Глава 5. Административные правонарушения, посягающие на права граждан

 

Статья 5.1. Нарушение права гражданина на ознакомление со списком избирателей, участников референдума

1. Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена данной статьей, являются общественные отношения, связанные с реализацией избирательных прав граждан, правом участвовать в референдуме, урегулированные нормами федерального законодательства, законодательства субъектов РФ, других нормативных правовых актов.

2. В соответствии со ст.18 Федерального закона от 19 сентября 1997 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" при проведении выборов, референдума в целях реализации прав избирателей, участников референдума, ознакомления избирателей, участников референдума с данными о себе, а также в целях проведения голосования соответствующими избирательными комиссиями, комиссиями референдума составляются списки избирателей, участников референдума на основании сведений, полученных с использованием государственной системы регистрации (учета) избирателей, участников референдума.

Референдум - всенародное голосование по какому-либо важному вопросу государственного или местного значения, право на участие в котором установлено ч.2 ст.32 Конституции РФ. Порядок организации и проведения референдума установлен Федеральным законом от 10 октября 1995 г. "О референдуме Российской Федерации".

Референдум субъекта РФ, а также местные референдумы проводятся в соответствии с Конституцией РФ, указанным федеральным законом, конституциями, уставами, законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований.

Список избирателей, участников референдума представляется участковой избирательной комиссией, комиссией референдума для ознакомления избирателей, участников референдума и дополнительного уточнения не позднее, чем за 20 дней до дня голосования.

Гражданин РФ, обладающий активным избирательным правом, вправе заявить в участковую избирательную комиссию, комиссию референдума о невключении его в список избирателей, участников референдума, о любой ошибке или неточности в списке избирателей, участников референдума.

3. Объективная сторона правонарушения выражается в совершении действий (бездействия), нарушающих права граждан на ознакомление со списком избирателей (участников референдума), либо в нерассмотрении в установленный срок заявления о неправильности в списке избирателей (участников референдума), либо в отказе выдать гражданину письменный ответ о причине отклонения его заявления о внесении исправления в список избирателей (участников референдума).

В течение 24 часов, а в день голосования - в течение двух часов с момента обращения, но не позднее момента окончания голосования участковая избирательная комиссия, комиссия референдума обязана проверить заявление, а также представленные документы и либо устранить ошибку или неточность, либо дать заявителю письменный ответ с указанием причин отклонения заявления. Исключение гражданина из списка избирателей после его подписания председателем и секретарем территориальной избирательной комиссии производится только на основании сведений, полученных от соответствующих органов, осуществляющих регистрацию (учет) избирателей, участников референдума.

4. Субъектом данного правонарушения может быть член избирательной комиссии (комиссии по проведению референдума), к которому обратился гражданин с просьбой об ознакомлении со списком и от которого получил отказ, или член избирательной комиссии, к которому поступило заявление от гражданина или комиссии и который нарушил сроки либо порядок его рассмотрения, или член избирательной комиссии, который не дал письменного ответа, а также если ответ был им дан после истечения установленных сроков.

В понятие "член избирательной комиссии (комиссии по проведению референдума)" входят председатель, заместитель председателя, секретарь комиссии и члены избирательной комиссии.

5. Правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

 

Статья 5.2. Вмешательство в работу избирательной комиссии, комиссии референдума

1. Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения, возникающие в процессе реализации избирательных прав граждан по поводу работы избирательной комиссии (комиссии по проведению референдума), урегулированные нормами федерального законодательства, законодательства субъектов РФ, иных нормативных правовых актов.

Действуя в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, избирательные комиссии (комиссии по проведению референдума) независимы от органов государственной и исполнительной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц.

2. Под объективной стороной рассматриваемого правонарушения следует понимать действие должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления по вмешательству в деятельность избирательной комиссии (комиссии референдума), либо членов этих комиссий. Вмешательство может выражаться в виде письменных и устных указаний, требований, замечаний, пожеланий и т.д. по вопросам, отнесенным к исключительной компетенции самой комиссии или ее членов.

3. Субъектом правонарушения может быть должностное лицо, осуществляющее свои полномочия в органе государственной власти или органе местного самоуправления.

4. Правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

 

Статья 5.3. Неисполнение решения избирательной комиссии, комиссии референдума

1. Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена данной статьей, являются общественные отношения, возникающие в процессе реализации установленных прав избирательной комиссии (комиссии референдума) по поводу исполнения ее решений, урегулированные нормами федерального законодательства, законодательства субъектов РФ.

В соответствии с п.13 ст.21 Федерального закона от 19 сентября 1997 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решения и акты избирательных комиссий, комиссий референдума, принятые в пределах действия норм конституционных законов, федеральных законов, законов субъектов РФ, обязательны для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, государственных учреждений, органов местного самоуправления, кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, общественных объединений, организаций, должностных лиц, избирателей и участников референдума.

2. Объективная сторона правонарушения выражается в форме бездействия должностного или юридического лица в случае необходимости выполнения им решения избирательной комиссии (комиссии референдума) при условии, что такое решение принято в пределах установленных законом полномочий комиссии, т.е. должностное или юридическое лицо не совершают требуемых от него в соответствии с решениями комиссии действий. Например, должностное или юридическое лицо не выполняет решения избирательной комиссии о прекращении его незаконного участия в предвыборной агитации.

3. Субъектами правонарушения признаются должностные и юридические лица, но не граждане. В связи с этим возникает вопрос о том, как квалифицировать подобное неисполнение решений комиссий гражданами. Статьей 141 УК за воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий, куда отнесено неисполнение требований комиссий, установлена уголовная ответственность физических лиц, однако признаки преступного деяния, содержащиеся в диспозиции, весьма туманны, что затрудняет ответ на поставленный вопрос и разграничение административных проступков и преступлений.

4. Правонарушение должностным лицом может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности. Юридические лица признаются виновными в совершении данного правонарушения, если будет установлено, что у них имелась возможность для соблюдения правил и норм, но они не приняли все зависящие от них меры по соблюдению этих правил и норм (ст.2.1).

 

Статья 5.4. Нарушение порядка предоставления списков избирателей, участников референдума или сведений об избирателях, участниках референдума

1. Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с реализацией избирательного права граждан, права участвовать в референдуме, в связи с порядком предоставления для ознакомления списков избирателей (участников референдума) или сведений об избирателях (участниках референдума), урегулированные нормами федерального законодательства, законодательства субъектов РФ, других нормативных правовых актов.

Список избирателей, участников референдума представляется участковой избирательной комиссией, комиссией референдума для ознакомления избирателей, участников референдума и дополнительного уточнения не позднее, чем за 20 дней до дня голосования.

Гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом, вправе заявить в участковую избирательную комиссию, комиссию референдума о невключении его в список избирателей, участников референдума, о любой ошибке или неточности в списке избирателей, участников референдума.

2. Объективная сторона правонарушения выражается как в действии, так и в бездействии должностного лица, которое не выполнило свои обязанности, нарушив порядок предоставления списков избирателей, участников референдума или сведений о них.

3. Субъектом правонарушения является должностное лицо, осуществляющее свои полномочия в органах муниципального самоуправления, в воинских частях, в избирательных комиссиях, комиссиях референдума по предоставлению списков избирателей, участников референдума, а также сведений о них.

4. Правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

 

Статья 5.5. Нарушение установленного порядка опубликования документов, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов

1. Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена данной статьей, являются общественные отношения, возникающие при подготовке и проведении выборов, референдума, по поводу порядка опубликования документов, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдума средствами массовой информации, урегулированные нормами федерального законодательства, законодательства субъектов РФ, иными нормативными правовыми актами.

К средствам информации, призванным соблюдать указанный порядок опубликования документов, относятся печатные периодические издания с государственным участием.

Предвыборная агитация начинается со дня регистрации кандидата (списка кандидатов) и прекращается в ноль часов за сутки до дня голосования. При проведении повторного голосования предвыборная агитация возобновляется со дня официального опубликования решения о назначении повторного голосования и прекращается в ноль часов за сутки до дня повторного голосования.

Агитация при проведении референдума начинается со дня опубликования акта соответствующего органа или должностного лица о назначении референдума и прекращается в ноль часов за сутки до дня голосования.

Официальное опубликование результатов выборов, референдума, а также данных о количестве голосов избирателей, полученных каждым из кандидатов (списков кандидатов), голосов, поданных против всех кандидатов (списков кандидатов), голосов участников референдума, поданных за позиции "да" и "нет", осуществляется соответствующей избирательной комиссией, комиссией референдума в сроки, установленные федеральными законами, законами субъектов РФ, но не позднее одного месяца со дня голосования.

2. Объективная сторона правонарушения выражается в действии (бездействии), повлекшем нарушение установленного порядка опубликования документов средством массовой информации, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдума.

3. Субъектом данного правонарушения может быть как должностное лицо (например, главный редактор печатного издания, его заместитель, редактор отдела), так и юридическое лицо (например, издательство).

4. Правонарушение должностным лицом может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности (вина юридических лиц определяется в соответствии с нормами КоАП).

 

Статья 5.6. Нарушение прав члена избирательной комиссии, комиссии референдума, наблюдателя, иностранного (международного) наблюдателя, доверенного лица зарегистрированного кандидата, избирательного объединения, избирательного блока или представителя средства массовой информации

1. Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения по организации и проведению выборов и референдумов, регулируемые федеральным законодательством, законодательными или иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, устанавливающими права как членов избирательных комиссий (комиссий референдума), так и наблюдателей, иностранных (международных) наблюдателей, доверенных лиц зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений и блоков или представителей средств массовой информации.

2. Объективная сторона правонарушения выражается в совершении действия или бездействия, повлекших нарушение установленных законодательством прав лиц, перечисленных в диспозиции комментируемой статьи.

3. Субъектом данного правонарушения могут быть как граждане, так и должностные лица, например, руководители избирательной комиссии (комиссии референдума), а также члены комиссий - по отношению к наблюдателям, доверенным лицам, представителям средств массовой информации.

4. Правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

 

Статья 5.7. Отказ в предоставлении отпуска для участия в выборах, референдуме

1. Объектом правонарушения являются общественные отношения по организации и проведению выборов, референдумов, регулируемые федеральным законодательством, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, устанавливающими права зарегистрированных кандидатов, доверенных лиц зарегистрированных кандидатов, избирательного объединения, избирательного блока, членов избирательных комиссий (комиссий референдума).

Права кандидатов на выборную должность, доверенных лиц кандидатов и членов избирательных комиссий (комиссий референдума) на получение отпуска, освобождение от работы на определенный срок содержатся в ряде законодательных и иных административных правовых актов.

Администрация (работодатель) должна освободить члена избирательной комиссии (комиссии референдума) от основной работы на весь период подготовки и проведения выборов (референдума), т.е. предоставить оплачиваемый отпуск на весь указанный период, причем основанием для такого действия должно быть решение комиссии по проведению выборов (референдума) с указанием сроков освобождения.

2. Объективная сторона может быть выражена в действии (бездействии) администрации (работодателя), получившей заявление об отпуске от указанного лица и отказавшей в этом или оставившей заявление без рассмотрения.

3. Субъектом правонарушения может быть работодатель - руководитель (представитель) администрации предприятия, учреждения, организации независимо от формы собственности и организационно-правовой формы, обладающий правом приема и увольнения работников, правом предоставления им отпуска.

4. Правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

 

Статья 5.8. Нарушение предусмотренных законодательством о выборах и референдумах условий проведения предвыборной агитации, агитации при проведении референдума

1. Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена данной статьей, являются общественные отношения, связанные с проведением предвыборной агитации, агитации при проведении референдума, регулируемые нормами федеральных законов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ. В указанных актах определяются, в частности, условия проведения предвыборной агитации, агитации при проведении референдума через средства массовой информации.

Зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам гарантируются равные условия доступа к средствам массовой информации.

Зарегистрированный кандидат, избирательное объединение, избирательный блок, инициативная группа по проведению референдума вправе самостоятельно определять форму и характер своей агитации через средства массовой информации.

К средствам массовой информации, призванным соблюдать условия предвыборной агитации, агитации при проведении референдума, относятся организации, осуществляющие теле- и (или) радиовещание, и редакции периодических печатных изданий (периодические печатные издания), учредителями (соучредителями) которых являются государственные или муниципальные органы. Они обязаны обеспечить зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам равные условия проведения предвыборной агитации, а те имеют право на предоставление им бесплатного эфирного времени. Причем указанное эфирное время должно приходиться на период, когда теле- и радиопрограммы собирают наибольшую аудиторию.

Редакции периодических печатных изданий, распространяемых на территории, на которой проводятся выборы, референдум, должны выделить печатные площади для материалов, предоставляемых кандидатами, избирательными объединениями, избирательными блоками, инициативными группами по проведению референдума.

2. Объективная сторона правонарушения может выражаться как в действии, так и в бездействии, повлекших нарушение условий проведения предвыборной агитации на каналах организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание, и в периодических печатных изданиях. Нарушением будет, например, непредоставление эфирного времени или предоставление места на полосе периодического печатного издания одному кандидату и отказ в этом другому и т.д.

3. Субъектами данного правонарушения могут быть должностные лица (например, редактор печатного издания), а также юридические лица (например, организация, осуществляющая радиовещание).

4. Правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности (юридические лица привлекаются к административной ответственности в соответствии с нормами КоАП).

 

Статья 5.9. Нарушение в ходе избирательной кампании условий рекламы предпринимательской и иной деятельности

1. Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, связанные с рекламой при проведении выборов и референдумов, в частности, с рекламой коммерческой и иных видов деятельности.

Реклама коммерческой и иной деятельности кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, доверенных лиц и уполномоченных представителей избирательных объединений, избирательных блоков, доверенных лиц зарегистрированных кандидатов, членов и уполномоченных представителей инициативных групп по проведению референдума, а также организаций, учредителями, собственниками, владельцами и (или), членами руководящих органов которых являются указанные лица и организации, в ходе избирательной кампании, при проведении референдума осуществляется на основании норм, содержащихся в федеральных законах, законах и иных нормативных правовых актах субъектов РФ.

В день голосования и в день, предшествующий дню голосования, такая реклама не допускается.

2. Объективная сторона правонарушения выражается в действии либо в бездействии, повлекших нарушение предусмотренных законодательством о выборах и референдумах условий рекламы предпринимательской и иной деятельности.

3. Субъектами правонарушения могут быть граждане, должностные и юридические лица.

4. Правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности (юридические лица несут административную ответственность в соответствии с нормами КоАП).

 

Статья 5.10. Проведение предвыборной агитации, агитации при проведении референдума в период запрещения ее проведения и в местах, где она запрещена законом

1. Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена данной статьей, являются общественные отношения, связанные с порядком осуществления агитации при проведении выборов, референдума, урегулированные нормами федерального законодательства, законодательства субъектов РФ, других нормативных правовых актов.

Предвыборная агитация начинается со дня регистрации кандидата (списка кандидатов) и прекращается в ноль часов за сутки до дня голосования. При проведении повторного голосования предвыборная агитация возобновляется со дня официального опубликования решения о назначении повторного голосования и прекращается в ноль часов за сутки до дня повторного голосования.

Агитация при проведении референдума начинается со дня опубликования акта соответствующего органа или должностного лица о назначении референдума и прекращается в ноль часов за сутки до дня голосования.

В течение трех дней до дня голосования, а также в день голосования опубликование в средствах массовой информации результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов и референдума, иных исследований, связанных с выборами и референдумом, не допускается.

Агитационные печатные материалы могут вывешиваться в помещениях, на зданиях, сооружениях и иных объектах с согласия собственников или владельцев указанных объектов. Запрещается вывешивание указанных материалов на памятниках, обелисках и зданиях, имеющих историческую, культурную или архитектурную ценность, а также в помещениях избирательных комиссий, комиссий референдума, у входа в них и в помещениях для голосования.

В день голосования и в день, предшествующий дню голосования, такая реклама не допускается.

2. Объективная сторона правонарушения выражается в действии по осуществлению агитации в период проведения выборов, референдума, когда такая агитация запрещена, и в местах, где проводить агитацию запрещено. Например, недопустимо проведение агитации в день голосования, развешивание агитационных материалов (при этом ранее вывешенные агитационные материалы могут оставаться на месте - это не является нарушением), размещение публикаций в печатных изданиях, проведение других агитационных мероприятий.

3. Субъектами правонарушения могут быть граждане, должностные лица и юридические лица.

4. Правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности (юридические лица привлекаются к административной ответственности в соответствии с нормами КоАП).

 

Статья 5.11. Проведение предвыборной агитации, агитации при проведении референдума лицами, которым участие в ее проведении запрещено федеральным законом

1. Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения, связанные с порядком осуществления агитации при проведении выборов, референдума, урегулированные нормами федерального законодательства, законодательства субъектов РФ, других нормативных правовых актов.

Законодательством установлен круг лиц, которым запрещено участие в проведении предвыборной агитации, агитации при проведении референдума.

Так, в Федеральном законе "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" сказано, что в агитации при проведении выборов и референдума не могут участвовать члены избирательных комиссий, комиссий референдума с правом решающего голоса, государственные органы, органы местного самоуправления, благотворительные организации, религиозные объединения, а также лица, замещающие государственные и муниципальные должности, государственные и муниципальные служащие, военнослужащие при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей или с использованием преимуществ должностного или служебного положения.

Зарегистрированные кандидаты, замещающие согласно Федеральному закону от 31 июля 1995 г. "Об основах государственной службы Российской Федерации" государственные должности категории "А", не вправе использовать преимущества своего должностного положения. Они вправе вести предвыборную агитацию только в свободное от исполнения должностных обязанностей время.

Журналистам, другим творческим работникам, а также должностным лицам редакций средств массовой информации, должностным лицам и творческим работникам государственных организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание, запрещается участвовать в освещении избирательной кампании через средства массовой информации, если указанные лица являются кандидатами либо доверенными лицами кандидатов или с использованием преимуществ должностного или служебного положения.

Перечень нарушений принципа равного избирательного права, связанных с использованием преимуществ должностного и служебного положения, установлен п.5 ст.28 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

2. Объективная сторона правонарушения выражается в действии, нарушающем запрет на проведение предвыборной агитации, агитации при проведении референдума. Осуществление агитации лицами, которым это запрещено, равно как любое нарушение установленных для них ограничений, перечисленных выше, следует считать правонарушением.

3. Субъектами правонарушения могут быть граждане, а также должностные и юридические лица.

4. Правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности (юридические лица привлекаются к административной ответственности в соответствии с нормами КоАП).

 

Статья 5.12. Изготовление или распространение анонимных агитационных материалов

1. Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена данной статьей, являются общественные отношения, возникающие при проведении предвыборной агитации, агитации по проведению референдума по поводу действия правил изготовления и распространения агитационных печатных материалов, установленных нормами федерального законодательства.

Зарегистрированные кандидаты, избирательные объединения, избирательные блоки, а при проведении референдума инициативные группы по проведению референдума, общественные объединения вправе выпускать агитационные печатные материалы.

На основании п.2 и 3 ст.43 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" все агитационные печатные материалы должны содержать наименования и адреса организаций (фамилии, имена, отчества и места жительства лиц), изготовивших печатные материалы, наименование организации (фамилию, имя, отчество лица), заказавшей изготовление данных печатных материалов, а также информацию о тираже и о дате их выпуска.

Изготовление и распространение агитационных печатных материалов с нарушением указанных требований запрещается.

2. Объективная сторона правонарушения выражается в действии по изготовлению и распространению анонимных (не содержащих установленных реквизитов) агитационных печатных, аудиовизуальных материалов в период подготовки и проведения выборов, референдума.

3. Субъектами правонарушения могут быть граждане, должностные лица, а также юридические лица.

4. Правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности (юридические лица привлекаются к административной ответственности в соответствии с нормами КоАП).

 

Статья 5.13. Непредоставление возможности обнародовать опровержение или иное разъяснение в защиту чести, достоинства или деловой репутации

1. Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, связанные с порядком осуществления предвыборной агитации, агитации по проведению референдума, регулируемые федеральным законодательством.

В соответствии с нормами указанных актов, организации, осуществляющие теле- и (или) радиовещание, и редакции периодических печатных изданий не вправе допускать обнародование (опубликование) информации, способной нанести ущерб чести, достоинству или деловой репутации зарегистрированных кандидатов. Эти теле-, радиопрограммы и периодические печатные издания обязаны предоставить зарегистрированному кандидату возможность обнародовать (опубликовать) опровержение или иное разъяснение в защиту его чести, достоинства или деловой репутации. Указанные организации обязаны предоставить такую возможность до окончания срока предвыборной агитации.

2. Объективная сторона правонарушения выражается в действии или бездействии, результатом которых явилось непредоставление возможности обнародовать (опубликовать) опровержение или иное разъяснение в защиту чести, достоинства или деловой репутации зарегистрированного кандидата до окончания срока предвыборной агитации, несмотря на то, что предоставление такой возможности, согласно законодательству, является обязательным.

Периодические печатные издания (их редакции и должностные лица), которые обнародовали (опубликовали) информацию, способную нанести ущерб чести, достоинству или деловой репутации зарегистрированного кандидата, могут привлекаться к ответственности, установленной законодательством РФ.

Как правонарушение следует квалифицировать предоставление возможности обнародовать опровержение, другое разъяснение, но уже после окончания сроков предвыборной агитации.

3. Субъектами указанного правонарушения могут быть должностные и юридические лица.

4. Правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности (вина юридических лиц определяется в соответствии с нормами КоАП).

 

Статья 5.14. Умышленное уничтожение или повреждение печатных материалов, относящихся к выборам, референдуму

1. Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в ходе избирательной кампании, подготовки или проведения референдума, по поводу обращения с печатными материалами, относящимися к выборам, референдуму, регулируемые соответствующими нормами федерального законодательства, законодательства субъектов РФ, иных нормативных правовых актов.

В соответствии с установленным порядком распространения агитационных материалов они могут вывешиваться в помещениях, на зданиях, сооружениях и иных объектах с согласия собственников или владельцев указанных объектов. Запрещается вывешивание указанных материалов на памятниках, обелисках и зданиях, имеющих историческую, культурную или архитектурную ценность, а также в помещениях избирательных комиссий, комиссий референдума, у входа в них и в помещениях для голосования.

2. Объективная сторона правонарушения выражается в действии, повлекшем уничтожение или повреждение информационных либо агитационных печатных материалов, вывешенных в соответствии с законом на зданиях, сооружениях или иных объектах с согласия их собственника или владельца в ходе избирательной кампании, подготовки или проведения референдума, либо нанесении надписей или изображений на информационные либо агитационные печатные материалы.

Нельзя квалифицировать как правонарушение уничтожение таких материалов, если они были вывешены в запрещенных местах, или без согласия собственников и владельцев, или с нарушением других установленных правил. Кроме того, смысл и содержание нанесенных на информационные либо агитационные печатные материалы надписей и изображений оказывает влияние на квалификацию, поскольку ответственность может быть предусмотрена не только КоАП, но и УК.

3. Субъектами правонарушения (как это следует из смысла статьи) являются граждане.

4. Правонарушение может быть совершено только умышленно.

 

Статья 5.15. Нарушение установленного законодательством о выборах и референдумах права на пользование помещениями в ходе избирательной кампании, подготовки и проведения референдума

1. Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена данной статьей, являются общественные отношения, возникающие по поводу предоставления помещения и пользования помещением в ходе избирательной кампании, подготовки и проведения референдума, урегулированные нормами федерального законодательства, законодательства субъектов РФ, иных нормативных правовых актов.

Законодательство, регулирующее организацию и проведение выборов, как правило, содержит нормы, устанавливающие право на предоставление и пользование помещением для зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, инициативных групп по проведению референдума на равных условиях.

Предвыборная агитация в расположении воинских частей, военных организаций и учреждений запрещается. Встречи зарегистрированных кандидатов и их доверенных лиц с избирателями из числа военнослужащих за пределами расположения воинской части обеспечивает командир воинской части совместно с избирательной комиссией субъекта РФ с обязательным оповещением о времени и месте встречи не позднее, чем за три дня до дня встречи всех зарегистрированных кандидатов либо их доверенных лиц.

2. Объективная сторона правонарушения выражается в совершении действия (бездействия), нарушающего право зарегистрированных кандидатов, избирательных блоков, избирательных объединений, инициативных групп по проведению референдума на пользование помещениями, находящимися в государственной или муниципальной собственности, для встреч с избирателями, участниками референдума, или нарушающего их право пользоваться помещениями для указанных целей на равных условиях.

3. Субъектом правонарушения является должностное лицо.

4. Правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

 

Статья 5.16. Подкуп избирателей, участников референдума

1. Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в процессе проведения выборов, референдумов, регулируемые соответствующим федеральным законодательством.

Так, кандидатам, зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам, инициативным группам по проведению референдума и их уполномоченным представителям, а также иным организациям, прямо или косвенно участвующим в предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, запрещается осуществлять подкуп избирателей, участников референдума: вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности иначе как за выполнение организационной работы (дежурство на избирательных участках, участках референдума, сбор подписей, агитационную работу), производить вознаграждение избирателей, осуществлявших указанную организационную работу, в зависимости от итогов голосования, проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключением печатных, в том числе иллюстративных, материалов и значков, специально изготовленных для избирательной кампании, подготовки и проведения референдума, а также предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях.

Зарегистрированные кандидаты, избирательные объединения, избирательные блоки, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители и иные лица и организации не вправе при проведении агитации воздействовать на избирателей, участников референдума обещаниями передачи им денежных средств, ценных бумаг (в том числе по итогам голосования) и других материальных благ, а также предоставления услуг.

Физическим и юридическим лицам запрещается осуществлять благотворительную деятельность от имени или в поддержку кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, инициативных групп по проведению референдума, их уполномоченных представителей и доверенных лиц.

Случаи установления подкупа избирателей указанными лицами, организациями являются основанием для отмены регистрации кандидата, отмены решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума.

2. Объективная сторона правонарушения выражается в действии по вручению избирателям, участникам референдума денежных средств, подарков, материальных ценностей, проведению льготной распродажи товаров либо по безвозмездному или на льготных условиях предоставлению услуг, а также в осуществлении благотворительной деятельности, повлекших нарушение федерального законодательства о выборах и референдумах.

3. Субъектами правонарушения являются граждане, должностные лица, а также юридические лица.

4. Правонарушение может быть совершено только умышленно. Лицо, его совершающее, сознательно использует различные способы подкупа избирателей, участников референдума (вина юридических лиц устанавливается в соответствии с нормами КоАП).

 

Статья 5.17. Непредоставление или неопубликование отчета, сведений о поступлении и расходовании средств, выделенных на подготовку и проведение выборов, референдума

1. Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 данной статьи, являются общественные отношения, возникающие в связи с финансированием выборов (референдума), по поводу непредоставления в установленный законом срок отчета, сведений об источниках и о размерах выделенных средств (пожертвований) в избирательный фонд, фонд для участия в референдуме и обо всех произведенных затратах на проведение выборов, референдума, а также неполного предоставления в соответствии с законом таких сведений, либо предоставления недостоверных отчета, сведений, урегулированные нормами федерального законодательства, законодательства субъектов РФ, иных нормативных правовых актов.

2. Под объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ч.1 данной статьи, следует понимать бездействие кандидата, зарегистрированного кандидата, лица, являвшегося кандидатом, зарегистрированным кандидатом, лица, избранного депутатом или на иную выборную должность, либо избирательного объединения, избирательного блока, инициативной группы по проведению референдума, кредитной организации, заключающееся в непредоставлении отчета или сведений об источниках и размерах выделенных средств (пожертвований) в избирательный фонд, фонд для участия в референдуме и обо всех произведенных затратах на проведение выборов, референдума в установленный законом срок, либо действие, заключающееся в неполном предоставлении, вопреки закону, таких сведений или в предоставлении недостоверного отчета или сведений.

3. Субъекты правонарушения, установленного ч.1 комментируемой статьи, названы в ее санкции. Это - кандидаты, зарегистрированные кандидаты, лица, являвшиеся кандидатами, зарегистрированными кандидатами, лица, избранные депутатами или на иную выборную должность, уполномоченные представители по финансовым вопросам избирательного объединения, избирательного блока, инициативной группы по проведению референдума, должностные лица кредитных организаций.

4. Объектом правонарушения, закрепленного в ч.2 данной статьи, являются общественные отношения, возникающие в связи с финансированием выборов, референдума, по поводу непредоставления либо неполного или несвоевременного предоставления сведений о поступлении и расходовании средств избирательных фондов, фондов для участия в референдуме или финансовых отчетов кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков для опубликования в средствах массовой информации, регламентируемые соответствующим федеральным законодательством, законодательством и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Установлено, что председатели избирательных комиссий, комиссий референдума несут ответственность за предоставление сведений о поступлении и расходовании средств финансовых фондов, фондов для участия в референдуме. Зарегистрированные кандидаты, а также избирательные объединения, избирательные блоки, зарегистрировавшие списки кандидатов, открывают счета собственных избирательных фондов предвыборной агитации.

Соответствующая избирательная комиссия до дня голосования периодически направляет в средства массовой информации для опубликования сведения о поступлении и расходовании средств избирательных фондов. Средства массовой информации обязаны за счет средств их текущего финансирования публиковать указанные сведения, передаваемые им избирательными комиссиями для опубликования, в течение трех дней с момента получения.

Кандидат, зарегистрированный кандидат, избирательное объединение, избирательный блок не позднее чем через 30 дней после опубликования результатов выборов обязаны предоставить в соответствующую избирательную комиссию отчет о размерах и обо всех источниках создания своего фонда, а также обо всех произведенных затратах.

5. Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч.2 данной статьи, является бездействие, выражающееся в непредоставлении для опубликования в средства массовой информации отчетов и сведений о поступлении и расходовании средств избирательных фондов, фондов для участия в референдуме, либо финансовых отчетов кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, а также действие по неполному или несвоевременному (вопреки закону) предоставлению таких отчетов и сведений.

6. Субъектом этого правонарушения являются председатель избирательной комиссии, или председатель комиссии референдума, или лицо, на которое возложено в данный момент исполнение обязанностей председателя комиссии.

7. Противоправные деяния, предусмотренные ч.1 и 2 комментируемой статьи, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

 

Статья 5.18. Незаконное использование денежных средств кандидатом, зарегистрированным кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком, инициативной группой по проведению референдума

1. Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения, связанные с финансированием выборов (референдума), возникающие по поводу незаконного использования денежных средств на указанное финансирование и регулируемые нормами федерального законодательства, законодательства субъектов РФ и иных нормативных правовых актов.

Кандидат обязан назначить уполномоченных представителей по финансовым вопросам. Уполномоченным представителем может быть только совершеннолетний гражданин.

Кандидатам, зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам запрещается использовать иные денежные средства для оплаты работ по сбору подписей избирателей, ведения предвыборной агитации, осуществления других предвыборных мероприятий, кроме средств, поступивших в их избирательные фонды. В случае, если кандидат, зарегистрированный кандидат, избирательное объединение, избирательный блок при сборе подписей или в период проведения предвыборной агитации, иных предвыборных мероприятий помимо средств собственного избирательного фонда использовали и иные денежные средства, соответствующая избирательная комиссия вправе отменить свое решение о регистрации кандидата (списка кандидатов). В случае, если указанные нарушения обнаружены после опубликования результатов выборов, избирательная комиссия вправе обратиться в суд с представлением о признании избрания кандидата (списка кандидатов) недействительным.

Средства избирательных фондов имеют целевое назначение. Они могут использоваться только на покрытие расходов, связанных с проведением избирательной кампании. Запрещается расходовать средства на иные цели, кроме как на:

финансовое обеспечение организационно-технических мер, направленных на сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата (списка кандидатов), в том числе на оплату труда лиц, привлекаемых для сбора подписей избирателей;

предвыборную агитацию, а также на оплату работ (услуг) информационного и консультационного характера;

оплату других работ (услуг), выполненных (оказанных) юридическими лицами или гражданами РФ, а также иных расходов, непосредственно связанных с проведением избирательной кампании;

внесение избирательного залога.

2. Объективную сторону данного административного правонарушения составляют действия по использованию, вопреки существующим нормам, денежных средств помимо средств избирательного фонда, фонда для участия в референдуме, или по превышению установленных законом предельных сумм расходования, либо по расходованию их на не предусмотренные законом цели при финансировании избирательной кампании или проведении референдума.

3. Субъекты правонарушения указаны в статье. Это - кандидаты, зарегистрированные кандидаты, лица, являвшиеся кандидатами, зарегистрированными кандидатами, лица, избранные депутатами, уполномоченные представители по финансовым вопросам инициативной группы по проведению референдума, а также избирательные объединения, избирательные объединения, входящие (входившие) в избирательный блок.

4. Правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности (вина юридических лиц определяется в соответствии с нормами КоАП.)

 

Статья 5.19. Использование незаконной материальной поддержки кандидатом, зарегистрированным кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком, инициативной группой по проведению референдума

1. Граждане и юридические лица вправе оказывать финансовую (материальную) поддержку деятельности, способствующей избранию кандидата (списка кандидатов), но только через соответствующие избирательные фонды.

Федеральными законами, законами субъектов РФ устанавливаются предельные размеры перечисляемых в избирательные фонды добровольных пожертвований граждан и юридических лиц.

Запрещается вносить пожертвования в избирательные фонды кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков: иностранным государствам и иностранным юридическим лицам; иностранным гражданам, за исключением случаев, когда иностранный гражданин постоянно проживает на территории муниципального образования и может участвовать в выборах в органы местного самоуправления, если это предусмотрено нормами международных договоров; лицам без гражданства; гражданам РФ, не достигшим восемнадцатилетнего возраста; российским юридическим лицам с иностранным участием, если доля иностранного участия в их уставном (складочном) капитале превышает 30% на день официального опубликования решения о назначении выборов; международным организациям и международным общественным движениям; органам государственной власти и органам местного самоуправления; государственным и муниципальным учреждениям и организациям; юридическим лицам, имеющим государственную или муниципальную долю в уставном (складочном) капитале, превышающую 30% на день официального опубликования решения о назначении выборов; воинским частям, военным учреждениям и организациям, правоохранительным органам; благотворительным организациям и религиозным объединениям и учрежденным ими организациям; анонимным жертвователям.

В случае, если добровольные пожертвования поступили в избирательные фонды кандидатов либо в избирательные фонды избирательных объединений (избирательных блоков) от физических или юридических лиц, не имеющих права их осуществлять, такие пожертвования подлежат обязательному возврату в установленные сроки, с указанием причин возврата. Если пожертвование анонимное, оно должно быть перечислено в доход государства.

2. Объективной стороной правонарушения является действие, состоящее в использовании принятых (в денежной или любой другой форме) пожертвований от лиц (физических и юридических), которые не могут быть жертвователями, а также с нарушением установленного порядка принятия, или бездействие, состоящее в непринятии мер по возвращению поступивших в избирательный фонд денежных средств от неправомерных жертвователей, а также иных средств.

3. Субъектами правонарушения могут быть: кандидаты, зарегистрированные кандидаты, лица, избранные депутатами, уполномоченные представители по финансовым вопросам, а также избирательные объединения, либо избирательные объединения, входящие (входившие) в избирательный блок.

4. Правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности (вина юридических лиц определяется в соответствии с нормами КоАП).

 

Статья 5.20. Финансирование избирательной кампании, проведения референдума помимо избирательных фондов, фондов для участия в референдуме и оказание иной запрещенной законом материальной поддержки

1. Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения, связанные с финансированием выборов (референдума), возникающие по поводу оказания незаконной финансовой или иной материальной поддержки при проведении избирательной кампании, референдума, регламентированные соответствующим федеральным законодательством, законодательными и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Юридические лица и граждане могут осуществлять материальную поддержку предвыборной деятельности кандидата, зарегистрированного кандидата путем предоставления материальных ценностей во временное пользование только при условии заключения соответствующих договоров и оплаты оказанных услуг и выполненных работ за счет средств избирательного фонда.

Платные работы и услуги, выполняемые юридическими лицами для кандидатов в депутаты, кандидатов на выборную должность, избирательных объединений (блоков), должны оформляться в письменной форме (договор, счет, акт).

Федеральными законами запрещается бесплатное выполнение или выполнение по необоснованно заниженным расценкам юридическими лицами, их филиалами, представительствами и иными подразделениями работ, оказание услуг, реализация товаров, прямо или косвенно связанных с выборами. Допускается добровольное бесплатное личное выполнение гражданином работ, оказание им услуг по подготовке и проведению выборов без привлечения третьих лиц.

Запрещается выполнение оплачиваемых работ, реализация товаров, оказание платных услуг, прямо или косвенно связанных с выборами, без согласия в письменной форме кандидата, зарегистрированного кандидата, лиц, им уполномоченных, избирательного объединения, избирательного блока на такие выполнение работ, реализацию товаров, оказание услуг и их оплату из соответствующего избирательного фонда.

2. Объективная сторона правонарушения выражается в действии по оказанию финансовой или материальной поддержки помимо избирательных фондов, фондов для участия в референдуме либо по бесплатному или по необоснованно заниженным расценкам выполнению работ, оказанию услуг, реализации товаров.

3. Субъектами, несущими ответственность за данное правонарушение, являются граждане, должностные лица и юридические лица.

4. Правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности (вина юридических лиц определяется в соответствии с нормами КоАП).

 

Статья 5.21. Несвоевременное перечисление средств избирательным комиссиям, кандидатам, зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам, инициативным группам по проведению референдума

1. Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, связанные с финансированием выборов (референдума), возникающие по поводу неосуществления перечисления средств или перечисления их с нарушением установленных законом сроков, регулируемые соответствующим федеральным законодательством, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Избирательные комиссии на основании письменного сообщения кандидатов в депутаты, кандидатов на выборную должность, избирательных объединений (блоков) о реквизитах кредитной организации и номере открытого счета перечисляют им денежные средства на предвыборную агитацию.

Все денежные средства зачисляются на счета кандидатов в депутаты, кандидатов на выборную должность, избирательных объединений (блоков) в рублях. Перечисление в иностранной валюте запрещается. Доход по указанным счетам не начисляется и не выплачивается. Комиссионное вознаграждение за открытие и ведение счетов не взимается.

По решению Центральной избирательной комиссии РФ средства, выделенные ей из федерального бюджета, не позднее, чем за 40 дней до дня голосования, а при проведении досрочных выборов - не позднее, чем за 30 дней до дня голосования, перечисляются платежным поручением в избирательный фонд кандидата только после его регистрации.

2. Объективная сторона правонарушения выражается в действии по нарушению сроков перечисления средств, а также в бездействии - неперечислении таких средств избирательным комиссиям, комиссиям референдума, кандидатам, зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам, инициативным группам по проведению референдума.

3. Субъектами правонарушения являются должностные лица органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, кредитных организаций, отделений связи, избирательных комиссий, комиссий референдума, наделенные соответствующими полномочиями на перечисление средств при проведении выборов, референдума.

4. Правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

 

Статья 5.22. Незаконная выдача гражданину избирательного бюллетеня, бюллетеня для голосования на референдуме

1. Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена данной статьей, являются общественные отношения, возникающие при реализации прав граждан в процессе голосования по проведению выборов, референдума, урегулированные соответствующими нормами федерального законодательства, законодательства субъектов РФ и иных нормативных правовых актов.

Каждый избиратель, участник референдума голосует лично; голосование за других избирателей, участников референдума не допускается.

Избирательные бюллетени, бюллетени для голосования на референдуме выдаются избирателям, участникам референдума, включенным в список избирателей, участников референдума, по предъявлении паспорта или заменяющего его документа, а в случае, если избиратель, участник референдума голосует по открепительному удостоверению для голосования на выборах, референдуме, также по предъявлении и открепительного удостоверения.

Члены участковой избирательной комиссии, комиссии референдума, выехавшие по заявлениям (обращениям) избирателей, участников референдума, вправе выдать избирательные бюллетени, бюллетени для голосования на референдуме только тем избирателям, участникам референдума, заявления (обращения) которых зарегистрированы в реестре.

2. Объективная сторона правонарушения выражается в действии, результатом которого является предоставление, в нарушение установленных норм, возможности для гражданина проголосовать более одного раза или за другое лицо, либо отсутствие возможности выразить свою волю при голосовании, так как выданный бюллетень уже был заполнен. Выдача бюллетеня или заполнение его - активные действия, а значит, совершить правонарушение путем бездействия нельзя.

3. Субъектом правонарушения является любой член избирательной комиссии, имеющий доступ к выдаче избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме, осуществивший вышеуказанные действия.

4. Субъективная сторона правонарушения выражается в форме умысла или неосторожности.

 

Статья 5.23. Изготовление неучтенных тиражей бюллетеней для голосования либо сокрытие остатков бюллетеней

1. Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в процессе голосования при проведении выборов, референдума, по поводу нарушения организации и правил его проведения, регулируемые соответствующим федеральным законодательством, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Избирательные бюллетени, бюллетени для голосования на референдуме изготовляются исключительно по распоряжению и под наблюдением соответствующей избирательной комиссии, комиссии референдума и являются документами строгой отчетности, степень защиты которых определяется в порядке, устанавливаемом Центральной избирательной комиссией РФ.

Порядок изготовления бюллетеней, их число, требования, предъявляемые к изготовлению бюллетеней, утверждаются соответствующими избирательными комиссиями, комиссиями референдума не позднее, чем за 25 дней до дня голосования.

Избирательная комиссия, комиссия референдума, получившая избирательные бюллетени, бюллетени для голосования на референдуме из типографии, передает их по акту нижестоящим избирательным комиссиям, комиссиям референдума, которые в свою очередь передают бюллетени в таком же порядке непосредственно нижестоящим избирательным комиссиям, комиссиям референдума, до участковых избирательных комиссий, комиссий референдума включительно.

Ответственность за правильность передачи избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме несут председатели избирательных комиссий, комиссий референдума, осуществляющих передачу и получение бюллетеней.

При этом число бюллетеней, передаваемых участковой избирательной комиссии, комиссии референдума, не может превышать число избирателей, включенных в списки избирателей по избирательному участку на день передачи бюллетеней, более чем на 0,5%.

2. Объективная сторона правонарушения может быть выражена в форме как действия, так и бездействия. Например, следует квалифицировать как правонарушение, совершенное в форме бездействия, неуничтожение работниками типографии лишних избирательных бюллетеней, когда акт об их уничтожении был составлен.

3. Субъекты правонарушения предусмотрены в санкции данной статьи. Это - граждане, должностные лица и юридические лица.

4. Правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности (вина юридических лиц определяется в соответствии с нормами КоАП).

 

Статья 5.24. Нарушение установленного законом порядка подсчета голосов

1. Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена данной статьей, являются общественные отношения, связанные с проведением выборов, референдума, в частности, с подсчетом голосов по ним, регулируемые нормами соответствующего федерального законодательства, законодательства субъектов РФ и иных нормативных правовых актов.

Члены участковой избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса в присутствии наблюдателей и других установленных законом лиц осуществляют подсчет с соблюдением установленных правил.

Председатель, заместитель председателя или секретарь участковой избирательной комиссии, комиссии референдума уточняет, оглашает и заносит данные в протокол об итогах голосования.

Председателем или секретарем избирательной комиссии, комиссии референдума обеспечивается хранение списка избирателей, участников референдума, исключающее доступ к нему лиц, участвующих в подсчете голосов. Непосредственный подсчет голосов избирателей, участников референдума осуществляется по находящимся в ящиках для голосования избирательным бюллетеням, бюллетеням для голосования на референдуме членами участковой избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса.

При непосредственном подсчете голосов вправе присутствовать члены участковой избирательной комиссии, комиссии референдума с правом совещательного голоса, наблюдатели, иные лица, перечень которых установлен нормами законодательства. Непосредственный подсчет голосов избирателей, участников референдума производится в специально отведенных местах, оборудованных таким образом, чтобы к ним был обеспечен доступ членов избирательной комиссии, комиссии референдума как с правом решающего, так и с правом совещательного голоса. При этом должен быть обеспечен полный обзор действий членов участковой избирательной комиссии, комиссии референдума для всех присутствующих при подсчете.

Протокол об итогах голосования заполняется в трех экземплярах и подписывается всеми присутствующими членами участковой избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса с проставлением даты и времени (часы, минуты) его подписания.

Протокол является действительным, если он подписан большинством от установленного числа членов соответствующей избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса.

2. Объективная сторона правонарушения может выражаться в форме как действия, так и бездействия.

3. Субъектами правонарушения могут являться председатель, члены избирательной комиссии, комиссии референдума, в чьи обязанности входит соблюдение установленного законом порядка подсчета голосов.

4. Правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

 

Статья 5.25. Непредоставление сведений об итогах голосования или о результатах выборов

1. Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 данной статьи, являются общественные отношения, складывающиеся на последних этапах проведения выборов, референдума по поводу непредоставления или несвоевременного предоставления сведений об итогах голосования, а объектами правонарушений, предусмотренных ч.2, 3, 4 и 5, - еще и общественные отношения по поводу нарушения сроков направления, либо неполного предоставления сведений об итогах голосования на выборах, референдуме. Эти общественные отношения регулируются нормами федерального законодательства, законодательства субъектов РФ, иных нормативных правовых актов.

Законодательством закреплена обязанность предоставления для ознакомления любому избирателю, участнику референдума, зарегистрированному кандидату, избирательному объединению, избирательному блоку, наблюдателю, иностранному (международному) наблюдателю, а также представителям средств массовой информации избирательной (по проведению референдума) комиссией любого уровня итогов голосования на выборах, референдуме в целях обеспечения гласности в работе комиссий.

Официальное опубликование результатов выборов, референдума, а также данных о количестве голосов избирателей, полученных каждым из кандидатов (списков кандидатов), голосов, поданных против всех кандидатов (списков кандидатов), голосов участников референдума, поданных за позиции "да" и "нет", осуществляется соответствующей избирательной комиссией, комиссией референдума в сроки, установленные федеральными законами, законами субъектов РФ, но не позднее одного месяца со дня голосования.

2. Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.1 данной статьи, составляют действие либо бездействие председателя участковой избирательной комиссии, результатами которых является непредставление либо несвоевременное представление, в нарушение действующих норм, сведений об итогах голосования.

3. Объективную сторону правонарушений, предусмотренных ч.2, 3, 4 и 5 данной статьи, составляют действие либо бездействие председателей территориальной, окружной, субъекта РФ, Центральной РФ избирательных комиссий, результатами которых являются, помимо непредставления либо несвоевременного представления сведений об итогах голосования, еще и нарушение сроков направления сведений либо неполное представление сведений об итогах голосования в средства массовой информации для опубликования.

4. Субъекты правонарушений перечислены в санкциях частей комментируемой статьи. Это - председатели комиссий различного уровня. Так, субъектом ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.1 данной статьи, может являться председатель участковой избирательной комиссии, комиссии референдума, ч.2 - председатель территориальной избирательной комиссии, комиссии референдума, ч.3 - председатель окружной избирательной комиссии, комиссии референдума, ч.4 - председатель избирательной комиссии, комиссии референдума субъекта Российской Федерации, ч.5 - Председатель Центральной избирательной комиссии РФ.

5. Правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

 

Статья 5.26. Нарушение законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях

1. Объектом правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ч.1 и 2 данной статьи, являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением человеком и гражданином права на свободу совести, свободу вероисповедания, участие в деятельности религиозных объединений, регулируемые федеральным законодательством, иными нормативными правовыми актами РФ, законодательством и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Законодательство о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях состоит из соответствующих норм Конституции РФ, ГК, Федерального закона от 26 сентября 1997 г. "О свободе совести и о религиозных объединениях", принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов РФ, а также нормативных правовых актов субъектов РФ.

В Российской Федерации гарантируются свобода совести и свобода вероисповедания, в том