Реформы Александра II

 

Крестьянская реформа. Главным препятствием на пути реформирования страны оставалось крепостное право. Сегодня ряд исследователей считает, что крепостническая система не исчерпала свои резервы и еще могла существовать. Однако надо помнить, что, во-первых, крепостное право диктовало стране крайне замедленные темпы развития. В России не было свободных рабочих. Большинство вольнонаемных работников были оброчными помещичьими или государственными крестьянами, еще не полностью порвавшими с землей. Промышленности нужны были постоянные квалифицированные рабочие. Во-вторых, помещичьи хозяйства в целом развивались не за счет вложения капитала и развития техники, а за счет усиления эксплуатации «живой собственности» - крестьян. Резервы роста на этом пути были исчерпаны. В-третьих, крепостное право было безнравственно. В большинстве стран Европы феодальные отношения были к этому времени ликвидированы.

Надо помнить, что, отменяя крепостное право, самодержавие вынуждено было идти вразрез желаниям большей части дворян. Но в правящих кругах к 50-м гг. ХIХ в. сформировалась влиятельная группа чиновников – сторонников реформ во главе с братом царя великим князем Константином Николаевичем – морским министром, а затем председателем Государственного совета. В эту «команду», называемую противниками «красными бюрократами», входили братья Н.А. и Д.А. Милютины, А.В. Головнин, А.М. Горчаков, М.Х. Рейтерн, П.А. Валуев – будущие министры Александра II. Поддерживала императора и его тетка великая княгиня Елена Павловна, которая первая в 1859 г. отпустила на волю с землей 15 тыс. своих крепостных в Полтавской губернии.

В 1856 г. царь заявил московским дворянам, что «лучше начать уничтожение крепостного права сверху, нежели ждать того времени, когда оно начнет само собою уничтожаться снизу». Намекая на новую пугачевщину, Александр II надеялся, что дворяне откликнутся на призыв царя. Но этого не случилось. Тогда в 1857 г. был создан очередной Секретный комитет для подготовки реформы. Вскоре его переименовали в Главный комитет по крестьянскому делу и реформа стала разрабатываться в обстановке гласности. Помещики вынуждены были откликнуться на призыв царя. К лету 1858 г. были созданы губернские дворянские комитеты, направлявшие в столицу свои отзывы. Для их рассмотрения и составления подробного проекта реформы были образованы Редакционные комиссии, включавшие чиновников, представителей общественности – экспертов (ученых, статистиков, экономистов, помещиков-практиков) из губернских комитетов. Их возглавляли граф Я.И. Ростовцев и товарищ (заместитель) министра внутренних дел Н.А. Милютин, которые много сделали для того, чтобы направить работу комиссий в либеральное русло. Помещики-крепостники называли некоторых членов комиссий «красными», обвиняли их в желании «обобрать дворян», Милютина вызывали на дуэль. В этих условиях Александр II проявил необыкновенную настойчивость. В октябре 1860 г. выработанный документ поступил в Главный комитет, который возглавил брат царя великий князь Константин Николаевич. Он обеспечил в целом успешное прохождение либерального проекта Редакционных комиссий. С конца января 1861 г. крестьянский вопрос обсуждался в Государственном совете. Большинство Совета было против предложенного проекта, но Александр II утвердил мнение меньшинства, и 19 февраля 1861 г., в шестую годовщину своего вступления на престол, подписал Манифест об отмене крепостного права в России и ряд «Положений», разъясняющих условия освобождения крестьян.

Рассмотрим основные положения крестьянской реформы. Главным содержанием ее была отмена крепостного состояния, как официально именовалось право собственности помещика на крестьян. Теперь крестьян перестали продавать, дарить, проигрывать в карты, менять на собак, закладывать, ссылать в Сибирь или избивать по приказу помещика. Крестьяне объявлялись лично свободными и становились юридическими лицами. Это означало, что теперь они могли на свое имя заключать различные сделки, открывать торговые и промышленные заведения.

Крестьянин получал за выкуп земельный надел. Около четверти суммы стоимости земли крестьянин должен был единовременно уплатить помещику. Остальную сумму (75-80 %) помещик получал от государства, а крестьянин погашал ее в течение 49 лет. Эти условия больше всего устраивали государство, которое получило с крестьян намного больше, чем уплатило помещикам, т.к. выкуп рассматривался как «ссуда» крестьянину, взыскиваемая по 6 % в год. В результате до 1 января 1907 г., когда правительство было вынуждено объявить о прекращении выкупных платежей, крестьяне внесли более 1,5 млрд. рублей при рыночной оценке земли около 550 млн. рублей. До выкупа крестьянин считался «временно обязанным» по отношению к помещику, платил оброк и отрабатывал барщину.

Величина земельных наделов устанавливалась для каждой местности с учетом различных факторов. Средний размер «душевого» надела составил 3,3 десятины (1 десятина = 1,09 га). Если дореформенный земельный крестьянский надел превышал пореформенный, то излишек отходил помещику (т.н. «отрезки»). Реформа сохранила помещичье землевладение с таким расчетом, чтобы переданной крестьянам земли не хватало и они вынуждены были обращаться за ней к помещикам. У 10 млн. бывших крепостных было 33,7 млн. десятин, у 100 тыс. помещиков – 69 млн. десятин. Выкупные платежи и все подати крестьяне платили сообща, общиной (миром). Каждый крестьянин был «приписан» к своей общине и без согласия «мира» не мог из него выйти.

Крестьяне, конечно, ждали не такого освобождения. К тому же царский манифест был так замысловато написан московским митрополитом Филаретом, что Лев Толстой определил: «Мужики ни слова не поймут, а мы ни слову не поверим». Отсюда пошло выражение «филькина грамота» (т.е. документ бестолковый). Воспоминания современников рисуют многочисленные картины всеобщего разочарования и возмущения крестьянской массы. Сразу возникли слухи, что помещики скрыли настоящую волю, подписанную царем (т.н. «золотую грамоту»), и разослали поддельные документы. Во многих селах вспыхнули восстания. В январе – мае 1861 г. было 1370 массовых крестьянских выступлений. Самые значительные из них произошли в селах Бездна Казанской губернии и Кандеевка Пензенской губернии.

Оценивая крестьянскую реформу необходимо отметить следующее. Во-первых, реформа стала результатом компромисса между помещиками, крестьянами и правительством. Причем интересы помещиков были максимально учтены, так как иного пути освобождения крестьян, по-видимому, не было. Во-вторых, главный недостаток реформы заключался в том, что крестьяне не получили достаточно земли. Тот факт, что у крестьян даже отняли пятую часть земли, которой они пользовались до реформы, и их заставили заплатить за полученные наделы втридорога, чрезвычайно затормозил развитие сельского хозяйства. Кроме того, в деревне сохранились пережитки крепостничества в виде полубарщинной или отработочной системы хозяйства, основанной на отрезках и недостаточных наделах крестьян.

И все же по своему влиянию на будущее развитие России это была прогрессивная, действительно Великая реформа, как называли ее выдающиеся русские историки и экономисты. Она ознаменовала начало новой, раннеиндустриальной России, выраставшей из крепостнической эпохи. Велико было нравственное значение реформы, покончившей с крепостным рабством. Его отмена проложила дорогу другим важнейшим преобразованиям, важнейшими из которых были земская, городская, судебная и военная реформы. Их основная цель – привести государственный строй и административное управление в соответствие с новой социальной структурой, в которой крестьянство получило свободу. Рассмотрим основные положения этих реформ.

Реформы в области местного управления. Указом от 1 января 1864 г. в России вводилось «Положение о губернских и уездных земских учреждениях». Земства учреждались как всесословные выборные органы местного самоуправления в губерниях и уездах. Избирательная система строилась по принципу имущественного ценза. Все избиратели делились на три курии: земледельческая, городская и сельских крестьянских обществ. Земства имели распорядительные (земские собрания) и исполнительные (земские управы) органы. Председателем Земского собрания был предводитель дворянства. Согласно закону, земства были избраны только в 33 из 50 российских губерний.

В июне 1870 г. было издано «городовое положение», вводившее всесословное местное управление – городские думы. Все жители, платившие налоги, разделялись на три группы соответственно сумме выплачиваемых ими налогов. Каждая группа избирала в городскую думу одинаковое число гласных. Один голос богатых плательщиков, избиравших 1/3 городских гласных, равнялся голосу от нескольких сот средних плательщиков и несколько тысяч мелких. Гласными городской думы избирался городской голова и члены городской управы. Первоначально «Городовое положение» было введено в городах Европейской России и Сибири. В 1875-1877 гг. оно распространилось и на национальные окраины, за исключением Средней Азии, а также Польши и Финляндии, где действовало прежнее городское устройство.

Надо помнить о том, что земства и городские думы были лишены политических функций (хотя вскоре земские учреждения стали центрами либеральной оппозиции правительству). Местное самоуправление создавалось правительством с целью улучшения положения дел в тех сферах общественной жизни, до которых у администрации «не доходили руки». Их деятельность ограничивалась исключительно хозяйственными вопросами. Они занимались устройством и содержанием местных путей сообщения, благотворительных учреждений, почты, местных тюрем, развитием торговли и промышленности, здравоохранения, народного образования и т.д. Например, земские врачи и фельдшеры впервые стали проводить профилактическую работу: делать прививки, бороться с распространением заразных болезней, беря минимальную плату за лечение (5-10 копеек). Все же, несмотря на все усилия, к 1905 г. в российской провинции один врач приходился на 30-40 тысяч человек. Появились земские агрономы, ветеринары, юридические консультации, статистические бюро. В городах думы создавали биржи труда, «дома дешевых квартир» для малоимущих, ночлежки для нищих. Однако деятельность земств и городских дум была ограничена их финансовыми возможностями и контролем со стороны администрации. Губернатор мог отменить любое решение земства или думы.

Судебная реформа. Дореформенный суд в России почитался «кривосудием». Без всякого общественного контроля выносили николаевские судьи свои приговоры, которые зачастую обуславливались пристрастием, произволом и взятками. Новые судебные уставы 1864 г. во многом преобразили это «темное царство». Новый суд строился на бессословных началах и на принципе равенства всех подданных перед законом. Впервые в России утверждались четыре принципа права: несменяемость судей, независимость суда от администрации, гласность и состязательность судопроизводства.

По реформе вводились две системы судебных органов: выборные (мировые судьи и съезды мировых судей) и назначенные (окружные суды и судебные палаты). Мировые судьи, избираемые земскими собраниями или городскими думами из местных жителей с определенным образовательным и имущественным цензом, решали дела единолично. Они рассматривали мелкие преступления и проступки, мелкие гражданские иски. Окружные суды учреждались на губернию и занимались основной массой гражданских и уголовных дел. Судебная палата занималась самыми важными уголовными и почти всеми политическими делами. Верховным судом, а также высшим органом судебного надзора являлся Сенат.

В уголовных судах вопрос о виновности подсудимого решался коллегией из 12 присяжных заседателей, избиравшихся по жребию «из местных обывателей всех сословий». Для юридической помощи нуждающимся и для защиты обвиняемых был создан институт адвокатов (присяжных поверенных), а предварительное следствие по уголовным делам, ранее находившееся в руках полиции, теперь перешло к судебным следователям.

Судебная реформа была самой последовательной и демократической из всех, но уже вскоре ее основания стали ограничиваться. С 1871 г. следствие по политическим делам стали проводить жандармы. Эти дела передавали не в суд присяжных, а в особое присутствие Сената. Сохранились особые суды для крестьян (волостной суд) и духовенства (консистория). Остался ведомственный суд и для военных. Хотя в 1863 г. были отменены телесные наказания шпицрутенами, кнутами и т.д., сохранилась, как тогда говорили, «привилегия быть секомыми» розгами для крестьян (по решениям волостных судов), а также для ссыльных, каторжан и штрафных солдат.

Но еще раз подчеркнем: судебная реформа 1864 г. явилась самым крупным в истории России шагом к правовому государству. Все ее принципы и учреждения содействовали развитию в стране цивилизованных норм законности и правосудия. Например, к 1917 г. в России было 16,5 тыс. адвокатов, т.е. на душу населения больше, чем в 1977 г. в СССР. Главное же, русские дореволюционные адвокаты завоевали национальное и мировое признание, выдвинув созвездие первоклассных юридических талантов (А.Ф. Кони, Ф.Н. Плевако, В.Д. Спасович и многие другие).

Военные реформы. Военные преобразования начались в 1861 г., когда во главе военного министерства стал Дмитрий Алексеевич Милютин. Этот пост он занимал 20 лет и был самым выдающимся из военных министров за всю историю России. Под его руководством произошло сокращение численности армии (с 1,1 млн. человек в 1864 г. до 740 тыс. в 1867 г.) без снижения ее реального военного потенциала. Ему удалось изменить структуру армии, совершенствовать военно-судебную систему, облегчить положение солдата, обновить и качественно улучшить офицерский корпус (в середине 1860-х гг. половина офицеров не имела никакого образования). С этой целью была создана система военных гимназий и юнкерских училищ для подготовки офицерских кадров. В ходе реформы проводилось перевооружение армии: появились стальные, заряжавшиеся с казенной части орудия; пехота получила знаменитую «трехлинейную» винтовку 1891 г., с которой сражались и в 1941 г. У России появился паровой флот, а в 1872 г. был построен первый броненосец.

Главное достижение военной реформы - переход от рекрутского набора к всеобщей воинской повинности (закон 1 января 1874 г.). Призыву на службу подлежало все мужское население страны, достигшее 21 года без различия сословий. Для армии устанавливался 6-летний срок действительной службы и 9 лет пребывания в запасе, для флота – 7 лет службы и 3 года в запасе. Были установлены многочисленные льготы по семейному положению. В мирное время потребность в солдатах была значительно меньше числа призывников, поэтому все годные к службе тянули жребий. Новая система позволяла иметь сравнительно небольшую армию мирного времени и подготовленные резервы на случай войны.

Реформа давала стимул к образованию, от уровня которого зависел срок службы: имевший высшее образование служил полгода, окончивший гимназию – 1,5 года, городскую школу – 3 года, начальную – 4 года. В армии рядовых учили грамоте, т.к. до 80 % призывавшихся в то время на службу составляли неграмотные. В целом военные преобразования Д.А. Милютина перестроили российскую армию на современный лад; способствовали ускоренному росту железных дорог как необходимого условия для проведения мобилизации в такой обширной стране, как Российская Империя. Первое серьезное испытание – русско-турецкая война 1877-1878 гг. показало высокий уровень боевой подготовки армии.

Кроме перечисленных, в 60-70-е гг. были проведены и другие реформы. В сфере финансов был создан единый Государственный банк. С 1862 г. началась публикация государственного бюджета. Право распоряжаться всеми финансовыми средствами получал министр финансов, деятельность которого подлежала учету со стороны Государственного контроля.

В сфере образования в 1858 г. были открыты первые женские училища. С 1864 г. женщин впервые стали брать на службу в государственные учреждения. Университетский устав 1863 г. возрождал принцип автономии высшей школы. Все должности, в том числе и ректора, были выборными. Учебными, научными и финансовыми делами университета ведал Совет из профессоров, а проступки студентов рассматривал университетский суд.

Реформа печати (1865 г.) устраняла – только в столицах – предварительную цензуру изданий и вводила наказание по суду за помещение «недозволительных» сведений. Но министр внутренних дел после трех «предостережений» имел право прекратить выпуск газеты или журнала.

Таким образом, реформы 60-70-х годов ХIХ в. значительно продвинули Россию по пути экономической и политической модернизации. Однако политическое переустройство страны не было завершено. Россия по-прежнему оставалась самодержавной монархией. Александр II считал, что реформы не должны привести к дестабилизации общества, распаду многонациональной империи. В 1865 г. он так ответил на предложение собрать «выборных людей»: «Я готов подписать какую угодно конституцию, если бы я был убежден, что это полезно для России. Но я знаю, что сделай я это сегодня – и завтра Россия распадется на куски». Рубежом, означавшим поворот в сторону отказа от реформаторства, стал выстрел в царя Д. Каракозова в апреле 1866 г. Но процесс реформ все-таки не был полностью прекращен. Потребности модернизации страны, требования либеральных и революционных кругов, стремление правительства преодолеть внутриполитический кризис на рубеже 70-80-х годов не только репрессиями, но и диалогом с умеренными элементами, заставили вновь обратиться к идее представительных учреждений, обсуждавшийся с начала 60-х гг. В начале 1881 г. Александр II утвердил проект министра внутренних дел и фактически управлявшего Россией генерала М.Т. Лорис-Меликова, иногда неверно называемый в литературе «конституцией». На деле при Государственном Совете создавались две комиссии для подготовки законов из чиновников и назначенных царем (а не выборных) «сведущих людей» - представителей земств и городских дум. Но после гибели Александра II от рук народовольцев 1 марта 1881 г. проект был отклонен.