Управление природопользованием и правовая защита природной среды
Управление природопользованием предполагает рациональное расходование природных ресурсов и основано на планировании и прогнозировании их потребления. В природопользовании можно рассматривать два уровня управления: — управление природными системами; — управление природопользователями (управление охраной окружающей природной среды и рационализацией использования природных ресурсов). — Эти уровни управления взаимосвязаны между собой. Первый уровень управления основывается на изучении и использовании естественных законов, в частности, экологических и осуществляется через второй уровень, опирающийся на юридические и экономические законы.
Управление природопользованием (УП) -это деятельность государства по организации рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, охраны окружающей среды, а также по обеспечению законности в эколого-экономических отношениях. Механизм УП объединяет методы, функции и организационные структуры. Методы управления: административные-обеспечиваемые возможностью государственного принуждения; экономические-создающие материальную заинтересованность; социально-психологические-методы морального стимулирования. Функции управления: нормотворчество и законодательная инициатива в области охраны окружающей среды и природопользования; учет природных объектов и ведение природных кадастров; осуществление мониторинга окружающей среды; экологический контроль, экспертиза и аудит; эколого-экономическое прогнозирование и планирование; разрешение споров о праве пользования природными ресурсами, применение санкций за нарушение природоохранного законодательства. Система регулирования природопользования включает административный механизм и экономический. Центральное место в административном регулировании принадлежит системе экологических стандартов, подразумевающей единые и обязательные для всех объектов управления экологические нормы и требования. Различают следующие их виды:
помимо стандартов, административное регулирование предполагает применение и других мер: запрет на производство продукции или использование первичных ресурсов; лимиты (квоты), вводимые с целью ограничения масштабов воздействия на окружающую среду; сертификаты, дающие право на временное или постоянное пользование компонентами природы или выбросы (сбросы) определенного количества вредных веществ; разрешения и лицензии, выдаваемые природопользователям с целью их активизации в сфере, подлежащей лицензированию. Важнейшим звеном УП являются его организационные структуры (рис. 3.3). В основе управления лежат следующие принципы: территориальный, который реализуется Президентом Республики Беларусь, Парламентом и Правительством Республики Беларусь, а на местах соответствующими Советами депутатов и их исполкомами; отраслевой, который реализуется министерствами и ведомствами, относящимися к органам специальной компетенции, уполномоченных выполнять природоохранные функции. Основным государственным органом управления природопользованием в Республике Беларусь является Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды. На него возложены следующие функции: разработка и проведение единой государственной политики в сфере охраны окружающей среды и использования ПР; координация природоохранной деятельности; контроль за использованием и охраной ПР; разработка предложений по совершенствованию ХМП; проведение государственной экологической экспертизы; обеспечение населения экологической информацией, участие в создании системы экологического образования и воспитания; осуществление международного сотрудничества и др. основу современного законодательства в области охраны окружающей среды составляют: конституция Республики Беларусь (с изменениями и дополнениями от 24 ноября 1996 г.) концепция государственной политики Республики Беларусь в области охраны окружающей среды (1995); Законы Республики Беларусь: «О налоге за использование природными ресурсами (экологический налог)» (1991); «Об охране окружающей среды» (1992); «О государственной экологической экспертизе» (1993); «Об отходах производства и потребления» (1993); «Об особо охраняемых природных территориях и объектах» (1994); «Об охране и использовании животного мира» (1996); «Об охране атмосферного воздуха» (1997); «Водный Кодекс Республики Беларусь» (1998); «Кодекс Республики Беларусь о земле» (1999); «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (2000); «Лесной кодекс Республики Беларусь» (2000); Нарушение природоохранного законодательства влечет за собой следующие виды ответственности: административную (штрафы, предупреждения, запреты); дисциплинарную (выговоры, лишение премий, понижение в должности и т.п.); материальную (возмещение причиненного ущерба по специальным таксам или в соответствии с общими нормами гражданского законодательства); уголовную (лишение свободы, исправительные работы, конфискация имущества и т.п.) Мониторинг. Учёт и контроль в сфере охраны окружающей среды. Получение объективной информации о природной среде и характере воздействий на неё требуют постоянного наблюдения и контроля-организации системы мониторинга. Мониторингом окружающей природной среды называются постоянные, комплексные наблюденияза состоянием окружающей природной среды и её загрязнением, а также оценка и прогноз её состояния. По содержанию он подразделяется на биосферный (глобальный), медицинский, импактный (особо опасные районы и точки), биологический, экологический и др. Составляющими элементами экологического мониторинга является мониторинг атмосферного воздуха, гидросферы, земель(почв),радиационный мониторинг. В РБ формируется Национальная система мониторинга окружающей среды- НСМОС. НСМОС решает след. задачи: Регулярные наблюдения за состоянием экосистем; Сбор, обработку и хранение информации; Оценку фактического состояния экосистем; Формирование сети мониторинга; Составления прогнозов состояния окружающей среды; Оповещение об экологически опасных явлениях; Подготовку информации для органов управления и общественности; Для учёта всех характеристик природных ресурсов ведутся государственные кадастры ( ГК). ГК- систематизированный свод сведений показателей о естественно-физических, экологических, хозяйственных, экономических характеристиках и правовом статусе ПР. Формирование системы наблюдения и контроля состояния природной среды тесно связано с экономико-статистическим учётом и анализом природопользования и природоохранной деятельности. В настоящие время система показателей статистики окружающей среды включает следующие разделы: - охрану и рациональное использование водных ресурсов; - загрязнение, охрану и состояние атмосферного воздуха; - состояние и охрану земельных ресурсов; - охрану и рациональное использование лесных ресурсов; - наличие,состояние и охрану заповедных территорий, охрану животных; - образование, удаление и утилизация отходов; - затраты на природоохранные мероприятия и ввод в действие природоохранных объектов; - радиоактивное загрязнение территории, проведение мероприятий по ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС. Одним из наиболее эффективных средств рационального природопользования и охраны окружающей среды является экологическое нормирование. С его помощью регулируется допустимая нагрузка на экосистемы и устанавливаются границы воздействия на окружающую среду. Основой построения экологических нормативов (ЭН) являются предельно допустимые концентрации (ПДК). ПДК- максимально допустимая масса вредного вещества в единице объема или массы,которая даже при ежедневном воздействии не вызывает патологических изменений или заболеваний человека, животных или растений. Нормативное качество окружающей среды достигает при следующем соотношении: _ C1_ + C2_ +…+ Cn <=1, ПДК1 ПДК2 ПДКn Где C1, C2, …, Cn- фактические концентрации загрязняющих веществ; ПДК1, ПДК2,…, ПДКn-соответствующие значения ПДК этих веществ. На основе ПДК определяются стандарты воздействия на окружающую сред – предельно допустимые выбросы (сбросы) – ПДВ (ПДС), соблюдение которых не приведет к превышению нормативов загрязняющих веществ в данном районе. Состояние окружающей среды и обеспечение экологической безопасности требует и внедрения системы экологического аудита (ЭА). Он проводится при осуществлении масштабных инвестиций,предоставлении кредита и подобных рисковых операциях, связанных с расширением, модернизацией, приватизацией и др.Важнейшая его составляющая – оценка потенциальных рисков, связанных с охраной окружающей среды. Объектами ЭА являются: Имущество (земельные участки, природные объекты, здания и др.); Текущие операции предприятия (производственные, коммерческие и др.); Система управления предприятием в чрезвычайных операциях; Программа охраны окружающей среды и др. Как правило, процедура ЭА является добровольной (внутренний, инициативный ЭА),однако в случае,когда деятельность предприятий явно угрожает окружающей среде и населению, может быть проведена принудительно (внешний, обязательный ЭА). Важной организационно-правой формой контроля является государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ). Ее цель – определение экологической обоснованности концепций, схем развития и размещения производительных сил, намечаемой деятельности, правильности и достоверности выполнения заказчиком оценки воздействия этой деятельности на окружающую среду, природных ресурсы и здоровье населения. Определяется оптимальность выбранного варианта хозяйственного решения, экологическая безопасность новой техники, материалов и веществ. ГЭЭ носит обязательный характер и предшествует принятию хозяйственных решений. Финансирование работ по всем проектам и программам осуществляется только при положительном заключении экспертизы.
|