Государство и право в условиях кризиса социализма 627

ной децентрализации и автономии все шире вторгаются в экономику.

В феврале 1993 г. принимается Указ Президента «О мерах по регулированию порядка обращения и погашения привати­зационных чеков» — широкая акция по приватизации госу­дарственной собственности предполагала оживление ком­мерческого оборота, частной инициативы и ослабление госу­дарственных монополий. В марте при Президенте учрежде­ны Комиссия по ценным бумагам и фондовым биржам, а пра­вительство принимает постановление об усилении валютно­го и экспортного контроля. В апреле принимается положе­ние о Фонде поддержки предпринимательства и развитии конкуренции. В мае формируется Совет по развитию пред­принимательства при правительстве, в августе была образо­вана межведомственная комиссия по содействию организа­ции акционерных промышленных компаний и финансово-промышленных групп (в начале декабря).

В 1993 г. принимается ряд актов, регламентирующих про­цессы акционирования, а также направленных на либерали­зацию внешнеэкономической деятельности.

В декабре принимается Положение о российском фонде федерального имущества и Положение о Продовольствен­ной комиссии Совета Министров — тем самым делается по­пытка сформировать механизмы общегосударственного эко­номического регулирования. Параллельно происходит регла­ментация деятельности налоговых и аудиторских служб.

С конца декабря начинается реализация Государственной программы приватизации государственных и муниципаль­ных предприятий. Легализируются новые формы собствен­ности (трасты). В феврале 1994 г. создается Комиссия по то­варным биржам при Госкомитете по антимонопольной поли­тике и поддержке новых экономических структур, а также принимаются акты о порядке лицензирования бирж и о госу­дарственном комиссаре на товарной бирже.

В мае 1994 г. с указа Президента начинается новый этап в реформе государственных предприятий — на базе ликвидиру­емых федеральных предприятий предлагалось создавать «ка­зенные заводы». Параллельно уточнялась государственная налоговая политика в отношении государственных предпри­ятий и принимались меры по укреплению платежной дисцип-

лины. Проблема неплатежей встала во весь рост: в июне при­нимается Указ «О продаже государственных предприятий-должников» Меры по обеспечению государственного управ­ления экономикой предлагались также в июльском указе Пре­зидента.

Одновременно (март 1994 г.) была выработана и утвержде­на постановлением правительства Программа демонополиза­ции экономики и развития конкуренции на рынках Россий­ской Федерации, в сентябре принимается правительствен­ное постановление об активизации работы по привлечению иностранных инвестиций в экономику. В октябре были рас­ширены полномочия правительства по передаче объектов федеральной собственности в муниципальную собствен­ность.

Реорганизация системы высших органов власти и управ­ления начинается с внесения изменений во внутренний поря­док их работы. В феврале и июне 1992 г. вносится ряд измене­ний в Регламент Верховного Совета РСФСР. В апреле ряд изменений и дополнений был внесен в текст Конституции РСФСР. В октябре был принят закон «О защите конституци­онных органов власти в Российской Федерации», в ноябре — внесены изменения в закон «О выборах народных депутатов РСФСР». В декабре принимается закон «о Совете Мини­стров — Правительстве Российской Федерации».

Постановлениями Правительства в декабре-январе 1992— 93 гг. создаются комитеты по торговле и по муниципальному хозяйству, Федеральная служба занятости.

В феврале 1993 г. был издан Указ Президента Российской Федерации о статусе представителей Президента в краях, об­ластях, автономных областях и округах, Москве и Санкт-Пе­тербурге. Принимаются положения о Президентском Сове­те, о Совете глав администраций при Президенте Россий­ской Федерации, об Администрации Президента, уточняется структура Государственно-правового управления Прези­дента.

Столкновение разных ветвей власти создало кризисную ситуацию в стране. И 20 марта 1993 г. Президент издал Указ «О деятельности исполнительных органов до преодоления кризиса власти». Происходит обострение межнациональных