Студопедия Главная Случайная страница Обратная связь

Разделы: Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

Управление природопользованием и правовая защита природной среды





Управление природопользованием предполагает рациональ­ное расходование природных ресурсов и основано на планирова­нии и прогнозировании их потребления.

В природопользовании можно рассматривать два уровня управления:

— управление природными системами;

— управление природопользователями (управление охраной окружающей природной среды и рационализацией использования природных ресурсов).

— Эти уровни управления взаимосвязаны между собой. Первый уровень управления основывается на изучении и использовании естественных законов, в частности, экологических и осуществля­ется через второй уровень, опирающийся на юридические и эко­номические законы.

 

Управление природопользованием (УП) -это деятельность государства по организации рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, охраны окружающей среды, а также по обеспечению законности в эколого-экономических отношениях. Механизм УП объединяет методы, функции и организационные структуры.

Методы управления:

административные-обеспечиваемые возможностью государственного принуждения;

экономические-создающие материальную заинтересованность;

социально-психологические-методы морального стимулирования.

Функции управления:

нормотворчество и законодательная инициатива в области охраны окружающей среды и природопользования;

учет природных объектов и ведение природных кадастров;

осуществление мониторинга окружающей среды;

экологический контроль, экспертиза и аудит;

эколого-экономическое прогнозирование и планирование;

разрешение споров о праве пользования природными ресурсами, применение санкций за нарушение природоохранного законодательства.

Система регулирования природопользования включает административный механизм и экономический.

Центральное место в административном регулировании принадлежит системе экологических стандартов, подразумевающей единые и обязательные для всех объектов управления экологические нормы и требования.

Различают следующие их виды:

  1. стандарты качества окружающей среды- регламентируют допустимое состояние природных сред (предельно-допустимые концентрации-ПДК);
  2. стандарты воздействия на окружающую среду (эмиссионные стандарты)-регламентируют уровень выбросов (сбросов) из конкретного точечного источника (предельно допустимые выбросы и сбросы-ПДВ, ПДС);
  3. технологические стандарты-устанавливают определенные экологические требования к технике, оборудованию, производственным технологиям и т.п.;
  4. стандарты качества продукции (товарные стандарты)-устанавливают содержание вредных примесей в продуктах питания, питьевой воде и т.п.

помимо стандартов, административное регулирование предполагает применение и других мер:

запрет на производство продукции или использование первичных ресурсов;

лимиты (квоты), вводимые с целью ограничения масштабов воздействия на окружающую среду;

сертификаты, дающие право на временное или постоянное пользование компонентами природы или выбросы (сбросы) определенного количества вредных веществ;

разрешения и лицензии, выдаваемые природопользователям с целью их активизации в сфере, подлежащей лицензированию.

Важнейшим звеном УП являются его организационные структуры (рис. 3.3).

В основе управления лежат следующие принципы:

территориальный, который реализуется Президентом Республики Беларусь, Парламентом и Правительством Республики Беларусь, а на местах соответствующими Советами депутатов и их исполкомами;

отраслевой, который реализуется министерствами и ведомствами, относящимися к органам специальной компетенции, уполномоченных выполнять природоохранные функции.

Основным государственным органом управления природопользованием в Республике Беларусь является Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды. На него возложены следующие функции:

разработка и проведение единой государственной политики в сфере охраны окружающей среды и использования ПР;

координация природоохранной деятельности;

контроль за использованием и охраной ПР;

разработка предложений по совершенствованию ХМП;

проведение государственной экологической экспертизы;

обеспечение населения экологической информацией, участие в создании системы экологического образования и воспитания;

осуществление международного сотрудничества и др.

основу современного законодательства в области охраны окружающей среды составляют:

конституция Республики Беларусь (с изменениями и дополнениями от 24 ноября 1996 г.)

концепция государственной политики Республики Беларусь в области охраны окружающей среды (1995);

Законы Республики Беларусь:

«О налоге за использование природными ресурсами (экологический налог)» (1991);

«Об охране окружающей среды» (1992);

«О государственной экологической экспертизе» (1993);

«Об отходах производства и потребления» (1993);

«Об особо охраняемых природных территориях и объектах» (1994);

«Об охране и использовании животного мира» (1996);

«Об охране атмосферного воздуха» (1997);

«Водный Кодекс Республики Беларусь» (1998);

«Кодекс Республики Беларусь о земле» (1999);

«О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (2000);

«Лесной кодекс Республики Беларусь» (2000);

Нарушение природоохранного законодательства влечет за собой следующие виды ответственности:

административную (штрафы, предупреждения, запреты);

дисциплинарную (выговоры, лишение премий, понижение в должности и т.п.);

материальную (возмещение причиненного ущерба по специальным таксам или в соответствии с общими нормами гражданского законодательства);

уголовную (лишение свободы, исправительные работы, конфискация имущества и т.п.)

Мониторинг. Учёт и контроль в сфере охраны окружающей среды.

Получение объективной информации о природной среде и характере воздействий на неё требуют постоянного наблюдения и контроля-организации системы мониторинга.

Мониторингом окружающей природной среды называются постоянные, комплексные наблюденияза состоянием окружающей природной среды и её загрязнением, а также оценка и прогноз её состояния.

По содержанию он подразделяется на биосферный (глобальный), медицинский, импактный (особо опасные районы и точки), биологический, экологический и др.

Составляющими элементами экологического мониторинга является мониторинг атмосферного воздуха, гидросферы, земель(почв),радиационный мониторинг.

В РБ формируется Национальная система мониторинга окружающей среды- НСМОС.

НСМОС решает след. задачи:

Регулярные наблюдения за состоянием экосистем;

Сбор, обработку и хранение информации;

Оценку фактического состояния экосистем;

Формирование сети мониторинга;

Составления прогнозов состояния окружающей среды;

Оповещение об экологически опасных явлениях;

Подготовку информации для органов управления и общественности;

Для учёта всех характеристик природных ресурсов ведутся государственные кадастры ( ГК).

ГК- систематизированный свод сведений показателей о естественно-физических, экологических, хозяйственных, экономических характеристиках и правовом статусе ПР.

Формирование системы наблюдения и контроля состояния природной среды тесно связано с экономико-статистическим учётом и анализом природопользования и природоохранной деятельности. В настоящие время система показателей статистики окружающей среды включает следующие разделы:

- охрану и рациональное использование водных ресурсов;

- загрязнение, охрану и состояние атмосферного воздуха;

- состояние и охрану земельных ресурсов;

- охрану и рациональное использование лесных ресурсов;

- наличие,состояние и охрану заповедных территорий, охрану животных;

- образование, удаление и утилизация отходов;

- затраты на природоохранные мероприятия и ввод в действие природоохранных объектов;

- радиоактивное загрязнение территории, проведение мероприятий по ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС.

Одним из наиболее эффективных средств рационального природопользования и охраны окружающей среды является экологическое нормирование. С его помощью регулируется допустимая нагрузка на экосистемы и устанавливаются границы воздействия на окружающую среду.

Основой построения экологических нормативов (ЭН) являются предельно допустимые концентрации (ПДК).

ПДК- максимально допустимая масса вредного вещества в единице объема или массы,которая даже при ежедневном воздействии не вызывает патологических изменений или заболеваний человека, животных или растений.

Нормативное качество окружающей среды достигает при следующем соотношении:

_ C1_ + C2_ +…+ Cn <=1,

ПДК1 ПДК2 ПДКn

Где C1, C2, …, Cn- фактические концентрации загрязняющих веществ; ПДК1,

ПДК2,…, ПДКn-соответствующие значения ПДК этих веществ.

На основе ПДК определяются стандарты воздействия на окружающую сред – предельно допустимые выбросы (сбросы) – ПДВ (ПДС), соблюдение которых не приведет к превышению нормативов загрязняющих веществ в данном районе.

Состояние окружающей среды и обеспечение экологической безопасности требует и внедрения системы экологического аудита (ЭА). Он проводится при осуществлении масштабных инвестиций,предоставлении кредита и подобных рисковых операциях, связанных с расширением, модернизацией, приватизацией и др.Важнейшая его составляющая – оценка потенциальных рисков, связанных с охраной окружающей среды.

Объектами ЭА являются:

Имущество (земельные участки, природные объекты, здания и др.);

Текущие операции предприятия (производственные, коммерческие и др.);

Система управления предприятием в чрезвычайных операциях;

Программа охраны окружающей среды и др.

Как правило, процедура ЭА является добровольной (внутренний, инициативный ЭА),однако в случае,когда деятельность предприятий явно угрожает окружающей среде и населению, может быть проведена принудительно (внешний, обязательный ЭА).

Важной организационно-правой формой контроля является государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ). Ее цель – определение экологической обоснованности концепций, схем развития и размещения производительных сил, намечаемой деятельности, правильности и достоверности выполнения заказчиком оценки воздействия этой деятельности на окружающую среду, природных ресурсы и здоровье населения. Определяется оптимальность выбранного варианта хозяйственного решения, экологическая безопасность новой техники, материалов и веществ. ГЭЭ носит обязательный характер и предшествует принятию хозяйственных решений. Финансирование работ по всем проектам и программам осуществляется только при положительном заключении экспертизы.







Дата добавления: 2015-10-02; просмотров: 2529. Нарушение авторских прав; Мы поможем в написании вашей работы!




Кардиналистский и ординалистский подходы Кардиналистский (количественный подход) к анализу полезности основан на представлении о возможности измерения различных благ в условных единицах полезности...


Обзор компонентов Multisim Компоненты – это основа любой схемы, это все элементы, из которых она состоит. Multisim оперирует с двумя категориями...


Композиция из абстрактных геометрических фигур Данная композиция состоит из линий, штриховки, абстрактных геометрических форм...


Важнейшие способы обработки и анализа рядов динамики Не во всех случаях эмпирические данные рядов динамики позволяют определить тенденцию изменения явления во времени...

Броматометрия и бромометрия Броматометрический метод основан на окислении вос­становителей броматом калия в кислой среде...

Метод Фольгарда (роданометрия или тиоцианатометрия) Метод Фольгарда основан на применении в качестве осадителя титрованного раствора, содержащего роданид-ионы SCN...

Потенциометрия. Потенциометрическое определение рН растворов Потенциометрия - это электрохимический метод иссле­дования и анализа веществ, основанный на зависимости равновесного электродного потенциала Е от активности (концентрации) определяемого вещества в исследуемом рас­творе...

Патристика и схоластика как этап в средневековой философии Основной задачей теологии является толкование Священного писания, доказательство существования Бога и формулировка догматов Церкви...

Основные симптомы при заболеваниях органов кровообращения При болезнях органов кровообращения больные могут предъявлять различные жалобы: боли в области сердца и за грудиной, одышка, сердцебиение, перебои в сердце, удушье, отеки, цианоз головная боль, увеличение печени, слабость...

Вопрос 1. Коллективные средства защиты: вентиляция, освещение, защита от шума и вибрации Коллективные средства защиты: вентиляция, освещение, защита от шума и вибрации К коллективным средствам защиты относятся: вентиляция, отопление, освещение, защита от шума и вибрации...

Studopedia.info - Студопедия - 2014-2024 год . (0.008 сек.) русская версия | украинская версия