Право убежища и статус беженца

Право на убежище — одно из основных прав человека. Статья 14 Всеобщей декларации прав человека четко формулирует точку зрения международного сообщества: «Каждый человек имеет право искать убежище от преследований и использовать его». Юридические и про­цессуальные стандарты обращения с лицами, ищущими убежище, оп­ределяются не только уважением к достоинству личности. Это и обязательства, взятые на себя правительствами, присое­динившимися к Конвенции 1951 г., Протоколу 1967 г. и прочим меж­дународным документам, касающимся статуса беженцев и прав чело­века: Европейской конвенции о правах человека.

Право убежища - особое личное право, которое конституции и законы современных демократических государств предоставляют иностранным гражданам и лицам без гражданства. Право убежища заключается в возможности иностранца неопределенно долгое время оставаться на территории данного государства, если у себя на родине этот иностранец подверга­ется преследованиям по политическим, религиозным, научным и иным основаниям подобного рода. Право убежища не распространяется на военных преступников и лиц, виновных в совершении преступлений против человечества.

Различают убежище территориальное и убежище дипломатическое. Предоставление иностранцу убежища не влечет автоматического предоставления гражданства, равно как разрешение на постоянное прожи­вание, выданное иностранному гражданину или лицу без гражданства, не означает предоставления территориального убежища.

Понятие “убежище” имеет широкое значение. Российская Федерация предоставляет убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства, ищущим убежище на ее территории, путем:
— признания беженцем;
— предоставления временного убежища;
— предоставления политического убежища.

Конвенция о статусе беженцев (Женева, 28 июля 1951 года), вступившая в силу на территории Российской Федерации 1 февраля 1993 г., определяет, что под «понятием «беженец» подразумевается лицо, которое в результате событий, происшедших до 1 января 1951 года, и в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероиспо­ведания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может, пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате по­добных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений» (ст. 1).

Юридическая сила цитируемой данной Конвенции распространяется только на тех лиц, которые стали беженцами в результате событий, происшедших до 1 января 1951 года.

Протокол, принятый в Нью-Йорке 31 января 1967, касающийся статуса бежен­цев внес изменения в опре­деление понятия «беженец» (п.2 ст.1). Исходя из смысла указанного Протокола под термином «беженец» имеется в виду любое лицо, подпадающее под определение статьи 1 Конвенции о статусе беженцев с опущением в статье 1 " А" (2) этой Конвенции слов " в результате событий, происшед­ших до 1 января 1951 года..." и слов "...в результате подобных событий". Россия присоединилась к данному Протоколу 2 февраля 1993 года.

Беженцы - это лица, которые были вынуждены порвать связи со своей страной. Они не могут пользоваться защитой своего государства и правительства. В этом заключается их главное отличие от других мигрантов, в каких бы тяжелых условиях эти мигранты не находились, а также нуждающихся в гуманитарной помощи. Поскольку беженцы не имеют доступа к средствам правовой и социальной защиты, которую как предполагается, должно предоставлять своим гражданам любое нормально функционирующее правительство, то международным сообществом предпринимаются специальные меры для обеспечения их, особенно бедственного положения.

Статус беженца - это правовое положение (со­вокупность прав и обязанностей) иностранного гражданина или лица без гражданства, признанного беженцем в ходе установленной законом процедуры. Статус беженца занимает правовое пространство, характеризуемое, с одной стороны, принципом суверенитета государств и связанными с ним принципами территориального верховенства и самосохранения, а с другой — конкурирующими гуманитарными принципа­ми, вытекающими из общего международного права (включая цели и принци­пы Организации Объединенных Наций) и из договоров. Тем не менее, по мнению ряда авторов исследовавших нормы международного права, регулирующие положение беженцев, они еще не вполне сформированы как система правовой защиты, поскольку не обеспечивают необходимого регулирования ситуаций, которые следует считать чрезвычай­ными. В известной мере они облегчают положение лиц, пострадавших от на­рушений норм в области прав человека или в результате развала существо­вавшего ранее общественного порядка вследствие революций, гражданской розни или агрессии, но они не являются законченными, поскольку беженцам и лицам, ищущим убежища, по-прежнему может быть отказано даже в пре­доставлении временного убежища или временной защиты, в безопасном возвращении в свои дома или в компенсации.

Рассматривая теоретические аспекты процедуры предоставления ста­туса беженца, заметим, что понятия «беженец» и «лицо, ищущее убежища» применяются в праве в качестве синонимов. В частности, международный справочник по беженцам соотносит эти понятия как более широкий и более узкий терми­ны соответственно.

Наиболее полно соотношение этих понятий определено в пункте а За­ключения Исполнительного комитета УВКБ ООН № 58 (1989) «Проблема беженцев и лиц, ищущих убежища, выезжающих в неорганизованном по­рядке из страны, где они уже нашли защиту». Исходя из примененной в указанном документе формулировки лицо, ищущее убежища, - это беже­нец, не признанный официально страной, в которой он просит убежища.

В документах Совета Европы термин «лицо, ходатайствующее о пре­доставлении убежища», обозначает иностранца, обратившегося с прось­бой о предоставлении статуса беженца в соответствии с Конвенцией (1951) и Протоколом.

Применение терминов «беженец» и «лицо, ищущее убежища», в За­ключениях Исполнительного комитета УВКБ ООН по вопросу о междуна­родной защите также указывает на то, что данные понятия являются прак­тически синонимами.

Таким образом, беженцами в соответствии с Конвенцией признаются те лица, которые обладают следующими основными особенностями:

1) они на­ходятся вне страны происхождения;

2) они не могут или не желают пользо­ваться защитой этой страны или возвратиться туда;

3) такая неспособность или нежелание связано со вполне обоснованным опасением подвергнуться преследованиям;

4) преследования, которых опасаются, основываются на признаках расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к опреде­ленной социальной группе или политических убеждений.

Лицо признается беженцем по результатам процедуры, которая проводится в порядке, установ­ленном Федеральным законом " О беженцах". Лицу, признанному беженцем, выдаются до­кументы, удостоверяющие его личность: на терри­тории Российской Федерации - удостоверение бе­женца, а для выезда за рубеж - проездной документ беженца. Регулируется положение этих лиц, нормами международного и национального законодательства.

Лицо, ищущие убежище – термин, относящийся к широкому кругу вынужденных мигрантов, в том числе не подпадающих под определение конвенции ‘’О беженцах’’ ищущих убежище на территории другой страны. В РФ их правовой статус может определяться ст. 12 ФЗ “О беженцах”, им может быть предоставлено убежище из гуманных соображений (временное убежище). На практике их численность неизмеримо выше лиц, чем имеющих статус беженца, но они обладают меньшим объемом прав.

Предоставление политического убежища Предоставление Российской Федерацией политического убежища производится Указом Президента Российской Федерации.

Российская Федерация предоставляет полити­ческое убежище лицам, ищущим убежище и защи­ту от преследования или реальной угрозы стать жертвой преследования в стране своей гражданс­кой принадлежности или в стране своего обычного местожительства за общественно-политическую деятельность и убеждения, которые не противоре­чат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, нормам международного права.