Нормативное правовое обеспечение государственной политики в области информатизации избирательного процесса

Нормативное правовое обеспечение государственной политики в области информатизации избирательного про­цесса обеспечивается Законом «О ГАС "Выборы"». Данный закон призван регулировать отношения, возникающие при использовании ГАС «Выборы» при подготовке и проведе­нии выборов и референдума, при эксплуатации и развитии ГАС «Выборы», а также при решении с ее использованием задач, не связанных с выборами и референдумом.

Федеральный закон определяет основные термины и понятия, используемые при ведении работы в области информатизации. Приведем некоторые из них:

· база данных ГАС «Выборы» — объективная форма представления и организации совокупности данных, систе­матизированных таким образом, чтобы эти данные могли быть найдены и обработаны с использованием комплексов средств автоматизации ГАС «Выборы»;

· безопасность информации в ГАС «Выборы» — состояние защищенности информации в ГАС «Выборы» от несанкционированного доступа к данной информации, а также от нарушения функционирования программно-технических средств сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и передачи информации в ГАС «Выборы» или от вывода указанных средств из строя, обеспеченное совокупностью мер и средств защиты информации;

· информационные процессы в ГАС «Выборы» — про­цессы сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и передачи информации с использованием комплексов средств автоматизации ГАС «Выборы»;

· информационные ресурсы ГАС «Выборы» — отдель­ные документы, отдельные массивы документов, документы и массивы документов, формируемые, хранимые и исполь­зуемые в ГАС «Выборы»;

· комплексы средств автоматизации ГАС «Выборы» — совокупность взаимосвязанных программно-технических средств, предназначенных для сбора, обработки, накопле­ния, хранения, поиска и передачи информации;

· персональные данные — сведения, которые содержатся в ГАС «Выборы», позволяют идентифицировать личность гражданина, их перечень устанавливается федеральными законами;

· системный администратор — специалист, обеспечи­вающий эксплуатацию комплекса средств автоматизации в соответствующей избирательной комиссии, комиссии референдума;

· развитие ГАС «Выборы» — целенаправленное улуч­шение характеристик ГАС «Выборы» или расширение ее функций;

· юридическая сила документа — свойство документа в ГАС «Выборы», в соответствии с федеральным законода­тельством позволяющее использовать документ отдельно или в сочетании с другими документами для совершения юридически значимых действий.

Федеральный закон также определяет основные прин­ципы использования, эксплуатации и развития ГАС «Вы­боры»:

· соблюдение конституционных прав граждан при автоматизированной обработке информации о них;

· обеспечение гласности деятельности избирательных комиссий, комиссий референдума при использовании ГАС «Выборы»;

· недопустимость вмешательства в информационные процессы в ГАС «Выборы» органов государственной вла­сти, государственных органов, органов местного самоуправ­ления, их должностных лиц, других лиц и организаций которые в соответствии с федеральными законами не могут вмешиваться в данные процессы;

· обеспечение безопасности информации в ГАС «Выборы» в сочетании с открытостью системы и доступ­ностью информации, содержащейся в информационных ресурсах «ГАС Выборы», в соответствии с федеральными законами; недопустимость подключения ГАС «Выборы» к сети Интернет;

· обеспечение достоверности информации, получаемой с использованием ГАС «Выборы».

38.Структура управления ГАС «Выборы»

· Федеральный центр информатизации

осуществляет сле­дующие основные функции:

1. организационное, техническое, информационное, методическое и иное обеспечение ГАС «Выборы»;

2. организационно-методическое руководство деятель­ностью информационных центров избирательных комис­сий субъектов РФ и системных администраторов;

3. взаимодействие ГАС «Выборы» с информационными системами органов государственной власти, государствен­ных органов, органов местного самоуправления, другими информационными системами;

4. функции владения, пользования и распоряжения имуществом, входящим в состав комплекса ГАС «Выборы», согласно целям своей деятельности и назначению имуще­ства в соответствии с федеральным законодательством и уставом Федерального центра информатизации при ЦИК России;

5. обеспечивает безопасность информации в ГАС «Выборы»;

6. в пределах своей компетенции издает документы ор­ганизационного, нормативно-технического и методического характера, заключает договоры и соглашения в установлен­ном порядке.

Руководитель Федерального центра информатизации при ЦИК России назначается на должность и освобожда­ется от должности председателем ЦИК России по согласо­ванию с ЦИК России.

· Информационный центр избирательной комиссии субъ­екта Российской Федерации

является структурным подраз­делением аппарата этой комиссии и осуществляет эксплуа­тацию и развитие фрагмента ГАС «Выборы» в целях:

1. технического и информационного обеспечения дея­тельности избирательных комиссий, комиссий референ­дума, действующих на территории субъекта РФ;

2. автоматизации информационных процессов в ГАС «Выборы», реализуемых в ходе подготовки и проведения выборов и референдума на территории субъекта РФ;

3. решения задач, не связанных с выборами и референ­думом, в установленном порядке.

· Информационный центр избирательной комиссии субъ­екта РФ

действует на основании нормативных правовых актов ЦИК России, нормативных правовых актов избирательной комиссии субъекта РФ, организационных нормативно-технических и методических документов Федерального центра информатизации.

Главным лицом в информационном обеспечении изби­рательных процессов является системный администратор, т.е. специалист, обеспечивающий эксплуатацию комплекса средств автоматизации в соответствующей избирательной комиссии, комиссии референдума. Системный админи­стратор организует и осуществляет работы по эксплуата­ции комплекса средств автоматизации в соответствующей избирательной комиссии, комиссии референдума.

Системные администраторы, обеспечивающие эксплуа­тацию комплексов средств автоматизации в избирательных комиссиях, комиссиях референдума субъектов РФ, терри­ториальных избирательных комиссиях, комиссиях рефе­рендума, являются работниками информационных центров избирательных комиссий субъекта РФ и государственными служащими субъекта РФ.

Деятельность системного администратора, обеспечи­вающего эксплуатацию комплексов средств автомати­зации в окружной избирательной комиссии по выборам в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, осуществляется на основании срочного трудового договора, заключаемого с соответствующей изби­рательной комиссией субъекта РФ на период избиратель­ной кампании. Системный администратор проходит подго­товку и переподготовку на право эксплуатации комплексов средств автоматизации, получает сертификат в порядке, установленном Федеральным центром информатизации.

39.Условия придания юридической силы документам, подготовленным с использованием ГАС «Выборы»

Система ГАС «Выборы» представляет собой довольно сложную структуру и для обеспечения эффективности, устойчивости и надежности ее использования введен целый ряд формальностей организационного и техноло­гического характера. Избирательный процесс и процесс проведения референдумов обусловлен использованием множества документов на бумажном и электронном носителях.

Такие документы должны иметь одинаковую юридическую силу. Если к документам на бумажном носителе I предъявляются традиционные требования, то к электронным документам предъявляются специальные требования. I Неслучайно в Законе «О ГАС "Выборы"» оговариваются условия придания юридической силы документам, подготовленным с использованием ГАС «Выборы», поскольку итоги проведения выборов и референдумов имеют огром­ное политическое значение.

Перечислим условия обеспечения подлинности докумен­тов, подготовленных с использованием ГАС «Выборы».

1. Документ на бумажном носителе, подготовленный с использованием ГАС «Выборы» в соответствии с феде­ральными законами, приобретает юридическую силу после его подписания соответствующими должностными лицами.

2. Электронный документ, подготовленный с исполь­зованием ГАС «Выборы», приобретает юридическую силу после его подписания электронными цифровыми подписями соответствующих должностных лиц.

3. Протокол, сводная таблица об итогах голосования, иные сводные документы, подготовленные в электрон­ном виде с использованием ГАС «Выборы», приобретают юридическую силу в порядке после обязательной проверки в установленном порядке с помощью открытых ключей электронных цифровых подписей подлинности всех исходных электронных документов, на основе которых готовится сводный электронный документ.

4. В процессе ввода в систему ГАС «Выборы» данных документа на бумажном носителе формируется электрон­ный документ, который подписывается электронными циф­ровыми подписями соответствующих должностных лиц.

5. Соответствие данных электронного документа данным документа на бумажном носителе подтверждается ком­пьютерной распечаткой, которая подписывается соответ­ствующими должностными лицами и приобщается к отчет­ной документации. Факт ввода данных в ГАС «Выборы» и формирование электронного документа, подписанного электронными цифровыми подписями, фиксируются в спе­циальном журнале.

6. Передача электронных документов в вышестоящую избирательную комиссию, комиссию референдума с исполь­зованием ГАС «Выборы » осуществляется исключительно после проверки достоверности и подлинности электронных цифровых подписей, проставленных на каждом передава­емом документе, с помощью открытых ключей электронных цифровых подписей.

7. Результаты проверки подтверждаются компьютер­ной распечаткой протокола проверки. Данная распечатка подписывается должностными лицами в установленном порядке и приобщается к отчетной документации. Факт передачи данных в вышестоящую избирательную комис­сию, комиссию референдума фиксируется в специальном журнале нижестоящей избирательной комиссии, комиссии референдума.

8. Подлинность электронных цифровых подписей, про­ставленных на каждом электронном документе, получен­ном вышестоящей избирательной комиссией, комиссией референдума от нижестоящей избирательной комиссии, комиссии референдума, проверяется с помощью открытых ключей электронных цифровых подписей. Факт проверки достоверности полученных электронных документов под­тверждается компьютерной распечаткой протокола про­верки. Данная распечатка подписывается соответствую­щими должностными лицами в установленном порядке и приобщается к отчетной документации. Факт такой про­верки фиксируется также в специальном журнале.

Расхождения между предварительными и окончатель­ными результатами выборов могут исчисляться тысячными долями процента и объясняются не какими-то недостатг ками электронной или «бумажной» методики, а запазды­ванием передачи данных из некоторых, особо удаленных точек страны. Эти расхождения никак не отражаются на реальном исходе выборов.

При проведении выборов и референдумов в качестве конечного периферийного оборудования системы в изби­рательных участках могут использоваться комплексы обра­ботки избирательных бюллетеней, интегрируемые в сеть ГАС «Выборы». В опытном порядке они уже применялись на выборах в ряде регионов страны. В ходе этих мероприя­тий были проверены различные инженерно-технические решения задачи автоматического подсчета голосов и пере­дачи информации, а также дают возможность в автомати­ческом режиме подводить итоги различных типов голо­сования всего за 20—25 минут после момента окончания голосования.

Наряду с экономией времени система позволяет синхронно с голосованием проводить проверку подлинности бюллетеней, технически гарантировать защиту результа­тов голосования от фальсификации, обеспечивать нагляд­ную демонстрацию процесса проведения выборов по всем регионам страны в динамике реального времени. В день выборов промежуточные итоги голосования по графику поступают в ЦИК России в виде статистической, схема­тической, текстовой, звуковой и визуальной информации и после обработки оперативно передаются средствам мас­совой информации.