирования из-за недостаточной доходной базы местных бюджетов, данные нормы на сегодняшний день в большинстве муниципальных образований невыполнимы.
| | п.6 ст. 14 в части «обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда»
| В настоящее время обязанность органа местного самоуправления по обеспечению малоимущих граждан жилыми помещениями связана с большими затратами, которые муниципальное образование не в состоянии брать на себя в связи с огромным дефицитом бюджетных средств. Проблема формирования муниципального жилищного фонда не решалась много лет, и в настоящее время в большинстве муниципальных образований (особенно это касается поселений) жилищный фонд отсутствует.
Решение данного вопроса на муниципальном уровне в большинстве случаев невозможна без финансовой поддержки федерального и регионального уровня.
| | п.6 ст. 16 в части «обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда»
| | п. 20 ст. 14 «утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений»
| Выполнение данного вопроса местногозначения требует высокой профессиональной подготовки в сфере строительства и архитектуры, поэтому его исполнение весьма затруднительно на уровне городских и, особенно, сельских поселений из-за отсутствия квалифицированных кадров в данной сфере.
| | П. 23 ст.14 «организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»
| В данной формулировке обозначен не вопрос местного значения, а полномочия в сфере гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций.
Такое участие органов местного самоуправления не может составлять вопрос местного значения, а должно рассматриваться и регулироваться как предусмотренное федеральным законодательством участие органов местного самоуправления в решении вопросов, не относящихся к вопросам местного значения (в порядке ст. 14.1, 15.1, 16.1 ФЗ № 131-ФЗ) либо как делегированное федеральное полномочие (в порядке ст. 19 ФЗ № 131-ФЗ).
Кроме того, выполнение полномочия требует привлечения квалифицированных специалистов в данной сфере, что не всегда возможно, особенно на поселенческом уровне.
| | П. 21ст.15 «организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»
| | П. 28 ст. 16 ст. «организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств»
|
Кардиналистский и ординалистский подходы Кардиналистский (количественный подход) к анализу полезности основан на представлении о возможности измерения различных благ в условных единицах полезности...
|
Обзор компонентов Multisim Компоненты – это основа любой схемы, это все элементы, из которых она состоит. Multisim оперирует с двумя категориями...
|
Композиция из абстрактных геометрических фигур Данная композиция состоит из линий, штриховки, абстрактных геометрических форм...
|
Важнейшие способы обработки и анализа рядов динамики Не во всех случаях эмпирические данные рядов динамики позволяют определить тенденцию изменения явления во времени...
|
|
Методика обучения письму и письменной речи на иностранном языке в средней школе. Различают письмо и письменную речь.
Письмо – объект овладения графической и орфографической системами иностранного языка для фиксации языкового и речевого материала...
Классификация холодных блюд и закусок. Урок №2 Тема: Холодные блюда и закуски. Значение холодных блюд и закусок. Классификация холодных блюд и закусок. Кулинарная обработка продуктов...
ТЕРМОДИНАМИКА БИОЛОГИЧЕСКИХ СИСТЕМ. 1. Особенности термодинамического метода изучения биологических систем. Основные понятия термодинамики. Термодинамикой называется раздел физики...
|
|
Реформы П.А.Столыпина Сегодня уже никто не сомневается в том, что экономическая политика П...
Виды нарушений опорно-двигательного аппарата у детей В общеупотребительном значении нарушение опорно-двигательного аппарата (ОДА) идентифицируется с нарушениями двигательных функций и определенными органическими поражениями (дефектами)...
Особенности массовой коммуникации Развитие средств связи и информации привело к возникновению явления массовой коммуникации...
|
|
