Этапы развития информатизации избирательных процессов

Одним из самых первых объектов информатизации в нашей стране стала отечественная избирательная система.

Еще в ходе проведения избирательной кампании, связан­ной с выборами в Федеральное Собрание в декабре 1993 г., в Центральной избирательной комиссии РФ уже была частично апробирована автоматизация отдельных про­цедур (ведение списков кандидатов в депутаты, избира­тельных округов и участков; централизованная рассылка нормативных и организационно-методических докумен­тов в окружные избирательные комиссии; сбор, обработка и представление статистической информации об актив­ности избирателей в день выборов; обработка протоколов участковых избирательных комиссий о результатах голосо­вания по общефедеральному округу и определение оконча­тельных результатов выборов и др.).

Впервые идея использования средств автоматизирован­ной обработки информации в ходе подготовки и проведе­ния избирательных кампаний была официально выражена в Концепции создания Государственной автоматизиро­ванной системы РФ «Выборы» (далее — ГАС «Выборы»), утвержденной постановлением Центральной избиратель­ной комиссии РФ 12.07.1994.

Идеи Концепции были нормативно оформлены в при­нятых в 1994-1995 гг. указах Президента РФ от 23.08.1994 № 1723 «О разработке и создании Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы"» ™3Т 28.02.1995 № 227 «Об обеспечении создания, функцио­нирования и развития Государственной автоматизирован­ной системы Российской Федерации "Выборы"». Во испол­нение названных указов постановлением Правительства РФ 0т 18.12.1995 № 1242 «О Федеральной целевой программе развития Государственной автоматизированной системы российской Федерации "Выборы" на 1996—2000 годы» была принята названная программа (далее — Программа).

ГАС - «Выборы» представляет собой единую автомати­зированную систему, предназначенную для информаци­онного обеспечения деятельности органов, проводящих проведение избирательной кампании по всем видам выбо­ров и референдумов, а также обеспечения достоверности получаемой информации и защищенности информации от несанкционированного доступа и фальсификации.

Основной целью Программы явилась автоматизация деятельности избирательных комиссий всех уровней, совер­шенствование телекоммуникационной среды, унификация организационного, методического, информационного, линг­вистического, программного и технического видов обеспе­чения, а также учет интересов граждан, государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений и политических партий.

Достижение цели обеспечивалось решением основных задач:

· сокращение сроков получения результатов голосова­ния и подведения итогов выборов;

· сокращение объемов трудоемких информационных работ на всех этапах проведение избирательной кампании по всем видам выборов и референдумов;

· информационная поддержка деятельности органов, проводящих избирательную кампанию, в интересах испол­нения ими законодательства РФ о выборах;

· обеспечение достоверности получаемой информа­ции;

· усиление защищенности информации от несанкцио­нированного доступа и фальсификации, в частности вне­дрение электронной подписи;

· повышение уровня организации процессов подго­товки и проведения выборов.

Программой предусмотрены мероприятия по развитию ГАС «Выборы

· автоматизация участковых избирательных комиссий (до 95 тыс. участков) с целью усовершенствования проце­дуры голосования;

· сопряжение с другими государственными и ведом­ственными автоматизированными информационными системами в центре и в субъектах РФ;

· развитие и адаптация программного обеспечения ГАС «Выборы» для информационного сопряжения с общего­сударственной автоматизированной системой учета лиц, проживающих в Российской Федерации и временно пре­бывающих на ее территории, и официальных документов, удостоверяющих их личность;

· оснащение комплексов средств автоматизации объек­тов ГАС «Выборы» с учетом расширения функциональных возможностей системы;

· оснащение и обеспечение Федерального центра ин­форматизации при Центральной избирательной комиссии РФ в части организационного, информационного и мето­дического обеспечения ГАС «Выборы»;

· создание залов наблюдения за ходом выборов (ситуа­ционных центров) с использованием средств отображения информации коллективного пользования;

· повышение надежности, расширение функциональ­ных возможностей и улучшение технических характе­ристик ГАС «Выборы», в том числе за счет технических средств отечественного производства.

Опыт использования ГАС «Выборы» показал правиль­ность выбранного направления автоматизации деятельно­сти избирательных комиссий. В то же время тенденции раз­вития информационных технологий объективно вызвали необходимость дальнейшего развития системы.

Актуальность развития ГАС «Выборы» определяется необходимостью организации системного сопровождения и эксплуатации комплексов средств автоматизации (КСА), повышения уровня автоматизации деятельности изби­рательных комиссий и использования ресурсов системы в период между выборами, взаимодействия с различными государственными автоматизированными системами и информационно-коммуникационными сетями общего поль­зования, совершенствования средств связи и передачи дан­ных. Кроме того, необходимо было законодательно оформить статус ГАС «Выборы» и избирательной системе РФ и создать регистр избирателей и участников референдума, предъявить специфические требования к системе защиты данных, которые содержатся в базах данных КС А всех уровней системы и передаются но каналам связи.

Дальнейшее развитие ГАС «Выборы» определялось задачами, стоящими перед избирательными комиссиями, комиссиями референдума, в соответствии с Основными направлениями развития ГАС «Выборы» на 2001- 2004гг., утвержденными постановлением ЦИК России от 21.02.2001 № 122/1221-3. Указанные направления определялись уров­нем информатизации уже на начало 2001 г. Приведем неко­торые из них:

1. дальнейшее повышение уровня автоматизации изби­рательных процессов и развитие системы передачи данных;

2. повышение устойчивости функционирования ГАС «Выборы»;

3. интеграция ГАС «Выборы» в единое информацион­ное пространство России;

4. совершенствование системы информационной безо­пасности;

5. создание подсистемы обучения кадров;

6. правовое обеспечение функционирования и развития системы.

Определены основные функциональные и обеспечиваю­щие компоненты ГАС «Выборы», реализующие направле­ния ее развития.

Функциональные компоненты:

· подсистема автоматизации избирательных процес­сов;

· подсистема регистр избирателей, участников рефе­рендума;

· информационно-справочная подсистема;

· подсистема Интернет-портал ГАС «Выборы»;

· подсистема отображения информации коллективного пользования.

Обеспечивающие компоненты:

· подсистема связи и передачи данных;

· подсистема управления и контроля функционирования;

· подсистема обучения кадров;

· подсистема обеспечения эксплуатации и сервисного обслуживания;

· подсистема обеспечения информационной безопас­ности.

Каждую из подсистем необходимо создавать на единой технологической платформе, средствах связи и передачи данных, на базе общесистемных классификаторов, словарей и справочников.