§ 370. Сущность перемен. Важнейшая перемена в области гражданского суда в 5-м периоде заключается в том, что ordo judicioram privatorum устраняется совершенно и вместо него установляется cognitio extraordinaria, как нормальный порядок судопроизводства. Мы уже видели (§ 225), что особенность римского экстраординарного судопроизводства, сравнительно с ordo judiciorum privatorum, состояла в том, что гражданская тяжба начиналась и оканчивалась у одного и того же судьи. Мы видели также (§ 329), что уже с начала империи экстраординарный порядок судопроизводства стал постепенно вытеснять формулярный процесс. Решительный шаг был сделан Диоклетианом: он предписал начальникам провинций, чтобы они все гражданские тяжбы решали сами и только в случае чрезмерного накопления дел некоторые из них поручали бы особым судьям, judices pedanei*(1217). Последних нельзя уравнивать с прежними присяжными судьями (judices privati), ибо они рассматривали и решали дело с начала и до конца, совершенно так же, как это сделал бы сам начальник провинции. Сыновья императора Константина окончательно отменили формулярный процесс*(1218). С тех пор формулы более не употреблялись в гражданском судопроизводстве, хотя термины, употреблявшиеся в формулах, долго еще сохранялись в юридическом языке, как, например, intentio, condemnatio, различие разных видов actiones (§ 211 и следующ.), отличие actio от интердикта и проч.
Причины столь крупной перемены в гражданском суде могли быть многочисленны. Как на главнейшие, мы можем указать на изменение в характере самого населения империи. Ordo judiciorum privatorum возможен был при двух условиях: во-первых, судебный магистрат пользовался широкими полномочиями и независимым положением, вследствие чего он мог оказывать огромное влияние на ход дела (по крайней мере после отмены legis actiones); во-вторых, римский народ во всех его классах принимал живое участие в общественных делах, а потому охотно брал на себя бремя, падавшее на присяжных судей, и ревниво наблюдал, чтобы избранный им магистрат не злоупотреблял своими широкими полномочиями. Оба эти условия не существовали в 5-м периоде. Императорская власть усилилась до такой степени, что она уже не терпела подле себя никакого самостоятельного учреждения: мы видели (§ 332), что все государственные должности были построены на начале строгого подчинения одна другой и сосредоточения всех важных решений в руках императора. С другой стороны, население империи, взятое в целом, потеряло всякий интерес к общественным делам, так что для исполнения некоторых общественных обязанностей пришлось даже наследственно закрепощать людей за известным занятием. При таком настроении населения присяжные судьи не могли успешно исполнять своих обязанностей и невозможен был общественный (неопределенный) контроль за судебными магистратами.
