Законность как основной принцип реализации права

Механизм правового регулирования представляет собой совокупность правовых средств, призванных обеспечить реальное действие норм права в современных условиях, когда значительная часть членов гражданского общества предпочитает по тем или иным причинам уклоняться от исполнения возложенных обязанностей и нарушать установленные законами запреты. Для преодоления таких нигилистических настроений и антиправовых действий граждан и иных лиц механизмы правотворчества и правоприменения дополняются механизмом государственного принуждения. Его основными компонентами выступают принцип законности, нормы права, закрепляющие признаки и составы правонарушений, и юридическая ответственность.

Принцип законности является общим правовым основанием применения мер государственного принуждения к лицам, угоняющимся от исполнения и соблюдения действующих норм права. Этот принцип понимается прежде всего как требование государства неукоснительно исполнять устанавливаемые им законы и иные нормативно-правовые акты. Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Таким образом, Конституция РФ предписывает соблюдать законы и ничего не говорит о подзаконных нормативно-правовых и правоприменительных актах. Можно ли из этого положения делать вывод о том, что требование законности не распространяется на нормативно-правовые акты Президента РФ и органов исполнительной власти?

Отдельные авторы на этот вопрос дают положительный ответ и полагают, что законность есть исполнение закона и только закона. Понимание законности как исполнение всех нормативно-правовых актов, всех правовых норм, установленных или санкционированных государством, что, по их мнению, принижало значение закона в системе нормативно-правовых актов. Закон низводился бы до уровня подзаконного акта.

По нашему мнению, такое понимание законности является проблематичным. Законность не является произвольно устанавливаемым государством требованием соблюдать ту или иную часть его нормативно-правовых установлений. Содержание законности как одного из оснований механизма правового регулирования определяется объективными свойствами права, его норм и прежде всего их таким свойством, как общеобязательность. Законность, по существу, есть лишь особая форма выражения общеобязательности права и основанных на нем индивидуальных актов применения права в сфере предметно-практической правовой деятельности.

Государство может и обязано требовать неукоснительного исполнения норм права потому, что без обеспечения одного из основных свойств права — общеобязательности — в обществе никакого права, правового регулирования не будет. Принимаемые им законы и иные нормативно-правовые акты будут значить для общества и участников травоотношений не более, чем благие пожелания, и ни к чему не обязывающие рекомендации.

Все компоненты правового регулирования, обладающие свойством общеобязательности, подлежат неукоснительному исполнению в фактической деятельности, на уровне конкретных отношений. Следовательно, нормативно-правовую базу законности составляют не только законы, а вся совокупность действующих в обществе норм права и основанных на них правоприменительных актов. Иначе оказывалось бы, что правоприменительные акты можно не исполнять, а меры государственного принуждения к их нарушителям можно игнорировать, считая их голым произволом, нарушением Конституции.

Однако Конституция не ограничивает законность исполнением законов. Буквальное толкование в данном случае искажает смысл Конституции. Термин «закон» применен в широком смысле как вся совокупность нормативно-правовых актов. Иначе это положение вступало бы в противоречие с нормами Конституции РФ, наделяющими Президента РФ и Правительство РФ правом издавать правовые акты, обязательные для исполнения на всей территории РФ.

Законность как всеобщее требование неукоснительного соблюдения и исполнения действующего права последовательно распространяется на все сферы правовой деятельности государства и членов гражданского общества и образует особый общественно-политический режим. Содержание этого режима применительно к отдельным сферам правовой деятельности можно охарактеризовать следующим образом.

1. Законность является важнейшим принципом правотворческой

деятельности государственных органов. Ее последовательное проведе

ние означает, что правотворческие органы принимают нормативно-

правовые акты в пределах своей компетенции, с осуществлением ус

тановленных законом или иным нормативно-правовым актом пра

вотворческих процедур и в установленной форме. Принимаемые

нормативно-правовые акты последовательно согласуются с Консти

туцией и федеральными законами.

На стадии правоприменения, реализации норм права принцип

законности означает строгое следование государственных органов и

должностных лиц действующим законам, иным нормативно-право

вым актам, которыми закреплена их компетенция, порядок разре

шения дел и пересмотра актов применения права, вступивших в за

конную силу.

3. В сфере государственного принуждения законность означает ак

тивную деятельность органов государства и должностных лиц по ре

шительному пресечению любых нарушений закона, от кого бы они

ни исходили, и восстановлению нарушенных прав и свобод гражда; i.

иных лиц, а также принятие иных мер, способствующих реализации

норм права в конкретных правоотношениях. Правоохранительная

деятельность включает в себя правоприменение, осуществляемое в

соответствии с вышеизложенными требованиями законности.

4. В сфере реализации права гражданами и их коллективными обра

зованиями законность проявляется в неукоснительном следовании

членов гражданского общества действующему праву. Это следование

проявляется в их действиях и поступках, осуществляемых в пределах

предоставленных правомочии либо обеспечивающих надлежащие

исполнение обязанностей, предусмотренных законом, иными нор

мативно-правовыми актами либо договором.

Таким образом, всеобщий принцип законности в отдельных сферах правовой деятельности общества и государства конкретизируется различным образом с учетом специфики правового статуса субъектов. Однако многообразие форм проявления всеобщего в отдельном не должно вести к утрате основного свойства законности — единообразного понимания и применения всеми государственными органами и должностными лицами федеральных законов и иных нормативно-правовых актов на всей территории Российской Федерации, а нормативно-правовых актов субъектов РФ — на территории этого субъекта.

Федеральные законы и принимаемые в их развитие нормативно-правовые акты федеральных органов исполнительной власти принимаются по вопросам, отнесенным к ведению Российской Федерации или совместному с субъектами РФ ведению, которые нуждаются в единообразном решении на всей территории страны. Этого требуют либо общегосударственные интересы обороны, национальной безопасности, экономики, реализации прав и свобод граждан, либо потребность в проведении скоординированных согласованных действий в какой-либо предметно-практической деятельности. Например, вряд ли можно добиться успешной работы железнодорожного транспорта, средств связи, органов правосудия, прокуратуры, если каждый субъект РФ будет устанавливать и проводить свои порядки вопгеки действию федеральных нормативно-правовых актов.

Следовательно, единообразное понимание и применение федеральных законов, иных нормативно-правовых актов является необходимым условием проведения единой общегосударственной политики в важнейших отраслях и направлениях деятельности общества и государства. Вопросы экономики, политики, образования, культуры, которые не требуют единообразного решения в пределах Российской Федерации, в настоящее время относятся к исключительным предметам ведения субъектов РФ и могут решаться ими самостоятельно с учетом местных, национальных и иных особенностей региона.

Стремление отдельных регионов привести федеральные законы в соответствие с интересами или «особыми условиями» региона путем принятия собственных законов, противоречащих федеральным, либо путем неисполнения тех или иных федеральных норм права чаще всего представляет собой попытки удовлетворить свои местные интересы в ущерб общегосударственным либо являются следствием неумения правильно установить грань, за которой развитие федерального закона превращается в его нарушение. В любом случае подобные действия создают дополнительные трудности на пути федеральных законов и иных нормативно-правовых актов и в конечном итоге не способствуют успешной деятельности как федеральных органов, так и органов субъектов РФ.

Таким образом, законность представляет собой политико-правовой режим деятельности гражданского общества и государства, в котором органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица единообразно понимают и применяют действующие в обществе законы и иные нормативно-правовые акты, а также неукоснительно исполняют и соблюдают их наряду с гражданами и их объединениями.