Права человека как отрасль международного права

В современном мире международное право играет огромную роль в таких вопросах как вопросы гражданства, предоставление убежища, защита прав человека. Актуальным вопросам становится защита отдельных категорий индивидов: беженцев, детей, женщин, инвалидов. Сегодня действуют десятки международных договоров, касающихся отдельных прав индивидов. Совершенствование российского законодательства осуществляется на основе и с учетом международных правовых норм.

В рамках юридического образования необходимо иметь представление о международно-правовых мерах обеспечения обязательств государств по правам человека, международных процедурах, формах международного контроля, органах и должностных лицах, в чью компетенцию входит охрана, защита прав человека.

Права человека как отрасль международного права представляет собой совокупность норм, определяющих единые для международного сообщества права и свободы человека, устанавливающих обязательства государств по закреплению, обеспечению и охране этих прав и свобод и предоставляющих индивидам юридические возможности реализации и защиты признаваемых за ними прав и свобод.

Международные договоры о правах человека с точки зрения предмета правового регулирования делятся на четыре вида:

Договоры, закрепляющие сотрудничество в сфере установления основных прав и свобод человека:

Международный пакт о гражданских и политических правах;

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах.

Оба были приняты 16 декабря 1966 г. Генеральной Ассамблеей ООН и вступили в силу в 1976 г. Эти пакты развивают положения Всеобщей Декларации прав человека 1948 г. и содержат новые положения.

Международный пакт о гражданских и политических правах установил перечень неотъемлемых прав и свобод человека, от которых государство не вправе отступать ни при каких обстоятельствах:

-право на жизнь;

-запрет пыток, бесчеловечного обращения или наказания;

-запрет рабства и работорговли;

-запрет лишать человека свободы за невыполнение договорных обязательств;

-запрет придания уголовному закону обратной силы;

-право на правосубъектность;

-право на свободу мысли, совести, религии.

Развитие идей Всеобщей декларации прав человека 1948 г. содержится и в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах. Так, признание права на труд связывается с одинаковой для всех возможностью продвижения в работе на соответствующие более высокие ступени исключительно на основании трудового стажа и квалификации (ст. 7). Признается также право на забастовки при условии его осуществления в соответствии с законами каждой страны. Признание права за каждым на достойный жизненный уровень дополняется перечнем направлений деятельности, с помощью которых государства должны обеспечить это право (ст. 11). Пакт ориентирует государства на достижение наивысшего уровня физического и психического здоровья каждого человека. Он ставит задачу защиты детей и подростков от экономической и социальной эксплуатации.

Положения Пакта об экономических, социальных и культурных правах, касающиеся выполнения обязательств, взятых на себя его участниками, отличаются от соответствующих положений Пакта о гражданских и политических правах. Если государства – участники последнего обязуются уважать и обеспечивать права, содержащиеся в Пакте, то есть немедленно приступить к реализации всех положений договора, то согласно Пакту об экономически, социальных и культурных правах его участники обязуются предпринимать меры к тому, чтобы обеспечить полное осуществление содержащихся в Пакте прав постепенно. Это означает, что государство – участник Пакта выбирает такие меры по объему обеспечения взятых обязательств, которые согласуются с его ресурсами в данный период времени.

Договоры, касающиеся сотрудничества государств в борьбе с массовыми нарушениями прав человека.

Такие договоры не устанавливают какие-либо особые категории прав человека, а защищают права, присущие как народу в целом, так и каждой личности:

Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него от 9 декабря 1948 г.;

Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации от 21 декабря 1965 г.;

Международная конвенция о пресечении преступления апартеида и наказании за него 1973 г.

Договоры о сотрудничестве по защите отдельных прав индивидов:

Конвенции Международной организации труда (МОТ): № 98 «Право на организацию и ведение коллективных переговоров» 1949 г.; № 89 «О труде женщин в ночное время» 1948 г.; № 117 «Об основных целях и нормах социальной политики» 1962 г.

Соглашение стран СНГ о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся – мигрантов от 15 апреля 1994 г.

Договоры, регулирующие сотрудничество по защите отдельных категорий индивидов (женщин, детей, национальных меньшинств):

-Конвенция о политических правах женщин от 20 декабря 1952 г.;

-Конвенция о гражданстве замужней женщины 1957 г.:

-Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин от 18 декабря 1979 г.;

-Конвенция о правах ребенка 1989 г.;

-Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств 1995 г.;

-Конвенция СНГ об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам 1994 г.

-Региональные договоры:

-Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, принятая 4 ноября 1950 г., вступившая в силу 3 сентября 1953 г.;

-Американская конвенция о правах человека, принятая 22 ноября 1969 г., вступившая в силу в 1978 г.;

-Африканская Хартия прав человека и народов, принятая в июне 1981 г., вступившая в силу в январе 1988 г.;

-Арабская Хартия прав человека 1994 г.;

-Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека 1995 г.

Одной из особенностей этой отрасли права является то, что в ней в принципе ограничено применение института оговорки, поскольку далеко идущие оговорки могут наносить ущерб самому принципу защиты прав человека на недискриминационной основе.

Другой особенностью отрасли является то, что с целью максимального расширения числа участников международных конвенций в них содержатся факультативные статьи или разработаны факультативные протоколы к ним по наиболее спорным политико-правовым вопросам.

Специфика отрасли и в том, что участниками регулируемых отношений, носителями соответствующих прав и обязанностей являются наряду с государствами индивиды (физические лица).

Международно-правовые вопросы гражданства.

Население любого государства состоит из:

а) граждан данного государства /основной состав населения/;

б) иностранных граждан;

в) лиц, имеющих двойное гражданство /бипатриды/;

г) лиц, не имеющих гражданства /апатриды/.

Таким образом, в определении населения включаются два основных понятия - гражданин и гражданство.

Гражданство - это устойчивая правовая связь физического лица с определенным государством, выраженная в обладании определенными правами и обязанностями по отношения к этому государству и в подчинении его суверенной власти.

Правовое положение населения в разных странах не одинаково, оно определяется, прежде всего, социально-экономическим и политическим строем общества, особенностями национального и культурного развития и др. факторами.

Основными принципами гражданства являются единство и равенство гражданства, проявляющегося в существовании общегосударственного института гражданства и в отсутствии различных по своей правоспособности категорий граждан. Регламентирование вопросов гражданства государствами осуществляется как внутренним, так и международным правом.

О сновные способы приобретения гражданства.

Вопросы гражданства, его приобретение и утрата, решаются в основном национальным законодательством. Вместе с тем во все большей мере международное право включается в регулирование этих вопросов. Так, в международном праве закреплена норма в соответствии с которой каждый человек имеет право на гражданство /Всеобщая Декларация прав человека (п.1 ст. 15), Международный пакт о гражданских и политических правах (п.3 ст. 24), Конвенция о правах ребенка (п.1 ст.7)/.

Ф илиация - приобретение гражданства в силу рождения. Каждый ребенок имеет право на гражданство /закреплено в п.3 ст.24 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г./. Филиация может осуществляться на основе двух ведущих принципов: принципа «права крови» и «принципа почвы».

Гражданство можно приобрести и путем натурализации. В практике приобретение гражданства путем натурализации встречается реже, чем в силу рождения. Натурализация, как правило, связана с волеизъявлением лица, приобретающего гражданство, и наличием предусмотренных национальным законом условий.

Самым распространенным видом натурализации является предоставление гражданства по просьбе лица. Предоставление гражданства возможно как иностранцу, так и лицу без гражданства. Национальное законодательство не должно допускать дискриминации по признаку расы, пола, языка, религии. Провозглашение свободы выбора гражданства содержится во Всеобщей Декларации прав человека /п.2 ст. 15/.

Законодательство некоторых государств содержит определенные требования к желающим полнить их гражданство, которые касаются знания языка, образовательного ценза, проживания в течение определенного срока на территории данного государства, наличия законного источника существования, лояльности по отношению к данному государству.

Международно-правовой практике известны также особые случаи изменения гражданства в результате оптации.

Оптация - предоставление жителям передаваемых территорий права выбора гражданства.

Реинтеграция - восстановление в гражданстве лица, которое ранее его утеряло по каким-то причинам. Особое значение этот институт имеет для стран, законодательство которых предусматривает усложненный порядок предоставления гражданства.

В практике встречаются случаи пожалования гражданства, которые дается за особые заслуги перед государством.

Утрата гражданства. Вопросы утраты гражданства, регулируется, прежде всего, национальным законодательством. Способы утрата гражданства:

· экспатриация - выход из гражданства по собственному заявлению;

· денатурализация - принудительное лишение гражданства натурализированного лица государством;

· денационализация - лишение гражданства лиц, приобретших его по рождению;

· в силу положений международного договора.