Закони Кірхгофа

Дата добавления: 2014-12-06; просмотров: 720

Муниципальный заказ – это поручение хозяйствующему субъекту выполнить работу (предоставить услугу, поставить товар), предназначенную для удовлетворения потребностей муниципального образования, связанных с реализацией законодательно установленных предметов ведения местного самоуправления, и оплачиваемую из средств соответствующих расходных статей местного бюджета и муниципальных внебюджетных фондов.

Характерными признаками муниципального заказа являются:

- обеспеченность средствами муниципального бюджета или внебюджетных фондов муниципального образования (т.е. финансирование за счет общественных, публичных средств);

- особый характер заказываемых (поручаемых) услуг — направленность на обеспечение потребностей самого муниципального образования, т.е. нужд населения в целом;

- правовая природа заказа состоит в поручении выполнения работ (оказания услуг, поставки товаров) другому лицу (т.е. исполнение не самими органами местного самоуправления, а другими лицами, получившими этот заказ в соответствующем порядке);

- поручение исходит от муниципального образования, от местной публичной власти, а не от частного лица; в соответствии с установленными правилами право размещения заказа может быть закреплено за коллегиальными органами или должностными лицами местного самоуправления.[10]

Как и любой субъект гражданского права, муниципальное образование свободно в выборе партнеров при заключении сделок и размещении заказов. Однако действующие от его имени муниципальные службы, являясь органами публичной власти, обязаны регламентировать свою деятельность нормативно-правовыми актами; действовать в интересах всех членов местного сообщества; обеспечивать гласность и прозрачность своей деятельности.

Сочетание свободы выбора с особым статусом публичной власти достигается использованием процедуры размещения муниципальных заказов (выбора поставщиков товаров и услуг) по конкурсу.

Являясь основным элементом внешней среды для любого предприятия, независимо от его формы собственности, размеров и сферы деятельности, государство может, и даже призвано, управлять ситуацией. Эффективным и разумным такое управление может быть только в том случае, если наряду с административными методами будут продуктивно работать экономические механизмы, к которым, в первую очередь, следует отнести налоговые ставки и льготы, дотации и государственные закупки. Объемы государственных закупок с течением времени заметно сократились. Однако переход к рынку создал возможности для развития конкуренции и дал шанс обрести равные возможности всем предприятиям. Кроме того, потребности федерального и муниципального уровня по-прежнему существуют, власти, как и прежде, должны заботиться об их удовлетворении, а предприятия имеют право участвовать в реализации государственных (муниципальных) заказов. На сегодняшний день государственный (муниципальный) заказ - это сложный процесс, в котором соединяются и пересекаются интересы широкого круга участников: представителей власти, социальных служб, физических и юридических лиц.

Одной из основных функций публичной власти – как государственной, так и муниципальной - является предоставление населению определенных социально значимых услуг. Реализуя эту функцию, власть выступает в интересах всего населения территории и использует средства бюджетов соответствующих уровней (средства налогоплательщиков). Особый характер публичной власти, равно как и особый характер средств, которыми она распоряжается для выполнения возложенных функций, предопределяют необходимость установления специальных процедур по распоряжению этими средствами. Во всем мире основным способом реализации сервисных функций публичной власти является формирование и размещение государственного и муниципального заказа. При этом и формирование, и размещение публичного заказа осуществляются в строгом соответствии с законодательно установленными процедурами. Весь процесс является прозрачным и предполагает возможность доступа любого хозяйствующего субъекта к получению такого заказа. Преобладающим методом размещения публичных заказов является конкурс, при этом приоритет отдается открытому конкурсу как в наибольшей степени соответствующему принципам рыночной экономики и позволяющему достичь максимально возможного экономического эффекта. Конкурсное размещение муниципального заказа-это нормативно установленная процедура, в ходе которой поставщик (подрядчик) товара (услуги) для муниципальных нужд определяется из числа претендентов по наилучшему соответствию предложенных условий подряда (поставки) одному или нескольким заранее и публично объявленным критериям. [11]

Прозрачность финансово-хозяйственной деятельности муниципалитета создает стимулы для развития. Прозрачность, в свою очередь, обеспечивается при конкурсном размещении муниципальных заказов. Неслучайно этим способом подбора поставщиков (подрядчиков) уже в течение 30 лет пользуются страны Европы. Конкурс представляет собой открытую для всех и четко прописанную процедуру, в ходе которой право на выполнение заказа получает тот, чье предложение наилучшим образом соответствует потребностям муниципального образования по качеству поставляемого товара или услуги, сервису и запрашиваемой цене (как правило, минимальной). К участию в конкурсе допускаются фирмы, способные подтвердить свою репутацию надежного партнера, заемщика, налогоплательщика и работодателя. Все перечисленное заставляет множество потенциальных участников конкурса критически оценить свою деятельность, взвесить возможности сокращения издержек, мобилизовать дополнительные финансовые, технологические, управленческие ресурсы с целью повышения качества и снижения себестоимости своей продукции (услуг).

Не только публичный характер власти и бюджетных средств подталкивают к необходимости внедрения конкурсных механизмов размещения муниципального заказа. Подобные механизмы позволяют за счет использования конкурентных рычагов достичь существенной экономии бюджетных средств, улучшить качество предоставляемых населению услуг, укрепить дисциплину исполнения заключаемых в рамках соответствующих процедур договоров на поставку товаров, оказание услуг и выполнение работ для муниципальных нужд. Данный механизм стимулирует развитие добросовестной конкуренции и появление новых хозяйствующих субъектов на соответствующих рынках.[14,24]

Российское государство уже несколько лет тому назад признало необходимость широкого применения конкурсных начал при размещении публичных заказов. Нормативно-правовой основой этого механизма стал Указ Президента РФ № 305 от 8.04.1997 г. «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд», которым было утверждено Положение об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд. В развитие данного Указа Министерством экономики РФ, на которое возложены координация и методическое обеспечение закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд, разработало ряд методических рекомендаций, назначение которых состоит в оказании содействия органам публичной власти в организации этого сравнительно нового для России процесса. Названный выше Указ распространяется непосредственно на государственный заказ. Муниципалитетам же этим Указом было лишь рекомендовано использовать соответствующие процедуры при организации закупок товаров, работ и услуг для муниципальных нужд, т.е. он напрямую не распространялся на органы местного самоуправления, что послужило одной из причин слабого внедрения рассматриваемого механизма на муниципальном уровне. Однако с принятием 25.09.1997г. Федерального закона № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» требование конкурсного размещения муниципального заказа стало носить характер нормы прямого действия, поскольку ч. 2 ст. 12 этого Закона гласит: «Размещение муниципального заказа на выполнение работ (оказание услуг), финансируемых за счет средств местного бюджета, осуществляется на основе открытого конкурса, правила которого устанавливаются представительным органом местного самоуправления. Заказчиком по муниципальному заказу на выполнение работ (оказание услуг), финансируемых за счет средств местного бюджета, выступают органы или должностные лица местного самоуправления». [6,36]

К сожалению, на сегодняшний день отсутствует достаточное законодательное регламентирование формирования и размещения муниципального заказа, подобное тому, что существует в части государственного заказа (Федеральный закон от 06.05.1999 г. № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд»). Проект Федерального закона «О муниципальном заказе» был возвращен Советом Федерации Федерального Собрания РФ на доработку и находится в настоящее время в стадии доработки. В то же время отсутствие регламентирования на федеральном уровне не должно стать препятствием для широкого внедрения конкурсного размещения муниципального заказа. Органам местного самоуправления следует активно работать в данном направлении, разрабатывая собственную нормативную базу и организуя на практике конкурсы. [5,40]

Для того чтобы конкурсная система оправдала возлагаемые на нее надежды, в нормативно-правовых актах, регламентирующих конкурсное размещение муниципальных заказов, должны быть четко сформулированы термины и определения, описаны процедуры, обозначены права и обязанности организаторов и участников конкурса. Как показала практика работы органов местного самоуправления по созданию нормативной базы, трудности возникают уже при формулировании самого главного понятия: что такое муниципальный заказ.

Федеральное законодательство пока ответа на этот вопрос не содержит. В разработках муниципалитетов (самостоятельных или по рекомендации субъектов Федерации) понятию «муниципальный заказ»придается самый разнообразный и зачастую неверный смысл. Не останавливаясь на критике тех или иных формулировок, с которыми приходится сталкиваться в локальных нормативных актах, попробуем определить его исходя из основополагающих целей и функций местного самоуправления.

Конституцией РФ и федеральным законодательством, Законом о местном самоуправлении на местное самоуправление возлагаются обязанности по обеспечению жизненно важных потребностей населения. Являясь юридическим лицом, муниципальное образование обладает его правоспособностью: владеет, пользуется и распоряжается обособленным имуществом, заключает сделки и несет ответственность по ним. От имени муниципального образования и действуя в его интересах, уполномоченные на то Уставом органы местного самоуправления или муниципальные учреждения вступают в многочисленные договорные отношения в качестве заказчиков и потребителей товаров и услуг. Оплата заказов осуществляется из средств муниципального бюджета. Набор и объем заказываемых товаров и услуг ограничивается размером местного бюджета, утвержденного представительным органом и доведенного до населения через СМИ.