Регулирование внешней торговли в РК

В рыночной экономике государство осуществляет регулирование международной торговли и внешней экономической деятельности (ВЭД) в целях обеспечения безопасности страны и защиты общенациональных интересов. Деятельность государственных органов по регулированию ВЭД осуществляется практически во всех странах мира, но ее масштабы, формы и методы, конкретные цели и задачи определяются каждой страной исходя из ее масштабов, положения в современном мире, внешней политики государства.

Ассортимент товаров, завозимый в Казахстан из разных стран разнообразен и постоянно обновляется. Некоторые товары поступают на казахстанский рынок только завоза их из других стран. Но в большинстве случаев импортные товары имеют отечественные аналоги и составляют конкуренцию последним. Ввозные таможенные пошлины на такие товары должны определяться с учетом складывающихся соотношений между мировыми и национальными издержками и ценами.

Соотношения между этими издержками и ценами могут по группам и видам продукции, как правило, колебаться в весьма широком диапазоне, что определяет необходимость дифференциации ставок ввозных пошлин по группам и видам продукции.

При ограниченном ассортименте завозимой продукции и массовости завоза, ставки таможенных пошлин могут устанавливаться индивидуально для конкретных изделий или с ориентированием на их индивидуальные выходные главные параметры.

Например, таможенные пошлины на автомобили и перевозочные средства устанавливаются с учетом объема цилиндров двигателя и количества лет с момента их выпуска, что может служить показателем их морального и физического износа. Целесообразно при импорте товаров, бывших в употреблении и имеющих значительный моральный и физический износ, применять повышенные ставки ввозных пошлин, что ограничивает завоз такой продукции, поскольку это не способствует научно-техническому прогрессу общества.

Таможенные пошлины являются важнейшим экономическим регулятором внешнеэкономической деятельности, с помощью которого реализуется техническая политика государства в области внешнеполитического обмена, и поэтому ставки ввозных пошлин не могут быть инертными к техническому уровню и физическому состоянию импортируемых машин и оборудования, а тем более создавать преимущества для импорта морально устаревших и физически изношенных машин и оборудования.

В 2004 г. торговая политика Республики Казахстан была направлена на определение приоритетов в торговой политике страны, продвижение товаров на внешние рынки, подготовку вступления республики в ВТО, участие в разработке стратегии экономической межгосударственной интеграции (СНГ, Таможенный союз, ЦАЭС).

В 2004 г. ЕС предоставил Казахстану статус страны с рыночной экономикой применительно к вопросам урегулирования антидемпинговых процедур.

Проделана определенная работа по поддержке казахстанских товаропроизводителей и защите внутреннего рынка. Были повышены ставки импортных таможенных пошлин на товары, спрос на которые в достаточной степени удовлетворяется внутренним производством или нуждается в дополнительной тарифной защите (мебель, шины, медицинские перчатки, сульфат бария и др.). Снижены ставки импортных таможенных пошлин на отдельные виды сырьевых товаров и комплектующие для мебельной и легкой промышленности.

В области регулирования экспорта одним из важнейших мероприятий был возврат к применению экспортных пошлин, которые были отменены в 1996 г. В 2004г. в целях поддержки отечественных товаропроизводителей введены пошлины на экспорт сырья для легкой промышленности (шкуры и шерсть), вывозимые с территории Казахстана за пределы государств-участников Таможенного союза. Также установлены ставки экспортных пошлин и предусмотрена выдача лицензий на отходы и лом медный и алюминий необработанный.

В связи с необходимостью создания запасов мазута и дизельного топлива для обеспечения внутренних потребностей страны были введены временные ограничения на вывоз дизельного топлива и временный запрет на экспорт мазута. Принимаемые меры направлены на увеличение производства нефтепродуктов на отечественных нефтеперерабатывающих заводах, на стабилизацию цен нефтепродуктов на внутреннем рынке.

Другим направлением в области регулирования внешней торговли стало усиление государственного контроля над осуществлением внешней торговли.

Недавно принятый Закон РК «О государственном контроле при применении трансфертных цен» устанавливает меры государственного контроля при применении трансфертных цен для предотвращения потерь государственного дохода в международных деловых операциях. Закон устанавливает перечень сделок, по которым осуществляется контроль, а также порядок и методы определения рыночной цены.

В целях обеспечения прав потребителей на получение полной и достоверной информации о товаре, а также защиты внутреннего рынка от некачественного импорта введена обязательная маркировка определенного перечня импортируемых товаров на государственном и русском языках;

В рамках деятельности по расширению рынков сбыта казахстанских товаров и в целях реализации соглашений между Казахстаном и ЕС по торговле стальной продукцией и текстилем приняты соответствующие решения Правительства республики, предусматривающие введение соответствующих статей по лицензированию экспортных операций с определенными изделиями из стальной и текстильной продукции.

Казахстаном в рамках Таможенного Союза подписано Соглашение об Общем Таможенном тарифе, которое определило основные элементы и методы формирования единой тарифной политики Оно также утвердило Базовый перечень Общего таможенного тарифа, состоящий из перечня товаров, по которым совпадают ставки ввозных таможенных пошлин Республики Беларусь, Казахстана и России. Этот перечень включает товары по 63% кодов товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности СНГ, ставки ввозных таможенных пошлин связываются на каждые шесть месяцев и пересматриваются при согласии сторон. Признавая различные темпы и этапы развития структурных преобразований экономик государств ТС, каждая страна имеет право фиксировать национальный перечень чувствительных товаров, который не должен превышать 15% стоимостного объема совокупного импорта (СИФ) каждого государства.

Рост экспорта в первом квартале 2004 г. (на 90% к первому кварталу 2003г. и на 4, 5% к четвертому кварталу 2003 г.) произошел как за счет ценового, так и за счет количественного факторов. По группе товаров, охватывающих 83% официального экспорта, ценовой фактор составил 56, 5%, количественный - 43, 5%.

Около половины стоимости всего экспорта составила нефть (49%). В I квартале 2004 г. было вывезено 7 млн. тонн нефти на сумму 920 млн. долл. США. Средняя экспортная цена казахстанской нефти сложилась на уровне 131, 5 долл./т (20, 9 долл./баррель), что составило 79% от среднемировой цены.

Импорт в I квартале 2004 г. (с учетом досчета по неорганизованной торговле) составил 112% к аналогичному периоду 2003 г. По сравнению с четвертым кварталом 2003 г. импорт в начале 2004 г. снизился на 3, 3% в силу объективных и сезонных факторов (перезаключение контрактов, снижение спроса по многим статьям импорта). Импорт вырос по таким статьям, как машины и оборудование, металлургическая продукция, трубы из черных металлов, и это позитивный показатель, т. к. это связано с оживлением в машиностроительной отрасли Казахстана. В 2004 г. наблюдалась тенденция роста импорта продовольственных товаров (мяса, мясопродуктов, кондитерских изделий, сахара, сыра и др.), которая связана с отменой протекционистских мер 2005 г.

Благополучная на первый взгляд ситуация в сфере внешней торговли в после­дние годы обусловлена рос­том физического объема экспорта минеральных про­дуктов (прежде всего нефти и газового конденсата) и благоприятной конъюнкту­рой цен на сырьевые товары на мировых рынках. Цены на нефть сорта брентв про­шлом году выросли почти на 4 доллара по сравнению с предыдущим и составили 28, 85 доллара за баррель. Еще более высокими оста­ются цены на нефть в этом году, ' превысив в, августе отметку в 43 доллара за баррель. Значительно вырос­ли цены и на металлы, на долю которых приходится более 20% экспорта страны.

Главным образом именно этими обстоятельствами обусловлены высокие тем­пы роста внешней торговли. Тенденция быстрого роста оборота, наблюдавшаяся на протяжении всего прошло­го года, сохраняется и в этом году. По информации Агентства по статистике, объем внешнеторгового обо­рота за январь-июль теку­щего года вырос почти в полтора раза и составил бо­лее $16, 9 млрд. При этом экспорт вырос на 42% до $10, 1 млрд., а объем импор­та увеличился на 57%, пре­высив $6, 7 млрд. Положи­тельное сальдо торгового баланса составило около $3, 6 млрд. /27, стр. 45/

Что касается импорта, здесь практически по всем группам трваров наблюда­ется значительный рост объе­мов как в натуральном, так И в стоимостном выраже­ний. Более чем в два раза вырос импорт алкогольных напитков, кокса, нефтепро­дуктов, электроэнергии. Некоторое снижение импор­та отмечено только по чаю, маслу растительному, взрыв­чатым веществам и почти в три раза - по изделиям из черных металлов для желез­нодорожных путей. Импорт инвестиционных товаров превысил 3 млрд. долларов, доля этих товаров в общем объеме возросла до 45, 4%. По всем группам товаров темпы роста объема в сто­имостном выражении опере­жают показатели роста физического объема импорта, что свидетельствует о замет­ном росте цен на покупаемую продукцию.

Одним словом, увеличе­ние объемов импорта, и осо­бенно экспорта, как и в про­шлом году, обусловлено в первую очередь ростом цен и во вторую - ростом физи­ческого объема покупок и продажи товаров. Однако рост цен не может продол­жаться длительное время, и, похоже, правительство уже со следующего года ожидает ухудшения ситуации в сфере внешней тор­говли. По его прогнозам, ожидается резкое замедле­ние Темпов роста экспорта при, опережающих темпах роста импорта, что, естественно, приведет к ухуд­шению показателя торгово­го баланса страны.

Несмотря на известное пристрастие чиновников к занижению ожидаемых ре­зультатов, данный прогноз может оказаться во многом оправданным. Дело в том, что уже несколько лет под­ряд наблюдается постепен­ное снижение темпов роста физического объема экспор­та по многим товарам, а высокие проценты роста по­лучаются в результате того, что они рассчитываются в стоимостном выражении. Продолжение масштабного роста экспорта возможно только при дальнейшем уве­личении экспортных цен, что также маловероятно.

Вместе с тем можно почти не сомневаться в продолжении роста импорта. Причи­ны этого известны: растут доходы населения, растет экономика, а рынок непродовольственных и инвестиционных товаров практически полностью ориентирован на импорт. Наряду с этим растет импорт и продоволь­ственных товаров, несмотря на то, что при малой числен­ности населения страна рас­полагает огромными терри­ториями, дающими возмож­ность обеспечить продоволь­ствием не только собствен­ное население, но и увели­чить объемы его экспорта.

Впрочем, дело не только в этих причинах. Основная беда кроется в структурных перекосах отечественной эко­номики. Увеличение оборота внешней торговли Казахста­на происходит во многом за счет роста объемов добычи невосполняемых ресурсов -нефти, газа и руд черных и цветных металлов. Экономи­ка Казахстана, как, впро­чем, и других стран СНГ, слабо подготовлена к интег­рации в мировое хозяйство из-за неконкурентоспособностиподавляющей массы производимой продукции.

Сотрудничество с государствами, не входящими в содружество, не оправда­ла надежд на продвижение товаров на мировой рынок. Из-за неразвитости перера­батывающих отраслей про­мышленности возможности для расширения номенкла­туры экспорта практически отсутствуют. Реальность такова, что в ближайшей перспективе страна будет выпускать большую часть промышленной продукции, за исключением сырья и некоторых видов материа­лов, на уровне, существенно ниже приемлемого для мирового рынка.

И пока идут разговоры о необходимости диверсифи­кации промышленного про­изводства, происходит даль­нейшее усиление сырьевой ориентации производства. Соответственно, то же са­мое наблюдается струк­туре экспорта, что обуслав­ливает высокую зависим конъюнктуры, подвержен­ной резким изменениям.

Очевидно, не стоит ждать быстрых результатов и от реализации стратегии инду­стриально-инновационного развития. Это длительный процесс, который к тому же должен сопровождаться по­стоянной работой по реали­зации намеченных планов. Будет неплохо, если каче­ственные перемены в струк­туре производства и экспор­та произойдут хотя бы в обозримом будущем. И имен­но от того, насколько быст­ро удастся претворить в жизнь намерения по струк­турной перестройке и сни­зить зависимость экономики от внешних факторов, будет зависеть решение проблем внешней торговли.