Проблемы, связанные с реабилитацией и возвращением в свои регионы некоторых народностей.

 

В конце апреля 1991 года Верховным Советом Российской Федерации принят Закон "О реабилитации репрессированных народов"Он дал оценку той политике, которая проводилась по отношению к народам СССР в 20-50-е годы в условиях тоталитарного режима. Закону предшествовал пакет государственных юридических актов – от законов 1956-1957 гг. до Декларации Верховного Совета СССР от 14 ноября 1989 г. "О признании незаконными и преступными репрессивных актов против народов, подвергавшихся насильственному переселению, и обеспечении их прав" и мн. др.

В Законе дано четкое определение понятия "репрессированные народы". Принятие закона не просто продемонстрировало внимание к проблеме, связанной с депортационными процессами 20-50-х годов в СССР. Но и заметно продвинуло изучение самой проблемы, появились исследования ученых-историков, социологов по различным аспектам этой сложной темы. Легче стало работать и практикам, которые, могут разрабатывать более конкретные рекомендации и принимать оптимальные решения.

Под действие Закона подпадают депортированные народы России. К сожалению, не учтен ряд необходимых положений. Например вопрос о территориальной реабилитации. Не учтены возможные последствия провозглашенных в законодательном порядке мер. Их реализация в полной мере, нарушала бы сбалансированность сложившихся отношений между прошлым и реалиями сегодняшнего дня. Все это потребовало не только корректировки закона, но даже введения своеобразного моратория на отдельные положения Закона.

Обычно в международной практике ограничиваются политической реабилитацией, признанием вины за совершенные действия в сфере национальной политики. Учет возможностей возмещения материального ущерба, причиненного народам – следующий очень не простой вопрос. Далеко не всегда трудности экономического состояния позволяют решить эту проблему достаточно быстро. Необходимы не только учет экономических возможностей, но и выработка механизма для реализации этого положения на практике. Такой механизм в Законе не предусмотрен.

Кроме того, был принят и пакет документов по реабилитации отдельных категорий населения – казачества, калмыков, корейцев др.

Принятый в Российской Федерации Закон "О реабилитации репрессированных народов" не распространяется на лиц, депортированных из РСФСР в другие республики бывшего СССР, (ставших самостоятельными государствами). Попытка согласования была предпринята в Соглашении подписанном 9 октября 1992 г. в Бишкеке.

Принятие Закона РФ "О реабилитации..." вызвало ряд конфликтных ситуаций. Обострилось положение в районах бывшей автономии немцев Поволжья. Пока созданы только лишь немецкие национальные районы в Алтайском крае, Омской области. Высказаны требования по пересмотру границ (Астраханская область на границе с Калмыкией, на границах Чеченской и Дагестанской республик и др.).

Народы обеспокоены и тем, что население получало возможность вернуться, а проблемы граждан и членов их семей, переселенных на территории, с которых были выселены репрессированные народы, и проживающих там, в настоящее время, не решаются. Идет их вытеснение с территорий, на которые прибывают репрессированные народы. Яркий пример резкого возрастания исхода русских и представителей других национальностей из Чеченской республики. В связи с этим в Ставропольском крае пришлось оборудовать даже новые станицы.

Появилась необходимость выработки новых законов о защите социальных прав, интересов народов, проживающих на землях депортированных, которым также были в свое время гарантированы права их проживания. Это касается многих людей вне зависимости от национальности - и русских, и украинцев, и лакцев, и аварцев, и многих других.

Естественно, принудительное выселение граждан, переселенных на земли, которые ранее занимали репрессированные народы, и граждан, поселившихся позднее на этих территориях, недопустимо. Требуются формы и методы мирного решения на правовой основе. Ответа на этот вопрос пока нет.

 

Плановая эвакуация и беженцы в годы Великой Отечественной войны

 

СССР не готовился к войне на своей территории, и планов по эвакуации не было, но уже 24 июня 1941 г. был образован Совет по эвакуации, и эвакуация носила организованный характер. За 1941—1942 гг. с запада на восток было перемещено около 2000 промышленных предприятий, тысячи колхозов, МТС и пр. и примерно 17 млн. человек (по некоторым данным до 25 млн. чел.). Это позволило спасти жизни миллионов людей и пополнить рабочей силой и производственными мощностями экономику советского тыла. Такое перемещение населения в многонациональной стране не могло не сказаться на отношениях между представителями различных народов и развитии восточных территорий.

За это время государственная политика в отношении эвакуированного населения пережила два этапа. На первом (с июня 1941 до конца 1943 года) решались задачи эвакуации и приёма эвакуированные населения. При этом разворачивались, запускались и перепрофилировались эвакуированные предприятия. Потребовались усилия для обеспечения теплыми, достаточно благоустроенными помещениями, способными сохранить людям жизнь и работоспособность.

В качестве примера масштабов проблемы можно привести цифры количественного роста жителей г. Новосибирске – на 1 января 1941 450 тыс. чел., на конец 1943 - более 600. Фактически на одного человека приходилось в среднем до 2 м².

На втором этапе (с начала 1944 - май 1945 гг.) при реэвакуации населения на их прежнее место жительство необходимо было наладить и укрепить социальную стабильности, восстановить разрушенное хозяйство в освобождённых районах страны. Это подразумевало не механический возврат предприятий и населения, а частичный что бы восстанавливая разрушенное сохранить созданное на Востоке страны.

Значительный приток населения в довоенный и военный периоды характерен для Урала, где с начала 30-х гг. вели крупное промышленное строительство. В годы Великой Отечественной войны именно сюда было эвакуировано большинство промышленных предприятий из западных и центральных районов страны.

Особо следует остановиться на межнациональных отношениях в годы Великой Отечественной войны в тыловых районах СССР, особенно там, куда были массовые эвакуации. Только на Урале в 1941-1943 гг. жили и работали представители 60 наций и народностей из 52 областей и республик страны. В целом отношения между эвакуированными и местными жителями различных национальностей на бытовом уровне в целом можно охарактеризовать как дружелюбные.

Тем не менее, имелись сложности и противоречия. Основными причинами негативных явлений в этой сфере являлось снижение уровня жизни людей, вызванное экстремальными условиями военного времени; невысокий уровень культуры населения; недостаточный учет в национальной политике интересов различных народностей.

Негативные явления, происходившие в тылу, как правило, возникали на фоне неприязни к эваконаселению в целом и больше были заметны в сельской местности. Особенно обострялись отношения при использовании незнакомого языка в районах советского тыла. Положение осложнялось отсутствием у многих прибалтийских граждан советских паспортов, которые им не успели выдать.

Проблемы возникали и при реэвакуации. Когда отбирались рабочие и служащие для восстановления предприятий оборонного значения без учета их национальной принадлежности или предыдущего места жительства. Для укрепления советского строя во вновь присоединенных республиках (Западной Украины и Прибалтики) подбирались люди соответствующих национальностей с коммунистическими убеждениями и знанием национальных языков, несмотря на то, что, возможно, они ранее не проживали на территориях куда отправлялись.