Введение. «Только кончая задуманное сочинение, мы уясняем себе, с чего нам следовало его начать.»

Административные правонарушения в области защиты Государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации

Глава 18. Административные правонарушения в области защиты Государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации

 

Статья 18.1. Нарушение режима Государственной границы Российской Федерации

1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 18.1, является безопасность Государственной границы РФ. В соответствии со ст. 3 Закона о границе Государственная граница РФ представляет собой часть системы обеспечения безопасности Российской Федерации и реализации государственной пограничной политики Российской Федерации заключается в согласованной деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляемой ими в пределах своих полномочий путем принятия политических, организационно-правовых, дипломатических, экономических, оборонных, пограничных, разведывательных, контрразведывательных, оперативно-розыскных, таможенных, природоохранных, санитарно-эпидемиологических, экологических и иных мер.

2. Объективная сторона административных правонарушений, предусмотренных в ч. 1 и 2 ст. 18.1, состоит в том, что виновный:

1) нарушает правила пересечения Государственной границы РФ. При этом не соблюдаются требования ст. 9 "Пересечение Государственной границы лицами и транспортными средствами" Закона о границе. Объективная сторона данного правонарушения охватывает и нарушение установленного порядка следования от Государственной границы РФ до пункта пропуска через нее (т.е. специально оборудованного места, где осуществляется пограничный (а иногда таможенный, санитарный и т.п.) контроль и пропуск через Государственную границу РФ (граждан, транспортных средств, грузов, товаров, животных) или в обратном направлении. Однако нарушение правил, относящихся к мирному проходу через территориальное море Российской Федерации или транзитному полету через воздушное пространство Российской Федерации, не охватывается объективной стороной данного правонарушения (см. коммент. к ст. 18.3);

2) совершает те же действия, будучи иностранным гражданином, лицом без гражданства (т.е. лицом, которое не является гражданином Российской Федерации либо не имеет доказательств принадлежности к гражданству другого государства (ст. 2 Закона о гражданстве).

Оконченными данные деяния считаются с момента совершения. Они совершаются только путем действий. Анализируемое правонарушение следует отличать от состава преступления, предусмотренного в ст. 322 УК (она устанавливает уголовную ответственность за пересечение охраняемой Государственной границы РФ без установленных документов и надлежащего разрешения, а также за такое пересечение, совершенное группой лиц по предварительному сговору, организованной группой либо с применением насилия или с угрозой его применения).

3. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 3 ст. 18.1, состоит в том, что виновный осуществляет на самой Государственной границе РФ либо вблизи нее (т.е. на территориях, непосредственно прилегающих к Государственной границе РФ) хозяйственную, промысловую или иную деятельность (например, научную, торговую):

1) без предварительного уведомления об этом (в установленные сроки, порядке, форме) пограничных органов. Иначе говоря, виновный приступает к упомянутой деятельности, не сообщив об этом предварительно упомянутым органам, не получив от последних соответствующего разрешения;

2) с нарушением установленного порядка ведения такой деятельности. В данном случае виновный предварительно уведомил пограничные органы, получил их разрешение, однако не соблюдает режим проведения работ, затрудняет работу технических средств охраны Государственной границы РФ, выходит за пределы обусловленной территории, иным образом нарушает установленный порядок ведения соответствующей деятельности.

Оконченным данное деяние считается с момента совершения. Оно совершается в форме действий. Данное правонарушение следует отличать от преступления, предусмотренного в ст. 323 УК (она устанавливает уголовную ответственность за изъятие, перемещение или уничтожение пограничных знаков в целях противоправного изменения Государственной границы РФ, а также за аналогичные деяния, повлекшие тяжкие последствия).

4. Субъектами административных правонарушений, предусмотренных в:

1) ч. 1 ст. 18.1 являются и граждане России (речь идет о вменяемых физических лицах, достигших 16-летнего) и должностные лица;

2) ч. 2 ст. 18.1 - только иностранные граждане и лица без гражданства;

3) ч. 3 ст. 18.1 - граждане России, должностные, а также юридические лица (например, организация, ведущая промысловую деятельность). Важное значение и для применения ст. 18.1 и для применения других норм главы 18 КоАП, имеет примечание к ст. 18.1 (оно введено Законом N 189 от 05.11.06 и вступило в силу с 09.11.06). Установлено, что за административные правонарушения предусмотренные в ст. 18.1 и в других ст. главы 18 КоАП ИП несет (если иное прямо не в той или иной статье) административную ответственность как ЮЛ.

5. Субъективная сторона анализируемых правонарушений характеризуется либо умыслом, либо неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).

6. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 18.1, показывает, что:

1) по ч. 1 виновному назначается только административный штраф (см. коммент. к ст. 3.5). По ч. 3 штраф может сочетаться (с 30.01.05, т.е. с момента вступления в силу Закона N 187) с таким дополнительным наказанием, как конфискация орудий совершения или предмета административного правонарушения (см. коммент. к ст. 3.7)

2) по ч. 2 может быть назначен не только штраф, но и выдворение за пределы Российской Федерации (см. коммент. к ст. 3.10);

3) административный штраф назначается и судьей, и пограничными органами, а выдворение и конфискация - только судьей (см. коммент. к ст. 23.1, 23.10). Изменения, внесенные Законом N 336 от 21.12.09 вступили в силу с 03.01.2010.

См. также коммент. к ст. 18.2, 18.4, 18.6.

 

Статья 18.2. Нарушение пограничного режима в пограничной зоне

1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 18.2, является безопасность Государственной границы РФ. При этом нарушаются нормы ст. 16-19 Закона РФ от 01.04.93 "О Государственной границе РФ".

2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 1 ст. 18.2, состоит в том, что виновный нарушает установленные в указанном законе правила:

1) въезда (на транспортном средстве), прохода (пешком) в пограничную зону (она представляет собой зону которая устанавливается в пределах поселений и межселенных территорий прилегающих к Государственной границе РФ на суше, морского побережья, российских берегов пограничных рек, озер, иных водоемов, острова на этих водоемах. В пограничную зону могут не включаться территории городов, поселков и иных населенных пунктов, санаториев, домов отдыха, оздоровительных учреждений, объектов культуры, места отдыха, водопользования, отправления религиозных обрядов. На выездах и въездах в пограничную зону устанавливаются специальные предупреждающие знаки);

2) временного пребывания (например, в период отпуска) в пограничной зоне, а равно передвижения граждан (пешком, на велосипеде, верхом и т.п.) и (или) транспортного средства (в т.ч. легковых, грузовых автомобилей, моторных лодок, вертолетов и т.п.).

Оконченным данное деяние считается с момента совершения. Оно совершается только в форме действий.

3. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного в ч. 2 ст. 18.2, состоит в том, что в пограничной зоне:

1) ведется хозяйственная, промысловая или иная деятельность (например, научная, исследовательская), без разрешения пограничных органов. Оно должно быть получено предварительно (т.е. до начала деятельности) и по установленной форме. Данное правонарушение следует отличать от предусмотренного в ч. 3 ст. 18.1 (последняя устанавливает административную ответственность за ведение на Государственной границе РФ либо вблизи нее хозяйственной, промысловой, иной деятельности без уведомления органов и войск пограничной службы);

2) проводятся массовые общественно-политические (например, митинги, демонстрации), культурные (например, фестиваль песни и танца) и иные мероприятия (религиозные, спортивные и т.п.) без разрешения указанных выше органов;

3) содержится (в хлеву, в скотных дворах, иных хозяйственных постройках), пасется скот в карантинной полосе (если она расположена в пределах пограничной зоны) без разрешения пограничных органов;

4) производится любое из вышеупомянутых действий, хотя и с предварительного разрешения пограничных органов, но с нарушением установленного порядка ведения хозяйственной и т.п. деятельности либо порядка проведения массовых общественно-политических и иных мероприятий (например, в ночное время, во время объявления тревоги).

Оконченным данное деяние считается с момента совершения. Оно совершается исключительно в форме действий.

4. Субъектами анализируемых административных правонарушений могут быть:

1) по ч. 1 ст. 18.2 - граждане (т.е. вменяемые физические лица, достигшие 16 лет);

2) по ч. 2 ст. 18.2 - и граждане, и юридические лица, и должностные лица (см. о том, кто признается должностным лицом, коммент. к ст. 2.4, 2.5. Об особенностях административной ответственности организаций см. коммент. к ст. 2.1, 2.10). ИП несут административную ответственность как ЮЛ (см. коммент. к ст. 18.1).

5. Субъективная сторона анализируемых правонарушений характеризуется либо умыслом, либо неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).

6. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 18.2, показывает, что:

1) виновному назначается или предупреждение, или административный штраф (см. коммент. к ст. 3.4, 3.5);

2) административный штраф и предупреждение назначаются пограничными органами (см. коммент. к ст. 23.10).

 

Статья 18.3. Нарушение пограничного режима в территориальном море и во внутренних морских водах Российской Федерации

1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 18.3, является порядок защиты Государственной границы РФ. При этом виновный нарушает нормы не только Закона о границе, но и законодательства, регулирующего деятельность в территориальном море и внутренних морских водах Российской Федерации (см. об этих понятиях коммент. к ст. 8.17, 8.18).

2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 1 ст. 18.3, состоит в том, что виновный нарушает установленные в территориальном море и во внутренних морских водах Российской Федерации, в российской части пограничных рек, озер, водных объектов правила:

1) учета (в т.ч. регистрационного), хранения, выхода из пунктов базирования и возвращения в пункты базирования (после плавания, ремонта, охоты, похода и т.п.), пребывания на водных объектах российских самоходных и несамоходных маломерных судов и средств. Изменения, внесенные в ст. 18.3 Федеральным законом от 14.07.08 N 118-ФЗ "О внесении изменений в Водный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ" вступили в силу с 18.07.08;

2) учета, хранения и т.п. средств передвижения по льду.

Оконченным данное деяние считается с момента совершения. Оно может быть совершено как в форме действий (например, неправильное ведение учета), так и бездействия (например, отсутствие учета).

3. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 2 ст. 18.3, состоит в том, что виновный ведет в территориальном море, иных водах, упомянутых выше, промысловую, исследовательскую, изыскательскую и иную деятельность (например, прогулочную, туристическую):

1) без предварительного уведомления пограничных органов и получения от последних разрешения по установленной форме;

2) с нарушением условий разрешения (уведомления) указанных органов (например, нарушается район промысла, время пребывания исследований).

Оконченным это деяние считается с момента совершения. Оно совершается в форме действий. Анализируемое правонарушение следует отличать от предусмотренного в:

а) ст. 8.17 (она устанавливает административную ответственность за нарушение правил, стандартов, норм, лицензии, регламентирующих деятельность во внутренних морских водах, территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне, см. коммент. к ней);

б) ст. 8.18 (она устанавливает административную ответственность за нарушение правил проведения ресурсных или морских научных исследований в указанных местах, см. коммент. к ней).

4. Субъектами административных правонарушений, предусмотренных в ст. 18.3, являются:

1) по ч. 1 - граждане (т.е. вменяемые физические лица, достигшие возраста 16 лет) и должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);

2) по ч. 2 - и граждане, и должностные, и юридические лица (например, организация, ведущая промысел в территориальном море Российской Федерации). При этом ИП несут ответственность как ЮЛ (см. коммент. к ст. 18.1).

5. Субъективная сторона административных правонарушений, предусмотренных в ст. 18.3, характеризуется либо прямым, либо косвенным умыслом.

6. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 18.3, показывает, что:

1) по ч. 1 назначается или предупреждение, или административный штраф;

2) по ч. 2 - или предупреждение или административный штраф (как основные виды административного наказания). Кроме того, может быть назначено дополнительное административное наказание в виде конфискации орудий совершения и предметов административного правонарушения (см. коммент. к ст. 3.3, 3.5, 3.7);

3) предупреждение или административный штраф назначаются пограничными органами и органами санэпидемслужбы (см. коммент. к ст. 23.10, 23.13), а по ч. 2 ст. 18.3 - и судьей;

4) конфискация может быть назначена только судьей (см. коммент. к ст. 23.10).

 

Статья 18.4. Нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации

1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 18.4, является порядок защиты Государственной границы РФ.

2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в:

1) ч. 1 ст. 18.4 состоит в том, что виновный нарушает установленный режим в пунктах пропуска через Государственную границу РФ (это территория в пределах железнодорожного, автомобильного вокзала, станции морского, речного порта, аэропорта, аэродрома, открытого для международных сообщений (международных полетов), а равно иное специально оборудованное место, где осуществляется пограничный (санитарный, карантинный, таможенный и т.п.) контроль и пропуск через Государственную границу РФ граждан, транспортных средств, грузов, товаров, животных, в оба направления);

2) ч. 2 ст. 18.4 состоит в совершении тех же действий, но иностранными гражданами и лицами без гражданства.

Оконченными анализируемые правонарушения считаются с момента совершения. Они совершаются в форме действий либо путем бездействия (например, если виновный просто игнорирует режим, установленный в пункте пропуска). Анализируемые правонарушения следует по объективной стороне отличать от предусмотренных в ст. 18.1 (в последнем случае виновный нарушает правила пересечения Государственной границы РФ, порядок ведения на Государственной границе РФ либо вблизи нее хозяйственной и иной деятельности, см. коммент. к ст. 18.1). При этом нарушаются нормы ст. 22-26 Закона о границе.

3. Субъектами данных правонарушений являются:

1) по ч. 1 - граждане России (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);

2) по ч. 2 - иностранные граждане и лица без гражданства.

4. Субъективная сторона административных правонарушений характеризуется либо умыслом, либо неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).

5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 18.4, показывает, что могут быть назначены:

1) гражданину России - или предупреждение, или административный штраф;

2) иностранному гражданину и лицу без гражданства - основное административное наказание в виде штрафа и дополнительное - в виде выдворения за пределы Российской Федерации (см. коммент. к ст. 3.3, 3.4, 3.10);

3) административный штраф и предупреждение - органом пограничной службы (см. коммент. к ст. 23.10), а по ч. 2 - штраф может быть наложен и судьей. Выдворение за пределы Российской Федерации назначается судьей (см. коммент. к ст. 23.1), а если административное правонарушение было допущено при въезде в Российскую Федерацию - органом пограничной службы (ст. 3.10, 23.10).

 

Статья 18.5. Нарушение правил, относящихся к мирному проходу через территориальное море Российской Федерации или к транзитному пролету через воздушное пространство Российской Федерации

1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 18.5, является порядок защиты Государственной границы РФ.

2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный нарушает правила, относящиеся к:

1) мирному проходу морских и иных судов (в т.ч. подводных) через территориальное море Российской Федерации. Речь идет, например, о проходе торгового судна, туристического лайнера, которые не имеют на борту оружия и боевой техники и не намерены предпринимать боевые действия либо участвовать в вооруженных конфликтах;

2) транзитному пролету через воздушное пространство Российской Федерации. Речь, например, идет о правилах пролета в специальных воздушных коридорах, предоставляемых для пролета гражданских судов в российском воздушном пространстве.

Оконченным данное деяние считается с момента совершения (например, если самолет летит из Германии в Японию транзитом по воздушному пространству Российской Федерации и в пределах этого пространства нарушает правила пролета). Оно совершается исключительно в форме действий. Анализируемое правонарушение следует отличать (по объективной стороне) от предусмотренного вст. 18.1: по ней нарушаются правила пересечения Государственной границы РФ. При этом нарушаются нормы ст. 9 Закона о границе. Если виновный совершил административное правонарушение, предусмотренное в ст. 18.5, то его действия не требуют дополнительной квалификации по ст. 18.1. Кроме того, к административной ответственности по ст. 18.1 привлекаются граждане, а по ст. 18.5 к административной ответственности привлекаются юридические лица (см. также коммент. к ст. 18.1).

3. Субъектом данного правонарушения являются юридические лица (например, осуществляющие морские перевозки либо воздушные пассажирские перевозки). О том, когда ИП несут административную ответственность как ЮЛ см. коммент. к ст. 18.1.

4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется либо умыслом, либо неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).

5. По ст. 18.5 виновному назначается административный штраф, который налагают органы пограничной службы (см. коммент. к ст. 3.5, 23.10).

 

Статья 18.6. Нарушение порядка прохождения установленных контрольных пунктов (точек)

1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 18.6, являются отношения в области экономических интересов Российской Федерации в исключительной экономической зоне.

2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ст. 18.6, состоит в том, что виновный нарушает порядок прохождения морскими и иными судами контрольных пунктов (точек), т.е. мест проведения контрольных мероприятий со стороны органов и войск пограничной службы при пересечении этими судами внешней границы исключительной экономической зоны (она находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, если иное не предусмотрено международными договорами РФ, ст. 1 Закона об исключительной экономической зоне). Оконченным это деяние считается с момента совершения. Оно совершается в форме действий: судно, участвующее в промысле живых ресурсов (т.е. осуществляющее поиск и вылов, приемку, обработку, хранение, перегрузку, транспортирование и т.п. операции со всеми видами рыб, морских млекопитающих, моллюсков, ракообразных и т.п. в исключительной экономической зоне, ст. 4 Закона об исключительной экономической зоне), допускает действия, которые нарушают правила прохождения контрольных пунктов.

3. Субъектами анализируемого правонарушения являются:

1) граждане (т.е. вменяемые физические лица, достигшие возраста 16 лет), например, вылавливающие рыбу в исключительной экономической зоне;

2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);

3) юридические лица, например организации, осуществляющие промысловый вылов рыб в исключительной экономической зоне (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10). О том, что ИП несут административную ответственность как ЮЛ см. коммент. к ст. 18.1

4. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется либо умыслом, либо неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).

5. По ст. 18.6 виновному назначается лишь административный штраф, который налагают органы пограничной службы (см. коммент. к ст. 23.10).

 

Статья 18.7. Неповиновение законному распоряжению или требованию военнослужащего в связи с исполнением им обязанностей по охране Государственной границы Российской Федерации

1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 18.7, является порядок защиты Государственной границы РФ.

2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ст. 18.7, состоит в том, что виновный не повинуется (т.е. не исполняет то, что должен был выполнить, бездействует, игнорирует требования либо действует вопреки им) законному (т.е. осуществляемому в полном соответствии со ст. 30 Закона о границе, нормативными актами, регулирующими деятельность органов и войск пограничной службы) распоряжению или требованию (устному или письменному) военнослужащего (в т.ч. и рядового) в связи с исполнением последним обязанностей по охране Государственной границы РФ (например, в составе пограничного наряда).

Оконченным данное деяние считается с момента совершения. Оно совершается в форме как действий (например, виновный убегает, несмотря на распоряжение остановиться), так и бездействия (если виновный просто игнорирует распоряжение). См. также коммент. к ст. 18.1, 18.2.

3. Субъектом этого правонарушения являются граждане (т.е. вменяемые физические лица, достигшие возраста 16 лет), в т.ч. и ИП.

4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется лишь прямым умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).

5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 18.7, показывает, что:

1) виновному назначается или административный штраф, или административный арест (см. о них коммент. к ст. 3.5, 3.9);

2) административный штраф может быть назначен или судьей, или органом пограничной службы (см. коммент. к ст. 23.1, 23.10), а административный арест - только судьей.

 

Статья 18.8. Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации

1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 18.8, являются отношения в области обеспечения режима пребывания и проживания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства. При этом виновный нарушает нормы Закона о правовом положении иностранных граждан в РФ, а также Закона о порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию, иных правовых актов, регулирующих пребывание и проживание иностранцев и лиц без гражданства в Российской Федерации. Изменения, внесенные в ч. 1 ст. 18.8 Законом N 189 от 05.11.06 вступили в силу с 15.01.07, а часть 2 ст. 18.8 - вступила в силу с 09.11.06.

2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный (т.е. иностранный гражданин или лицо без гражданства) нарушает режим пребывания либо проживания в Российской Федерации. Правонарушения предусмотренные в:

1) части 1 ст. 18.8 состоят:

а) в несоблюдении установленного в Российской Федерации правил въезда в РФ и режима регистрации по месту пребывания (а если лица проживают постоянно, то по месту жительства). Это в частности выражается:

- в несоблюдении установленного для иностранцев и лиц без гражданства правил регистрационного учета и передвижения по территории Российской Федерации, а также порядок выбора места пребывания (жительства) в РФ. При этом ограничения в передвижении и выборе места жительства допускаются, когда это необходимо в целях обеспечения государственной безопасности, общественного порядка, здоровья, нравственности, защиты прав и законных интересов граждан Российской Федерации (ст. 11-15 Закона о правовом положении иностранных граждан в РФ);

- в том, что виновный уклоняется (т.е. прямо не отказывается выехать, но не предпринимает никаких мер к тому, чтобы покинуть страну, игнорирует требования о выезде), после того как истек срок пребывания в Российской Федерации (указанный в специальном разрешении - визе, выданном полномочными дипломатическими органами и консульскими учреждениями Российской Федерации (за пределами Российской Федерации) либо органами ФМС, МИД России (на территории Российской Федерации);

- в несоблюдении виновным правил въезда в РФ транзитного проезда через территорию Российской Федерации (например, у виновного отсутствует российская транзитная виза, виза на въезд в сопредельное с Российской Федерацией по маршруту движения государство, виза государства, куда он следует, и т.д.). Сюда же относится и отсутствие документов, подтверждающих право пребывания (проживания в РФ), в утрате этих документов, в незаявлении об их утрате (данное положение введено в ст. 18.8 Законом N 126 и вступило в силу с 28.11.04).

б) в совершении иных действий (бездействия) исчерпывающим образом перечисленных в ч. 1 ст. 18.8 (т.е. ни Органы ФМС, ни милиция, ни иные органы не вправе расширять этот перечень;

2) в части 2 ст. 18.8 состоят в том, что виновный допустил нарушение правил въезда в РФ, пребывания (проживания) на ее территории выразившееся в том, что заявленная (в документах заполняемых при пересечении Государственной границы РФ, в документах, которые он подал в органы ФМС, МИД, в иных документах оформляемых при въезде в РФ) им цель въезда на территорию РФ не соответствует ни фактически осуществляемой им деятельности, ни роду занятий (например, он занимается предпринимательством, хотя в документах указал, что будет заниматься лишь благотворительностью).

Оконченными данные правонарушения считаются с момента совершения. Они могут быть совершены как в форме действий (например, нарушение правил передвижения по территории Российской Федерации), так и бездействия (например, если лицо не выезжает из Российской Федерации по истечении срока пребывания в Российскую Федерацию).

3. Субъектом анализируемых правонарушений являются только иностранные граждане и лица без гражданства.

4. Субъективная сторона данных деяний характеризуется либо прямым, либо косвенным умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).

5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 18.8, показывает, что:

1) виновному назначается административный штраф (основной вид наказания) и может быть назначено административное выдворение за пределы Российской Федерации - дополнительное административное наказание (см. коммент. к ст. 3.3, 3.5, 3.10);

2) штраф назначается и судьей, и органом ФМС, а выдворение - только судьей (см. коммент. к ст. 23.1, 23.3).

 

Статья 18.9. Нарушение должностным лицом организации, принимающей в Российской Федерации иностранного гражданина или лицо без гражданства, либо гражданином Российской Федерации или постоянно проживающим в Российской Федерации иностранным гражданином правил пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации

1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 18.9, является порядок обеспечения соблюдения правил пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (см. также коммент. к ст. 18.8). Изменения, внесенные в ст. 18.9 Законом N 189 от 05.11.06 вступили в силу с 09.11.06, а часть 4 ст. 18.9 вступила в силу с 15.01.07.

2. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного в ч. 1 ст. 18.9, состоит в том, что виновный, например, будучи должностным лицом российской организации, которая принимает (например, приглашает делегацию иностранной фирмы в целях заключения выгодного контракта) иностранных граждан и лиц без гражданства, обеспечивает их обслуживание (гостиничное, транспортное и т.п.) либо выполняет обязанности, связанные с условиями пребывания в Российской Федерации, нарушает установленный в Российской Федерации порядок:

1) обслуживания и условия пребывания в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства (например, в гостинице, мотеле, кемпинге), а также правила транзитного проезда через территорию РФ;

2) оформления документов на право пребывания либо проживания в Российской Федерации иностранцев и лиц без гражданства;

3) передвижения, изменения места жительства в Российской Федерации (установленного в соответствии с Законом о правовом положении иностранных граждан в РФ, иными правовыми актами действующего на территории Российской Федерации законодательства) и выезда за пределы Российской Федерации (предусмотренного Законом о порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию).

Оконченным это деяние считается с момента совершения. Анализируемое правонарушение может быть совершено в форме как действий, так и бездействия (например, если виновный не принимает мер к тому, чтобы иностранцы выехали из страны после окончания срока их пребывания в данной организации).

3. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 2 ст. 18.9, состоит в том, что виновный (например, гражданин РФ или постоянно проживающий в РФ иностранный гражданин):

1) пригласил иностранного гражданина или лицо без гражданства по частным делам (не связанным с предпринимательством, например, в связи с дружескими отношениями, родственными связями и т.п.) в Российскую Федерацию и предоставил гостю жилое помещение (в качестве места пребывания в Российской Федерации). Форма приглашения роли не играет: устное приглашение, письмо, оформление гостевой визы. Однако объективная сторона данного правонарушения не охватывает случаи, когда виновный не прини