Международные стандарты защиты прав человека

Целенаправленное международно-правовое упорядочивание защиты прав и свобод человека проявляется в деятельности ООН, Совета Европы, в развитии хельсинского гуманитарного процесса, международных согла­шениях и программах, в координации международной деятельности по гуманитарным вопросам. В этих движениях, приобретающих все большие масштабы, задействованы универсальные и региональные, межправитель­ственные и неправительственные международные организации и органы.

Эффективное решение общих дел, связанных с защитой прав и сво­бод человека, в значительной мере зависит от взвешенности их концепту­ального правового моделирования. Содержание модельной основы не должно, однако, препятствовать учету многообразных государственно-личностных черт национального, психологического, регионального, исто­рического, традиционного, культурного и иных свойств.

Международные стандарты в области прав человека определяются как «международно-правовые нормы, развивающие и конкретизирующие принцип уважения прав человека»; «конкретные обязательства госу­дарств международно-правового характера»; критерий оценки нацио­нального законодательства по правам человека; условие интеграции го­сударства в мировое (региональное) сообщество и др.

Базой становления международных стандартов в сфере защиты прав человека выступает Всеобщая декларация прав человека 1948 г.: закреп­ленные в ней положения, касающиеся их защиты, были воспроизведены в международных пактах 1966 г., составляющих основу универсального вектора международных стандартов защиты прав человека.

Обязательства, принятые на себя государствами-участниками Пакта о гражданских и политических правах, конкретизируются и развиваются в последующих нормах, причем преимущественно не через обязанности го­сударств, а через права лиц, находящихся под их юрисдикцией, что согла­суется с названием международного пакта. Он допускает отступления от принятых обязательств, но только в такой степени, в какой это требуется остротой положения, при условии, что такие меры не являются несовмес­тимыми с другими обязательствами по международному праву и без от­ступления от стандарта не дискриминации на основе расы, цвета кожи, пола, языка, религии или социального происхождения. Государство, ис­пользующее право отступления через Генерального секретаря ООН, должно немедленно информировать другие страны, участвующие в Пакте, о положениях, от которых оно отступило, и о причинах, побудивших к такому решению, а также о той дате, когда оно прекращает такое отступле­ние (ст.4).

Для контроля за выполнением государствами-участниками своих обязательств по данному Пакту создан Комитет по правам человека, кото­рый не входит в систему ООН. Согласно факультативному протоколу к Пакту государство-участник признает компетенцию Комитета принимать и рассматривать сообщения от подлежащих его юрисдикции лиц, которые утверждают, что являются жертвами нарушения данным государством-участником каких-либо прав, изложенных в Пакте. При этом должны быть исчерпаны все имеющиеся внутренние средства правовой защиты лиц в соответствующем государстве и выносимый вопрос не должен находиться на рассмотрении в соответствии с другой процедурой международного разбирательства.

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах также содержит обязательства, принятые на себя государствами-участниками. Однако их выполнение зависит от определенных ресурсов конкретной страны. В качестве обязанности государства закреплена недо­пустимость нарушения стандарта не дискриминации по любому основа­нию. Анализ данного Пакта показал, что он не увеличил числа правоза­щитных стандартов в сфере названной группы прав человека, предоставив государству самому решать не только как способствовать реализации со­циально-экономических и социокультурных прав, но и как формировать адекватный правозащитный арсенал.

Универсальные международные стандарты в области защиты прав и свобод человека обеспечиваются международными процедурами и кон­трольными механизмами. Первые объединяют методы, порядок рассмот­рения, проверки, подготовки предложений и принятие решений по сооб­щениям, заявлениям и иной информации о нарушениях прав человека; вторые связаны с формированием определенных организационных струк­тур (международных судов по нравам человека, международных органи­зации, включая комитеты, комиссии, рабочие группы, специальных док­ладчиков). В рамках одного контрольного органа могут использоваться различные процедуры.

Среди универсальных международных организаций, чьи функции связаны с защитой прав человека, особое место занимает ООН и ее орга­ны: Генеральная Ассамблея, Экономический и Социальный Совет, при ко­тором действует Комиссия по правам человека, специализированные уч­реждения ООН, например ЮНЕСКО.

Как уже отмечалось, помимо универсальных стандартов защиты прав и свобод человека сложились и региональные. Они, отмечает П.А. Лаптев, имея особенности, вытекающие из традиций, уровня разви­тия конкретной группы стран, могут идти дальше универсальных, быть более широкими, конкретными. Это в полной мере касается образцов правозащитной деятельности, принятых в рамках Совета Европы.

Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. не содержит норм, представляющих прямые обязательства госу­дарств-участников, как Международный пакт о гражданских и политиче­ских правах. Государства-участники обеспечивают каждому лицу, нахо­дящемуся под их юрисдикцией, права и свободы, определяемые в разд. 1 Конвенции. Право лица на защиту во всех ее проявлениях соотносится с обязанностью государства-участника предпринять все необходимые меры для его обеспечения. Поэтому в разд. 2 Конвенции (ст. 19) положения, со­держащиеся в разд. 1, прямо названы обязательствами, принятыми на себя высокими договаривающимися сторонами по Конвенции и Протоколам к ней. Следовательно, данные обязательства составляют основу правоза­щитных стандартов Совета Европы.

В целях обеспечения соблюдения данных обязательств государства­ми-участниками учрежден Европейский Суд по правам человека, функ­ционирующий на постоянной основе. Он вырабатывает стандарты защиты прав человека, воздействующие на правовые системы практически всех государств Европы, и оказывает решающее влияние на национальное за­конодательство и практику в самых различных областях, связанных с за­щитой прав и свобод человека. Поскольку нормативное содержание кон­венционных положений формируется постепенно, в результате принятия Европейским судом решений при рассмотрении конкретных дел, стандар­ты Совета Европы нельзя назвать сложившимся правозащитным феноме­ном. Его становление требует от государств-участников систематического контроля за соответствием существующего и вновь принимаемого нацио­нального законодательства, а также правоприменительной практики стан­дартам, зафиксированным не только в тексте европейской Конвенции, но и в решениях Европейского Суда.

Европейская конвенция - старейший международный договор, со­держащий стандарты в сфере защиты прав человека и основных свобод. Помимо нее стандарты Совета Европы содержатся в Европейской социальной хартии, Европейской конвенции по предупреждению пыток и бес­человечного или унижающего достоинство обращения и наказания, Ра­мочной конвенции о защите национальных меньшинств и др.

Отметим, что стандарты Совета Европы являются составной частью европейских стандартов защиты прав и свобод человека. Под последними понимаются принятые Европейским сообществом и закрепленные в его документах принципы и нормы, которыми признаются, гарантируются и защищаются на практике права и свободы лиц, находящихся под юрис­дикцией государств-участников. Необходимо обозначить, что конвенци­онные нормы в области защиты прав человека основываются на концеп­ции, согласно которой государственные институты должны выполнять свои функции в интересах отдельных людей, которые вправе пользоваться личной независимостью во всех случаях за исключением тех, когда речь идет о высших интересах общества.

К числу документов, содержащих европейские стандарты в сфере защиты прав и свобод человека, относятся резолюции, принимаемые в рамках общеевропейского процесса, они нередко служат основой для раз­работки международных договоров в области защиты прав человека. По­ложения документов, принятых, например, на уже упоминаемых нами конференциях СБСЕ (ОБСЕ) по человеческому измерению, часто называ­ют договоренностями. Государствами-участниками СБСЕ (ОБСЕ) в лице их руководителей подчеркивалась безусловность выполнения данных ак­тов, что имеет юридический характер с точки зрения односторонних дей­ствий государств, представляющих собой односторонние обязательства го­сударств международно-правового характера.

О формировании стандартов защиты прав человека и основных сво­бод можно вести речь также в рамках СНГ. Декларацией глав государств-участников СНГ о международных обязательствах в этой сфере выра­жена готовность государств СНГ сотрудничать в области защиты прав и свобод человека. СНГ как региональная международная межправительст­венная организация, призванная обеспечить сотрудничество по самому широкому кругу вопросов, не последовательна в деле защиты прав чело­века. Доминирующая тенденция к дальнейшему политическому обособле­нию стран СНГ, на наш взгляд, препятствует развитию интеграционного правозащитного процесса на так называемом постсоветском пространстве. Ослабленное внимание к защите прав человека в рамках СНГ обусловлено отсутствием действенных механизмов в обеспечении международных и европейских стандартов в отношении такой защиты. По справедливому замечанию Н.В. Витрука, права и свободы человека в этих странах не мо­гут получить должную защиту в силу неурегулированности этих отношений на уровне СНГ.

Международные стандарты в сфере защиты прав человека отража­ются в обязательных и рекомендательных актах и не всегда отличаются лучшими, по сравнению с национальными актами, правозащитными свой­ствами. Если национальное законодательство содержит более совершен­ные правозащитные позиции, то государству при имплементации между­народных норм - правозащитных стандартов - следует использовать ого­ворки. Обязательства, которые принимают на себя государства б области защиты прав человека, актуализируют развитие национального законода­тельства, разнообразных старых и новых институтов и процедур.

 

Вопросы для самоконтроля:

1. Перечислите источники права прав человека.

2. Что обозначает термин «филиация»?

3. Какие проблемы обуславливает состояние лица в гражданстве двух и более государств?

4. В чем различия территориального и временного убежища?

5. Что включают универсальные международные стандарты в области защиты прав и свобод человека?

 

Литература:

1. Международный пакт о гражданских и политических правах. Резолюция ГА ООН 2200 А (XXI) от 16 декабря 1966 г. См.: Центр ООН по правам человека, Права человека: Сборник международных договоров, 2007.- С. 20-40.

2. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Резолюция ГА ООН 2200 А (XXI) от 16 декабря 1966 г. См.: Центр ООН по правам человека, Права человека: Сборник международных договоров, 2007. - С. 8-19.

3. Устав Совета Европы // Собрание законодательства РФ. 1997. - № 12. -Ст. 1390.

4. Международный Пакт о гражданских и политических правах 1966 г. / Международное публичное право. Сборник документов: в 2 ч. Ч. 1 / Сост. К.А. Бекяшев, Д.К. Бекяшев. М., 2006. - С. 446-458.

5. Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. // Собрание законодательства РФ. -2001. № 2. - Ст. 163.

6. Протокол № 14 к Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод //http: //conventions.coe.int/Treaty/EN/Treaties/Html/194.htm

7. Всеобщая декларация прав человека // Международное публичное право. Сборник документов: в 2 ч. Ч. 1 / Сост. К.А. Бекяшев, Д.К. Бекяшев. М., 2006.-С. 394-398.

8. Автономов А.С. Реформа правозащитных договорных органов в контексте глобализации / Право и права человека в условиях глобализации (материалы научной конференции). М., 2006. — С. 190-201.

9. Лукашук И.И., Международное право. Особенная часть: Учебник для студентов юридических факультетов и вузов. М., 2007.

10. Международное публичное право: Учебник/ Под ред. К. Бекяшева, М.: М., 2008.

11. Подшибякин С. А. Правовой статус международных неправительственных организаций. -М: Юрлитинформ, 2006-126 с.

12. Шлянцев Д.А. Международное право: курс лекций. – М.: Юстицинформ, 2006. - 256 с.

13. Шугуров М. В. Международное право прав человека: проблемы доктринального консенсуса // Международное публичное и частное право. -2007.-№5.- С. 5-15.