Н. а. кобрин 29 страница

 

Профессиональная переподготовка, обучение вторым профессиям и повышение квалификации проводятся по дополнительным образовательным программам (например, на курсах, в центрах, факультетах, институтах повышения квалификации и др.).

Типовое положение об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов утверждено Постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г. (в ред. от 31 марта 2003 г.). В нем указано, что дополнительное профессиональное образование может быть получено в виде повышения квалификации, стажировки, профессиональной переподготовки, подробно регламентированы характеристики различных видов обучения специалистов. В частности, повышение квалификации включает:

краткосрочное (не менее 72 часов) тематическое обучение особенностям конкретного производства, которое проводится по месту основной работы специалистов и заканчивается сдачей экзамена, зачета или защитой реферата;

тематические или проблемные семинары (от 72 до 100 часов) по научно-техническим, технологическим, социально-экономическим и другим проблемам, возникающим на уровне отрасли, региона, организации;

длительное (свыше 100 часов) обучение специалистов в образовательном учреждении повышения квалификации для углубленного изучения актуальных проблем науки, техники, технологии, социально-экономических и других проблем по профилю профессиональной деятельности.

Повышение квалификации проводится с отрывом от работы, без отрыва от работы, с частичным отрывом от работы и по индивидуальным формам обучения. Сроки и формы устанавливаются договором между заказчиком и образовательным учреждением.

Стажировка специалистов может быть как самостоятельным видом дополнительного профессионального образования, так и одним из разделов учебного плана при повышении квалификации и переподготовке специалистов. Она направлена на изучение передового опыта, приобретение профессиональных и организаторских навыков, необходимых для выполнения трудовых функций по занимаемой или более высокой должности, закрепление на практике умений и навыков, приобретенных в ходе теоретической подготовки.

Стажировка осуществляется как в России, так и за рубежом. Продолжительность стажировки устанавливается работодателем.

Профессиональная переподготовка специалистов является самостоятельным видом дополнительного профессионального образования и осуществляется только образовательными учреждениями повышения квалификации и соответствующими подразделениями учреждений высшего и среднего профессионального образования. Она имеет целью обучение для выполнения нового вида профессиональной деятельности (более 500 часов); получение дополнительной квалификации (более 1000 часов).

Государственные образовательные учреждения повышения квалификации, а также прошедшие аккредитацию негосударственные образовательные учреждения выдают слушателям, успешно окончившим курс обучения, документы государственного образца:

удостоверение о повышении квалификации (в объеме от 72 до 100 часов);

свидетельство о повышении квалификации (в объеме свыше 100 часов);

диплом о профессиональной переподготовке (в объеме свыше 500 часов);

диплом о присвоении квалификации (в объеме свыше 1000 часов).

Согласно Постановлению Правительства РФ от 13 сентября 1994 г. "Об организации переподготовки и повышения квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти" (в ред. от 23 октября 2001 г.) руководители должны ежегодно разрабатывать мероприятия по повышению квалификации кадров и представлять в Минтруд России предложения по объемам и структуре государственного заказа на повышение квалификации государственных служащих своего ведомства. Причем для лиц, впервые принятых на федеральную государственную службу, повышение квалификации в течение первого года работы является обязательным.

Положение о государственном заказе на профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти утверждено Постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2001 г. (в ред. от 20 мая 2002 г.). Государственный заказ представляет собой задание на календарный год, установленное органам исполнительной власти в пределах средств федерального бюджета, выделенных на эти цели.

Государственный заказ содержит сведения о численности государственных служащих, направляемых на обучение (отдельно по программам профессиональной переподготовки и по программам повышения квалификации), стоимости обучения (по каждой программе), включая финансирование научно-методического, учебно-методического, информационно-аналитического обеспечения.

Размещение государственного заказа в образовательных учреждениях, имеющих необходимую лицензию, производится на конкурсной основе в период формирования заявок. Переподготовка и повышение квалификации государственных служащих осуществляются на основе договоров, заключенных федеральными органами исполнительной власти с образовательными учреждениями. Затраты по договору возмещаются федеральному органу исполнительной власти Минтрудом России в пределах предназначенных для этого средств федерального бюджета.

 

13.4. Ученический договор

 

ТК предусматривает два вида ученических договоров:

с работником на переобучение без отрыва от работы. Такой договор является дополнительным к трудовому договору и регулируется трудовым законодательством;

с лицом, ищущим работу и желающим получить профессию (специальность) в данной организации. Такой договор имеет гражданско-правовую природу и регулируется нормами гражданского права. Однако представляется, что указанная трактовка является слишком категоричной. Более правильным было бы назвать этот договор смешанным, содержащим условия, регулируемые различными отраслями права, как гражданским, так и трудовым.

Гражданско-правовой ученический договор можно заключать лишь с организацией, имеющей специальное образовательное подразделение, получившее лицензию. Кроме того, предметом договора в данном случае может быть только профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации рабочих (служащих), поскольку профессиональная переподготовка специалистов осуществляется только учреждениями, имеющими лицензию на обучение по дополнительным образовательным программам.

В ст. 198 ТК ученический договор назван дополнительным по отношению к трудовому договору. В литературе высказана точка зрения, что его нельзя считать самостоятельным видом договора. Эта позиция основана на общей теории права, согласно которой все дополнительные условия и оговорки являются неотъемлемой частью основного договора. Сделан вывод о том, что фактически речь идет об особом виде трудового договора, содержащем обязательства по профессиональной подготовке, переподготовке или повышению квалификации работника <*>. Поэтому ученический договор с работником конкретной организации автоматически расторгается в случае прекращения трудового договора и по тем же основаниям. Однако при расторжении ученического договора трудовой договор продолжает действовать.

--------------------------------

<*> Трудовое право России: Учебник / Под ред. С.П. Маврина, Е.Б. Хохлова. С. 287.

 

Обязательными условиями ученического договора, при отсутствии которых он считается недействительным, являются:

наименование сторон;

профессия, специальность, квалификация, приобретаемая учеником;

срок ученичества;

размер оплаты в период ученичества. Для работников данной организации необходимым условием является также обязанность отработать у работодателя в течение установленного в договоре срока.

Другие положения включаются в ученический договор по соглашению сторон и не должны противоречить ТК, коллективному договору и другим локальным актам.

Условие об отработке после обучения может содержаться также в трудовом договоре (ст. 57 ТК) или в соглашении об обучении (ст. 249 ТК). Однако наличие указанного условия не означает автоматического заключения срочного трудового договора. Соглашаясь на данное условие, работник (лицо, ищущее работу) лишь берет на себя обязательство возместить расходы на обучение путем отработки. Срок отработки должен быть разумным, т.е. не нарушать принципа свободы труда. Обязательство об отработке продолжает действовать и после прекращения срока ученичества.

Срок ученического договора должен быть достаточным для овладения профессией, специальностью, квалификацией. Предписания и рекомендации относительно продолжительности обучения закреплены в отраслевых нормативных правовых актах.

Срок действия ученического договора должен быть продлен в случаях, когда обучающийся не может посещать занятия и выполнять учебный план по уважительным причинам (например, в связи с болезнью, привлечением к выполнению государственных или общественных обязанностей и т.д.).

Ученичество организуется в различных формах: индивидуального, бригадного, курсового обучения и др. Конкретная форма зависит от профессии, специальности, квалификации, содержания учебного плана, возможностей ученика и др.

Максимальная продолжительность времени обучения в течение недели не должна превышать нормы рабочего времени для работников соответствующего возраста, профессии, специальности (ст. 91, 92 ТК). Данная гарантия распространяется на всех учеников независимо от вида ученического договора.

По соглашению с работодателем ученики - работники данной организации могут в период обучения полностью освобождаться от работы или работать в режиме неполного рабочего времени, а также проходить обучение в свободное от работы время.

В период обучения учеников запрещено привлекать к сверхурочным работам, направлять в служебные командировки, не связанные с ученичеством.

Оплата ученичества производится в двух формах:

стипендии;

оплаты за работу, выполненную в процессе учебных занятий.

Поскольку работа ученика оплачивается по установленным расценкам, в ученическом договоре может указываться только размер стипендии, который не должен быть ниже минимального размера оплаты труда (ст. 133 ТК).

На работников-учеников в полной мере распространяется трудовое законодательство, а также действие коллективного договора и локальных нормативных актов.

Лицам, успешно прошедшим итоговые испытания (квалификационный экзамен), при приеме на работу после окончания обучения испытательный срок не устанавливается.

Если ученик без уважительных причин не выполнил своих обязательств по ученическому договору (например, не приступил к работе), то он должен возвратить работодателю стипендию и возместить другие расходы. При этом неполученные доходы (упущенная выгода) взысканию не подлежат.

К ученическому договору гражданско-правового характера применяются нормы гражданского права. В период его действия трудовые отношения возникают только при прохождении производственного обучения. Но обязанность пройти производственное обучение вытекает из обязанности ученика освоить учебную программу.

Изменение и расторжение гражданско-правового ученического договора может происходить по соглашению сторон, по решению суда, в связи с односторонним отказом от исполнения договора полностью или частично, когда это допускается законом или соглашением сторон (ст. 450, 782 ГК). Кроме того, расторжение договора может быть результатом прекращения обязательств из-за невозможности их исполнения как по причинам, не зависящим от воли сторон, так и из-за виновных действий одной из них. Порядок расчетов в этом случае регулируется ст. 781 ГК.

Ученический договор гражданско-правового характера нельзя путать с гражданско-правовым контрактом, заключаемым между студентом и работодателем в рамках целевой подготовки специалистов высшего и среднего профессионального образования, Положение о которой утверждено Постановлением Правительства РФ от 19 сентября 1995 г. Контракты могут заключаться со студентами, обучающимися по очной форме за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, не позднее чем за три месяца до окончания учебного заведения на срок до трех лет. Работа (должность), предлагаемая студенту по контракту, должна соответствовать уровню и профилю его образования.

Обязательства сторон и формы ответственности определяются контрактом. В частности, студент, не выполняющий его условий, должен возместить учебному заведению и работодателю затраты по выплате ему государственной стипендии, пособий и предоставлению льгот в соответствии с контрактом. Категории студентов, которые освобождаются от возмещения затрат, перечислены в п. 6 и 7 данного Постановления Правительства РФ. В их число входят:

лица, имеющие медицинские противопоказания;

жены (мужья) военнослужащих офицерского и начальствующего состава, прапорщиков, мичманов, работающих по контракту в Вооруженных Силах РФ, органах МВД России и других федеральных служб, если работа предоставляется не по месту службы;

беременные женщины и лица, имеющие ребенка в возрасте до полутора лет, если работа находится не по месту жительства семьи мужа (жены) или родителей и др.

Предполагается также наличие договора между работодателем и учебным заведением о возмещении части затрат на обучение, а также об организации производственной практики студента. Типовые формы контрактов между студентом и вузом, студентом и работодателем о целевой подготовке специалистов утверждены Постановлением Минтруда России и Госкомвуза России от 27 декабря 1995 г.

 

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

 

1. Что такое профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников?

2. В каких формах осуществляется профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации рабочих и специалистов?

3. Что такое стажировка?

4. Какие условия составляют содержание ученического договора?

5. Как и кем оплачивается ученичество?

6. Каковы основания расторжения ученического договора?

7. Какими гарантиями пользуются работники, проходящие профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации?

 

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

 

1. Ершов В.В., Ершова Е.А. Международные трудовые стандарты и российское трудовое право // Трудовое право. 2001. N 1.

2. Карабельников Б.Р. Трудовые отношения в хозяйственных обществах. М., 2003. С. 194 - 199.

3. Киселев И.Я., Леонов А.С. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. М., 2003. С. 390 - 424.

4. Лушникова М.В., Лушников А.М. Курс трудового права: Учебник. Т. 2. М., 2004. С. 400 - 438.

5. Кокин Ю. От базового образования - к непрерывному обучению // Человек и труд. 2004. N 3.

6. Зорин Н., Кудрявцева Р., Завалина А. Повышение квалификации предпринимательских кадров // Человек и труд. 2004. N 3.

7. Аверин А. Дополнительное профессиональное образование федеральных государственных служащих // Кадровик. 2003. N 9.

8. Иглин В.А. Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников организации в условиях рыночной экономики // Трудовое право. 2004. N 1.

9. Методические рекомендации по организации внутрипроизводственного обучения персонала // Трудовое право. 2004. N 1.

10. Павлов Ф. Образовательные стандарты и качество рабочей силы // Человек и труд. 2003. N 7.

 

Глава 14. ОХРАНА ТРУДА

 

14.1. Общие положения

 

Конституция РФ в числе основных прав человека и гражданина называет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (ст. 37). Охрана труда и здоровья людей провозглашается также как одно из основных направлений социальной политики РФ (ч. 2 ст. 7).

Данные положения нашли свою конкретизацию в действующем ТК (раздел X) и других нормативных правовых актах. Вопросы охраны труда охватывают широкий спектр понятий и основных направлений деятельности в данной сфере социально-трудовых отношений, что находит свое отражение в системе правовых, социально-экономических, организационно-технических, реабилитационных и иных мероприятий.

В этой связи принято различать охрану труда в широком и узком смыслах.

В широком смысле под охраной труда понимают систему сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающую правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия. Именно такое понятие закреплено в ст. 209 ТК и ст. 1 Закона об охране труда.

В узком смысле охрана труда рассматривается как один из разделов (институтов) трудового права, выступающий в виде совокупности правовых средств обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Несмотря на принятие в последние годы многих важных законодательных актов, направленных на повышение уровня охраны труда работников, реализация положений этих актов еще не стала первоочередной задачей в социально-трудовых отношениях. Работодатели используют различные способы уклонения от выполнения своих обязанностей по созданию условий труда, соответствующих требованиям безопасности и гигиены. Все это приводит к значительному росту несчастных случаев на производстве. Именно поэтому охрана труда как правовой институт обретает особую актуальность и регулируется законодательными актами, носящими комплексный характер.

Так, в ст. 210 ТК закреплены не только основные направления государственной политики в области охраны труда, но и конкретные способы их реализации.

К числу основных направлений государственной политики в этой сфере общественно-трудовых отношений относятся:

обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников;

принятие и реализация федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ и ее субъектов об охране труда, а также федеральных целевых, отраслевых целевых и территориальных целевых программ улучшения условий труда;

государственное управление охраной труда;

государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда;

содействие общественному контролю за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда;

расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

защита законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также членов их семей на основе обязательного социального страхования работников;

установление компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными условиями труда, неустранимыми при современном техническом уровне производства и организации труда;

координация деятельности в области охраны труда, охраны окружающей природной среды и других видов экономической и социальной деятельности;

распространение передового отечественного и зарубежного опыта работы по улучшению условий и охраны труда;

участие государства в финансировании мероприятий по охране труда;

подготовка и повышение квалификации специалистов по охране труда;

обеспечение функционирования единой информационной системы охраны труда;

международное сотрудничество в области охраны труда и др.

Реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда обеспечивается согласованными действиями органов государственной власти РФ и ее субъектов, органов местного самоуправления, работодателей, объединений работодателей, а также профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов по вопросам охраны труда.

Значительным шагом в этом процессе явилось принятие упомянутого Закона об охране труда, который упорядочил сложившуюся систему основных нормативных актов об охране труда, в том числе разграничив полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в области охраны труда (ст. 5 и 6).

В соответствии со ст. 5 Закона об охране труда к полномочиям органов государственной власти РФ в области охраны труда, в частности, относятся:

определение основных направлений и проведение единой государственной политики в области охраны труда на территории Российской Федерации;

разработка и принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ об охране труда;

определение основ государственного управления охраной труда;

разработка и реализация федеральных и отраслевых целевых программ улучшения условий и охраны труда и контроль за их выполнением;

определение структуры, задач, функций и полномочий органов государственного надзора за соблюдением требований охраны труда;

обеспечение взаимодействия органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, работодателей, их объединений, а также профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов в реализации государственной политики в области охраны труда и многие другие полномочия, включая организацию государственной статистической отчетности об условиях труда, производственном травматизме, профессиональной заболеваемости и др.

К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области охраны труда относятся:

реализация государственной политики в области охраны труда на территории субъекта РФ;

принятие законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ в области охраны труда <*>;

--------------------------------

<*> Так, распоряжением Правительства г. Москвы от 1 июля 2003 г. утверждены Методические указания по охране труда для организаций г. Москвы.

 

государственное управление охраной труда на территории субъекта РФ;

участие в разработке и реализации федеральных целевых программ улучшения условий и охраны труда;

разработка и утверждение территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда, контроль за их выполнением;

определение расходов на охрану труда из средств бюджетов субъектов РФ;

разработка и осуществление мер экономической заинтересованности работодателей в обеспечении безопасных условий труда;

организация обучения специалистов по охране труда, проверки знаний требований охраны труда лицами, ответственными за обеспечение безопасности труда;

организация государственной экспертизы условий труда работников, сертификация работ по охране труда в организациях;

другие полномочия в области охраны труда, не отнесенные к полномочиям органов государственной власти РФ.

Подобное разграничение полномочий позволяет органам государственной власти РФ и ее субъектов определять границы регулирования соответствующих отношений, являющихся предметом их совместного ведения, и эффективнее выполнять задачи по улучшению условий и охраны труда работников всех организаций независимо от их форм собственности и организационно-правовых форм.

Кроме того, осуществление согласованной национальной политики в вопросах охраны труда отвечает положениям Конвенции МОТ N 155 о безопасности и гигиене труда и производственной среде (1981 г.), ратифицированной РФ 11 апреля 1998 г.

 

14.2. Государственное управление охраной труда

 

Государственное управление охраной труда осуществляется Правительством РФ непосредственно или по его поручению федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами охраны труда, и другими федеральными органами исполнительной власти. Правительство РФ осуществляет и распределение полномочий федеральных органов исполнительной власти в области охраны труда. Федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами охраны труда, является Министерство труда и социального развития РФ. Полномочия этого Министерства в области охраны труда значительно расширены. Так, в соответствии со ст. 11 Закона об охране труда все федеральные органы исполнительной власти, которым предоставлено право осуществлять отдельные функции правового регулирования, специальные разрешительные, надзорные и контрольные функции в области охраны труда, обязаны согласовывать свои решения, а также координировать свою деятельность с Минтрудом России.

Структура службы охраны труда в конкретной организации зависит как от особенностей деятельности организации, так и от численности ее персонала.

В целях обеспечения требований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением в каждой организации, осуществляющей производственную деятельность, с численностью работников более 100 человек создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области. В организации с численностью менее 100 работников решение о создании службы охраны труда или введении должности специалиста по охране труда принимается работодателем с учетом специфики деятельности данной организации.

При отсутствии в организации в силу ее малочисленности службы охраны труда работодатель заключает договор со специалистами или структурами, оказывающими услуги в данной области.

В организациях, где служба охраны труда создана, структура этой службы и численность ее работников определяются работодателем с учетом рекомендаций федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами охраны труда. Кроме того, субъекты РФ издают свои нормативные акты - рекомендации для работодателей по охране труда.

Так, в организациях с численностью более 10 работников по инициативе работодателя или работников либо их представительного органа создаются комитеты (комиссии) по охране труда. В их состав на паритетной основе входят представители работодателей, профессиональных союзов или иного уполномоченного работниками представительного органа. Комитет (комиссия) по охране труда организует совместные действия работодателя и работников по обеспечению требований охраны труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, а также организует проведение проверок условий и охраны труда на рабочих местах и информирование работников о результатах указанных проверок, сбор предложений к разделу коллективного договора (соглашения) об охране труда.

 

14.3. Права и обязанности сторон трудовых отношений

в сфере охраны труда

 

Законодательство об охране труда не только представляет действующие нормы, регулирующие данный институт трудового права, но прежде всего раскрывает содержание субъективных прав и обязанностей сторон (субъектов) социально-трудовых отношений.

В соответствии с требованиями законодательства обязанности по обеспечению безопасных условий, права работника на охрану труда в организации возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан обеспечить:

безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов;

применение средств индивидуальной и коллективной защиты работников;

соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте;

режим труда и отдыха работников в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ;

приобретение за счет собственных средств и выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными или опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением;

обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах работников и проверку их знаний требований охраны труда, недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке указанные обучение, инструктаж, стажировку и проверку знаний требований охраны труда;

организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты;

проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда в организации;

проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров (обследований) работников, внеочередных медицинских осмотров (обследований) работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров;

недопущение работников к выполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, а также в случае медицинских противопоказаний;

информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения здоровья и полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты;

предоставление органам государственного управления охраной труда, органам государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда информации и документов, необходимых для осуществления ими своих полномочий;

принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи;

расследование и учет в установленном ТК (ст. 227 - 229) порядке несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;