Тема 2 Финансовый контроль в РФ

Публикации:

ü Фокильсон «гос надзор на рынках Ф услуг,российское зак-во,международный стандарт» хозяйство и право 2010г №1; «правовые проблемы гос надзора за деят гос корпораций» 2010г №7

ü Массарыгина «закон об аудиторской деят-ти: новые правила игры» закон 2009№3

ü Конюхова «проблемы совершенствования зак-ва о финансовом контроле в рф» журнал российского права 2008 №2

ü Мироноваправовые «основы ф контроля,проблемы и перспективы развития» финансовое право 2009 №4

ü Крохина «роль судебной практики в оптимизации зак-ва по Ф контролю» журнал хозяйство и право и к нему есть ежемесячные приложения 2011 г №8

 

· Понятие финансового контроля (ФК)

ФК-это отдельная сфера всего осуществляемого в рф контроля, это контроль за законностью в области образования распред и использов денежных фондов

Кимичева: ФК-контроль за законностью и целесообразностью действий в обл образов,распред и использ ден фондов гос-ва и субъетов МС в целях эффективного соц-эконом развития гос-ва и общества.

Акцент на ден фондах гос-ва,хотя есть разные правоотношения,с разными субъетами

Задачи ФК:

ü Проверка выполнения финан обяз-в субъетков Ф правоотношений перед го-м(налоговый,валютный контроль)

ü Проверка правильности использов-я наход-ся в распор организации денежных ресурсов (целевое использование кредитов)

ü Проверка соблюдения правил совершения ф операций расчетов, хранения, перевозки, инкассации денежных средств

ü Выявления внутренних резервов (не для всех видов контроля: например для аудита)

ü Устранение, предупреждение нарушений Ф дисциплины

Виды ФК:

Классиф нужна если она помогает понять и если она нужна на практике

1. В зависимости от органов: спец компетенции(ЦБ) и общей компетенц(правительство)

· Демидов москва 2003 «парламентский ФК в РФ: правовые аспекты функционир и проблемы реализации»автор считает, что данный вид контроля занимает особое место так как предусмотрен непоср в конст и уставах субъетов; контрольные функции федерального парламента и парл субъектов за использов бюджетных средств спец урегулированы бюджетным кодексом; контроль за использованием финанс средств зак орган не только самост осущ-т но и в большей степени через спец созд для этого орган-контрольно-счетный орган.

2. В зависимости от направл ФК (бюджетный,валютный,налоговый,банковский)

3. В зависимости от времени проведения: предварительный,текущий,последующий.(например при кредите) ст 265 бюджетного кодекса применительно к бюджетным правоотношениям,это работает для всех

4. Государственный,ведомственный,негосуд-й в том числе общественный.

 

 

Государственный ФК

· Указ президента о мерах по обеспечение проведения ФК 25 илюя 1996 № 1095

- контроль за исполнением федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, организация денежных обращений, использование денежных ресурсов, состояние государственного внутреннего долга, гос резервов, предоставление фининас налоговых льгот и преимуществ.

· Фролова «гос финанс контроль в сфере денежного обращения» москва 2011

- комплекс форм и методов организации и управления денежным оборотом в рамках нац экономики в целях обеспечения устойчивости нац валюты, стабильного и сбалансир-го осущ всех платежей и расчетов,предотвр нецелевого исп публ и частн денежных фондов, соблюдение треб финан дисциплины и противодействие легализаци доходов,полученных преступным путем.

Функции гос ФК реализуются в правовой и организац форме кот взаимосвязаны и взаимообусловлены. Правовая форма материализуется в индивидуальных-правовых актах изд контролирующим органом в процессе и в целях реализации контрольных мероприятий. Гос ФК возлагается,например,на счетную палату РФ (закон о счетной палате 4фз 1994года), минфинансов РФ (утвержд положение о министерстве финансов-прочитать) указ президента о системе и структуре ФОИВ 2004г- изм компет минфина, стала фналоговой служб(закон о налоговых органах,положение о ф налог службе),федеральная служба фин контроля также в ведении минфина(бюджетный кодекс),федеральное казначейство(положение+БК) имеет статус федеральной службы,осущ функции по обеспеч исп фед бюджета.

· Указ президента от 4 марта 2011 о мерах по соверш гос рег в сфере финанс рынка РФ:

росстрахнадзор была присоединана к фед службе по фин рынкам с передачей функций по контролю и надзору в сфере страхового дела(страх деят-ти). (положение от 29.08.11 №717 о фсфр-явля фоив,осущ функции по нп регулиров и надзору в сфере финансовых рынков за исключением банковской и аудиторской деят в том числе по контролю и надзору в сфере страх деят,кредитной кооперац и микрофинанс деят-ти, деят-ть товарн бирж,бирж посредн,брокеров в обеспеч фк за соблюд треб зак-ва по инсайду.

· ЦБ как орган фк – закон рф о цб, «банки россии»

Готов: «правовая концепция интегрированной системы негос фк» москва 2010

· Негос фк-это осущ негосуд контрольными орг-ми деятельность напрал на орг контрольных ф упправления,а также на выявл и предупржд противоправных и недобросовестных действий администрации и сотрудников хозяйствующих субъетов рпи ведении хозяйственной деят-ти

Предметом негос ФК явл: фактич данные о деят орг-ии и её имущ положении,об осущ в орг фин операций и их целесообразн,о наличии и движении имущ-ва и обяз-в,об использ материальных трудовых и финанс ресурсов, о предотвращении отрицат результатов ф деят-ти уст-е управомочными негос органами в рез-те исслед бухгалт учета и отчетности и различных носителей информации

· Указ президента от 20.05.2011 №657 о мониторинге правоприменения в рф и утв положение о мониторинге правоприменении

Мониторинг-комплексная и плановая деят осущ фоив,орг власти субъектов по сбору,обобщ анализу и оценке информации для обеспечения принятия,изм или отмены НПА целью явл совершенствование правовой системы.

Постановл правительства 19.08.11 №694 об утв методики осущ мониторинга

-текущий мониторинг,кот осущ на регулярн основе и оперативный мониторинг в теч первого года действ НП