по индексу человеческого развития
первый разряд единой тарифной сетки (ЕТС); пенсионный возраст; ставка единого социального налога или суммарные платежи в государственные социальные фонды; доля коммунальных платежей по отношению к суммарным доходам. Этот перечень можно было бы существенно расширить, поскольку, с одной стороны, каждое направление социальной политики может быть конкретизировано более частными нормативами, а с другой, существует тенденция, еще со времен СССР, подменять принципиальные, характеризующие реальную социальную политику, определяющие и позволяющие контролировать ответственность государства показатели на технические индикаторы. С позиции социального государства существует принципиальная разница, используются ли в качестве стандартов технические характеристики или сущностные социальные показатели. Реальный перечень технических социальных стандартов был огромен, поскольку каждые категории детализировались по позициям до отдельного предмета. Определялось, сколько должно приходиться на семью или человека сахара, картофеля, арбузов, носков, утюгов, телевизоров. И так по всем категориям товаров и услуг. Социальные стандарты являются ориентирами при выработке социально-экономической политики, основой распределения ресурсов, формой социальных гарантий и обязательствами государства перед народом. Принятое в 1997 г. Постановление Правительства Российской Федерации «О государственных минимальных социальных стандартах» определяло, что социальная стандартизация является сферой регламентации важнейших параметров социального развития со стороны органов государственной власти. Необходимо отметить, что существуют разные виды социальных стандартов. Они могут иметь вид сложившихся представлений о приемлемом или желательном уровне и качестве жизни или законодательно установленных нормативов. Они могут иметь обязательный или рекомендательный характер. Подробная классификация социальных стандартов дается А. Кудрявцевой, которая выделяет три группы стандартов. К первой группе относятся нормы, связанные с обеспеченностью населения услугами социальной инфраструктуры, их цель поддерживать приемлемый уровень потребления. Вторая группа содержит нормы обеспеченности бюджетных учреждений ресурсами. Третья группа включает социальные нормативы обеспеченности населения различными учреждениями социальной инфраструктуры. В каждой из групп выделяется три значения, соответствующие разным уровням обеспеченности – минимальному, среднему и рациональному. Социальные нормы могут иметь денежное и натуральное выражение. Большинство социальных стандартов являются обязательствами государства перед различными группами населения и обеспечиваются за счет бюджета. Государственные социальные стандарты устанавливаются через официальные нормативно-правовые акты, после чего становятся обязательными для применения на всей территории страны. Размеры установленных государством нормативов должны пересматриваться в зависимости от финансовых возможностей государства и темпов инфляции. В установлении государственных социальных стандартов существует два подхода, в соответствии с которыми государственные социальные нормативы разделяются на две группы. Первая - это стандарты, ориентированные на обеспечение минимальных социальных гарантий. К ним относятся: · прожиточный минимум различных категорий населения; · минимальный размер оплаты труда; · ставка первого разряда единой тарифной сетки; · минимальный размер пенсий; · минимальные значения ряда социальных пособий; · нормы обеспечения бесплатными образовательными и медицинскими услугами; · нормативы социального обслуживания инвалидов, престарелых, детей, оставшихся без попечения родителей, и другие категории населения. Ко второй группе относятся «рациональные» или средние стандарты, являющиеся индикаторами реально сложившейся социальной ситуации и нормами социального благополучия. К этой группе стандартов относятся, например: · средняя заработная плата; · средний размер пенсий; · средняя обеспеченность жильем; · среднедушевой доход; · средние значения показателей качества жизни. В отличие от нормативов первой группы стандарты второй группы, как правило, не являются нормами, а выступают именно как индикаторы уровня удовлетворения социальных потребностей. Различия между стандартами первой и второй групп заключаются в их разном предназначении. Минимальные социальные стандарты являются государственными гарантиями выживания людей. Закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», предложенный автором и принятый в 1997 г., определяет, что прожиточный минимум включает минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнеспособности. Другими словами, потребительская корзина, лежащая в основе прожиточного минимума (закон «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации» принят в 1999 г.) является минимальной критической нормой жизнеобеспечения человека, она обеспечивает не достойную жизнь, а физическое выживание. Очевидно, что минимальный размер оплаты труда, минимальный размер пенсий, минимальный среднедушевой доход, минимальная стипендия не могут быть ниже прожиточного минимума, поскольку если этот уровень обеспечения не достигнут физическое существование невозможно. Особо необходимо отметить парадоксальность продолжающейся борьбы в течение всего последнего десятилетия за минимальный размер оплаты труда, равный прожиточному минимуму. Прожиточный минимум не может обеспечить воспроизводство рабочей силы - по своему значению он изначально ниже. Минимальные социальные стандарты по содержанию являются исходной точкой для социальной политики. Их экономическое государственное обеспечение не подвергается сомнению, а роль социального государства сводится к сокращению количества людей, имеющих доход ниже прожиточного минимума. Социальная политика государства предполагает достижение определенных показателей социального развития - социальных стандартов и нормативов. Органы власти субъектов РФ вправе корректировать нормы и нормативы исходя из региональных особенностей и наличных финансовых ресурсов. К важнейшим стандартам и нормативам относятся: - минимальный размер оплаты труда; - прожиточный минимум; - социальные нормативы обеспеченности населения объектами социальной инфраструктуры:
Потребительская корзина, прожиточный минимум, МРОТ. Согласно ФЗ «О потребительской корзине в целом по РФ»: Потребительская корзина - необходимые для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности минимальный набор продуктов питания, а также непродовольственные товары и услуги, стоимость которых определяется в соотношении со стоимостью минимального набора продуктов питания (Статья 1) Потребительская корзина для основных социально-демографических групп населения (трудоспособное население, пенсионеры, дети) в целом по Российской Федерации определяется не реже одного раза в пять лет и устанавливается в следующих составе и объемах (в натуральных показателях):
Если официальный прожиточный минимум россиянина пересматривается ежеквартально, так как привязан к росту цен, то потребительская корзина может быть принята на несколько лет вперед: сегодня, например, она уже «упакована» на период с 2013 по 2018 год. Что же в ней лежит? Еда занимает 50% «места», дальше идут непродовольственные товары: одежда, обувь, головные уборы, бельё, лекарства. В третьем отсеке корзинки - коммунальные услуги, расходы на транспорт, культурные мероприятия. Кстати, культура, по расчетам властей, «тянет» лишь на 5% от общей суммы – это один поход в кино или в театр в месяц. Специалистами заботливо разработан рацион. Среднестатистический россиянин должен съедать в день: 160 г мяса, 300 г хлеба, 280 г картошки, 300 г овощей, 160 г свежих фруктов, 60 г сладкого, 800 г молока и молочных продуктов, 40 г растительного масла и жиров. А также 1 яйцо каждые 2 дня и 350 г рыбы в неделю. При условии, если всё это он найдет по предписанной цене. Любопытно покопаться и в разделе «непродовольственные товары» потребительской корзины россиянина. В этом кармашке лежат 3 пальто для пенсионера на срок почти 9 лет, трудоспособному человеку положены те же 3 пальто, но на 7 с половиной лет. Дети должны сносить их за 2 с половиной года. Также регламентировано количество чулочно-носочных изделий, головных уборов, белья и обуви. Все рассчитано без округлений, то есть в графе «количество лет» вы найдете, например, цифру «8,7». Услуги тоже посчитаны, вплоть до количества поездок на транспорте в год – 619 для взрослого трудоспособного человека.
Согласно закону Российской Федерации «О прожиточном минимуме в РФ»: Прожиточный минимум - стоимостная оценка потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы (Статья 1) Характерный пример прямого действия прожиточного минимума - пособие по безработице. Так, согласно статье 30 закона от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) в ряде случаев пособие по безработице устанавливается в размере 20 процентов величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации, но не ниже 100 рублей. Если у безработного есть иждивенцы, размер пособия увеличивается на 10 процентов величины прожиточного минимума (ВПМ), но не менее чем 50 рублей на каждого. При этом максимальный размер доплат не может превышать 30 процентов ВПМ. Величина прожиточного минимума, согласно Росстату, в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» представляет собой стоимостную оценку потребительской корзины, включающей минимальные наборы продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, а также обязательные платежи и сборы. Назначение прожиточного минимума: Прожиточный минимум в целом по Российской Федерации предназначается для: · оценки уровня жизни населения Российской Федерации при разработке и реализации социальной политики и федеральных социальных программ; · обоснования устанавливаемых на федеральном уровне минимального размера оплаты труда и минимального размера пенсии по старости, а также для определения устанавливаемых на федеральном уровне размеров стипендий, пособий и других социальных выплат; · формирования федерального бюджета. Прожиточный минимум в субъектах Российской Федерации предназначается для: · оценки уровня жизни населения соответствующего субъекта Российской Федерации при разработке и реализации региональных социальных программ; · оказания необходимой государственной социальной помощи малоимущим гражданам; · формирования бюджетов субъектов Российской Федерации. По данным Росстата, величина прожиточного минимума трудоспособного населения во II квартале 2012 года составляла 6913 руб. Величина прожиточного минимума за III квартал 2012 года в целом по России установлена в следующем размере: · в расчете на душу населения - 6544 руб. 60 коп.; · для трудоспособного населения - 7275 руб. 60 коп.; · для пенсионеров - 5073 руб. 70 коп.; · для детей - 5742 руб. 80 коп. Минимальный размер оплаты труда (МРОТ) — установленный минимум оплаты труда в час, день или месяц, который работодатель может (должен) платить своему работнику, и за который работник может законно продать свой труд. Сегодня МРОТ оказывает влияние на труд наиболее низко оплачиваемых сотрудников. Впервые такой способ регулирования был предложен как средство борьбы с производствами, так как считалось, что их хозяева, обладая рыночной властью, устанавливали «несправедливую» цену за труд своих работников. Корни такого способа решения проблемы лежат в убеждении, что рынок не способен самостоятельно установить «справедливую» цену на труд наименее способных работников. Следовательно, единственным способом решения данной «проблемы» заключается в административном изменении структуры заработной платы и перераспределении, таким образом, доходов. В этой связи МРОТ считается одним из способов борьбы с бедностью. Величина МРОТ установлена Федеральным законом № 82-ФЗ от 19 июня 2000 года «О минимальном размере оплаты труда». Статья 3. Минимальный размер оплаты труда МРОТ применяется для: · регулирования оплаты труда; · определения размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам; · а также для иных целей обязательного социального страхования. В размер минимального размера оплаты труда МРОТ не включаются доплаты и надбавки, премии и другие поощрительные выплаты, выплаты за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, за работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, иные компенсационные и социальные выплаты. Статья 133. Минимальный размер оплаты труда МРОТ устанавливается одновременно на всей территории РФ федеральным законом и не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения. Если организация выплатит зарплату ниже МРОТ, то ей грозят санкции, предусмотренные статьей 5.27 КоАП РФ: Административный штраф на должностных лиц: от 1000 до 5000 руб., На юридических лиц штраф: от 30 000 до 50 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток. Если не соблюдается размер МРОТ, установленный региональными властями, санкции будут в соответствии со статьей 5.31 КоАП РФ - предупреждение или штраф от 3000 до 5000 руб. для работодателя. Президент РФ Владимир Путин подписал Федеральный закон от 03.12.2012 г. N 232-ФЗ"О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "О минимальном размере оплаты труда", в соответствии с которым с 01.01.2013 года МРОТ повысится до 5205 рублей в месяц. До этого МРОТ составлял 4611 рублей в месяц - 67,5% от прожиточного минимума трудоспособного населения по России за I квартал 2012 года. Министерство труда и социальной защиты РФ планирует к осени текущего года представить закон, устанавливающий схему повышения минимального размера оплаты труда на 2014-2018 годы, сообщил глава ведомства Максим Топилин в интервью газете "Коммерсантъ", пишут РИА Новости. Министр отметил, что по Трудовому кодексу МРОТ должен быть не ниже прожиточного минимума. Ведомство планирует, что новый закон установит "линейку повышения минимальной зарплаты в период 2014-2018 годов". "Нужно заранее показать работодателю, к чему он должен готовиться. С Андреем Исаевым (председатель комитета Госдумы по труду, социальной политики и делам ветеранов) мы договорились, что до 1 июля, до бюджетного процесса на следующую трехлетку, попытаемся этого компромисса достичь", - цитирует агентство Топилина. В ходе заседания Московской трёхсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений была утверждена ставка минимального размера оплаты труда (МРОТ) в Москве. С 1 июля 2013 г. она составит 12 200 руб. Об этом сообщает официальный портал Правительства Москвы. Данные приводятся в соответствии с Федеральным законом от 24.06.2008 № 91-ФЗ, Федеральным законом от 29.12.2004 № 198-ФЗ, Федеральным законом от 19.06.2000 № 82-ФЗ.
* МРОТ в размерах, приведенных в данной колонке, применяется исключительно для регулирования оплаты труда работников, а также для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности и выплат в возмещение вреда, причиненного профессиональным заболеванием, увечьем или иным повреждением здоровья, связанными с исполнением трудовых обязанностей (ст. 3 Федерального закона от 19.06.2000 № 82-ФЗ). ** МРОТ в размерах, приведенных в данной колонке, применяется для целей: - исчисления налогов, сборов, штрафов и иных платежей, осуществляемого в соответствии с законодательством РФ в зависимости от МРОТ (до внесения изменений в соответствующие федеральные законы, определяющие порядок исчисления налогов, сборов, штрафов и иных платежей) (ч. 1 ст. 5 указанного закона). Федеральным законом от 22.06.2007 № 116-ФЗ МРОТ во всех статьях КоАП заменен на рублевый эквивалент; - выплаты стипендий, пособий и других обязательных социальных выплат, размер которых в соответствии с законодательством РФ определяется в зависимости от МРОТ (до внесения изменений в соответствующие федеральные законы, определяющие размеры стипендий, пособий и других обязательных социальных выплат либо порядок их установления) (ст. 4 указанного закона); - исчисления платежей по гражданско-правовым обязательствам, установленных в зависимости от МРОТ (ч. 2 ст. 5 указанного закона). Вывод: Минимальные социальные стандарты по содержанию являются исходной точкой для социальной политики. Их экономическое государственное обеспечение не подвергается сомнению, а роль социального государства сводится к сокращению количества людей, имеющих доход ниже прожиточного минимума.
Список литературы: 1.ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 24.10.1997 №134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» 2. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 31.03.2006 №44-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации» 3. Проект ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «О государственных минимальных социальных стандартах» 4. С.В. Калашников «Становление социального государства в России» М., 2003 5. http://www.audit-it.ru/story/401406_izmenenie-mrot-minimalnogo-razmera-oplaty-truda.html 6. http://www.itar-tass.com/c95/696734.html
|
