Принципы и система международно-правовой охраны окружающей среды

 

От международного экологического права следует отличать понятие международно-правовой охраны окружающей среды. Международное экологическое право как совокупность принципов и норм международного публичного права является регулятором международных экологических отношений (см. 1 параграф). Напротив, международно-правовая охрана окружающей среды представляет собой урегулированную принципами и нормами международного права деятельность субъектов международных отношений, направленную на разработку и реализацию мероприятий, осуществляемых в целях глобальной и региональной защиты природных компонентов и экологических систем от различных видов негативного воздействия, сохранение их качественного состояния для нынешнего и будущих поколений, обеспечения рационального природопользования и международной экологической безопасности. Из представленного определения заметно, что международное экологическое право образует правовую основу этой важной для всего населения Земли, но в тоже время, сложной и кропотливой международной деятельности.

Международное сотрудничество по поддержанию экологического баланса, сохранения природных комплексов и восстановления природных ресурсов планеты, как и любая другая деятельность, основывается на определённых принципах. Под принципами международно-правовой охраны окружающей среды понимают исторически сложившиеся, сформулированные в источниках международного права основополагающие начала деятельности субъектов международных отношений в экологической сфере. В основе международного взаимодействия в области защиты окружающей среды, обеспечения экологически безопасных условий жизнедеятельности цивилизации и научно-обоснованного использования природных ресурсов лежат общие принципы международного права и отраслевые принципы международно-правовой охраны окружающей среды.

Общие принципы международного права, получившие своё юридическое закрепление в Уставе ООН и в других основополагающих международных договорах, принимаемые и признаваемые международным сообществом, служат правовой основой и критерием правомерности субъектов международных отношений в любой сфере международного взаимодействия. На их основе базируется не только международно-правовая охрана окружающей среды, но также и другие отрасли международного публичного права. К ним относят фундаментальные принципы: уважения государственного суверенитета; суверенного равенства государств; территориальной целостности и неприкосновенности государств; мирного разрешения международных споров; невмешательства во внутренние дела другого государства; уважения прав человека и основных свобод; сотрудничества государств; добросовестного выполнения международных обязательств и другие.

В процессе формирования системы международно-правовой охраны окружающей среды в источниках международного экологического права нашли своё внешнее выражение отраслевые принципы, на которых основывается взаимодействие участников международных экологических правоотношений. Основными историческими этапами становления и развития отраслевых принципов международно-правовой охраны окружающей среды являются: Стокгольмская декларация по окружающей человека среде 1972 г.; Всемирная хартия охраны природы 1982 г.; Декларация Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию 1992 г.; Международный пакт по охране окружающей среды и развитию 1995 г. В этих источниках международного права и других международных договорах экологического содержания принципы международной природоохранной деятельности получили своё юридическое оформление и закрепление.

В зависимости от области международного взаимодействия отраслевые принципы международно-правовой охраны окружающей среды можно объединить в следующие группы: принципы международной защиты окружающей среды, экологических систем и природных объектов; принципы рационального природопользования; принципы обеспечения международной экологической безопасности.

1. К принципам международной защиты окружающей среды, экологических систем и природных объектов следует отнести принципы:

уважительного отношения к природе, сохранение естественных природных процессов и поддержание экологического равновесия;

ответственности человечества за сохранение и разумное использование продуктов живой природы и окружающей среды;

уважения, соблюдения и приоритета права на благоприятные условия жизни в окружающей среде в гармонии с природой;

предосторожного подхода к окружающей среде;

всеобщей, но дифференцированной ответственности государств за негативное воздействие на окружающую среду;

мирного разрешения споров о воздействии на окружающую среду и экологические системы;

приоритета защиты природной среды, экологических систем и природных объектов перед их использованием;

платности за загрязнение окружающей среды;

сохранения генетической основы всех форм жизни на Земле;

особой охраны уникальных районов, экологических систем, а также среды обитания редких и исчезающих видов растительного и животного мира и другие.

2. В группу принципов обеспечения рационального природопользования можно включить принципы:

сохранения природных ресурсов и естественных экологических систем Земли, как общего достояния человечества, для нынешнего и будущих поколений;

суверенитета государств над собственными природными ресурсами;

непричинения и предотвращение вреда окружающей среде других государств при использовании собственных природных ресурсов;

устойчивого, экологически обоснованного социально-экономического развития;

защиты от истощения невосполнимых природных ресурсов;

рационального, экономного, планового и научно обоснованного использования природных ресурсов;

использования биологических ресурсов в пределах их способности и возможности к восстановлению;

свободы исследования и использования окружающей среды, экологических систем и природных комплексов за пределами национальной юрисдикции и другие.

3. В качестве принципов обеспечения международной экологической безопасности выступают принципы:

предотвращения негативного воздействия на окружающую среду и экологические системы;

запрещения военного и иного враждебного воздействия на окружающую среду;

ответственности за ущерб окружающей среде других государств или международным пространствам;

универсального подхода к определению необходимого уровня экологической безопасности государств;

контроля и оценки негативного воздействия на окружающую среду и экологические системы;

доступа к информации о состоянии окружающей среды и экологической безопасности;

эффективности обеспечения ядерной и радиационной безопасности;

приоритета использования оптимальных экологически безопасных технологий, исключающих или минимизирующих негативное воздействие на природу;

международного сотрудничества и взаимопомощи в ликвидации чрезвычайных экологических ситуаций;

противодействия и воспрепятствования перемещению в другие государства веществ, которые могут нанести серьёзный ущерб окружающей среде и здоровью человека и другие.

Систему международно-правовой охраны окружающей среды образуют субъекты этой деятельности и объекты, нуждающиеся в защите со стороны мирового сообщества.

В качестве субъектов международно-правовой охраны окружающей среды выступают участники международных отношений, осуществляющие функции в области охраны окружающей среды, природопользования и обеспечения международной экологической безопасности. К числу субъектов, осуществляющих данные направления деятельности, как правило, относят государства и международные организации.

Как уже отмечалось в разделе «Субъекты международного права» государства являются первичными субъектами международных отношений по сравнению с международными организациями. Признаки международно-правового статуса государств (территория, суверенитет, юрисдикция, государственный аппарат, население и др.) позволяют им на основе принципов международного права и добровольного волеизъявления вступать в международное взаимодействие экологического характера: заключать международные соглашения в этой области, проводить международные конференции, совещания, встречи и иные мероприятия по вопросам охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, создавать и принимать участие в работе международных организаций экологического профиля, разрабатывать и реализовывать международные экологические программы различного территориального масштаба, осуществлять международное экологическое сотрудничество, в том числе в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также иные меры, направленные на охрану окружающей среды и поддержание экологического равновесия.

Международные организации экологического профиля представляют собой постоянные объединения участников международных отношений, созданные на основе устава или иного учредительного документа в целях осуществления международной деятельности в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, а также содействия решению глобальных экологических проблем. Как известно, в зависимости от особенностей их международно-правового статуса и участников, принявших решение об объединении, международные организации подразделяют на международные правительственные и международные неправительственные организации. Такую же классификацию можно применить и к международным экологическим организациям.

Международные правительственные организации, постоянными членами которых являются государства, создаются на основе разработанного и одобренного их участниками международного соглашения или иного учредительного документа в целях координации взаимодействия между ними в экологической сфере. В соответствии с международно-правовым статусом международные правительственные организации являются субъектами международного права, поскольку кроме всевозможных организационных и иных форм международно-правовой охраны окружающей среды, могут создавать нормы международного публичного права, регулирующие международные отношения экологического характера, в том числе, обязательные для государств-членов этих организаций.

Традиционно международные правительственные организации в зависимости от территориального масштаба их деятельности принято классифицировать на всемирные (глобальные), региональные и межрегиональные.

Всемирные международные правительственные организации объединяют в своём составе большинство стран мирового сообщества и, как правило, являются открытыми для участия любой страны мира.

Основной всемирной международной организацией, координирующей международное взаимодействие в области сохранения окружающей среды, природопользования и обеспечения экологической безопасности является Организация Объединённых Наций. В решении международных экологических проблем участвуют главные органы ООН — Генеральная Ассамблея, Экономический и Социальный Совет, Совет Безопасности, Секретариат.

Кроме того, в структуру ООН входят специализированные международные организации и учреждения, к компетенции которых относится разработка и реализация международных программ по отдельным вопросам и направлениям международно-правовой охраны окружающей среды — Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Всемирная метеорологическая организация (ВМО), Организация Объединённых Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Международная морская организация (ИМО), Организация Объединённых Наций по вопросам продовольствия и сельского хозяйства (ФАО), Программа ООН по развитию (ПРООН), Международный банк реконструкции и развития (МБРР) и другие.

Безусловно, центральное место среди всемирных правительственных международных организаций экологического профиля занимает Программа ООН по окружающей среде — ЮНЕП, учреждённая резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 15 декабря 1972 года, принятой на основе итоговых решений Стокгольмской конференции ООН по окружающей человека среде (1972 г.). Структуру ЮНЕП, штаб-квартира которой находится в столице Кении (Найроби), образуют Совет управляющих, Секретариат, Совет по координации деятельности в области окружающей среды, Фонд окружающей среды.

Основными направлениями природоохранной деятельности этой авторитетной международной правительственной экологической организации являются:

- анализ состояния экологических систем и экологических процессов планеты;

- организация деятельности международной информационной службы глобального экологического мониторинга;

- противодействие различным видам негативного воздействия на окружающую среду;

- охрана отдельных природных комплексов, природных объектов и экологических систем планеты;

- обеспечение устойчивого развития и рационального использования природных ресурсов;

- поддержка развития международного экологического права и согласование действующих международных договоров в области международно-правовой охраны окружающей среды и другие.

Региональные международные правительственные организации объединяют в своём составе государства определённого географического региона планеты и создаются в целях согласованного международного сотрудничества этих стран, в том числе в области охраны окружающей среды, природопользования и обеспечения экологической безопасности. К региональным международным правительственным организациям, которые могут регулировать международные экологические отношения, рассматривать вопросы природоохранного характера и принимать по ним решения, относятся: Европейский Союз (ЕС), Организация Американских государств (ОАГ), Ассоциация Государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), Африканский Союз (АС), Лига Арабских Государств (ЛАГ), Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Содружество Независимых Государств (СНГ), Шанхайская Организация Сотрудничества (ШОС), Хельсинская Комиссия по охране окружающей среды района Балтийского моря (ХЕЛКОМ) и другие.

В межрегиональных международных правительственных организациях участвуют государства различных географических регионов планеты для организации международного взаимодействия в различных сферах, в том числе и в экологической. В процессе осуществления своей деятельности эти организации могут обсуждать проблемы и принимать решения по вопросам международно-правовой охраны окружающей среды. К таким организациям можно отнести Организацию стран — экспортёров нефти (ОПЕК), а также Организацию БРИКС, получившую такое наименование по первым буквам названий объединившихся государств (Бразилия, Россия, Индия, Китай и Южная Африка).

Международные неправительственные организации представляют собой международные объединения социальных групп, общественных организаций, юридических и даже отдельных физических лиц, образованные в целях научного сопровождения, общественного содействия и финансовой поддержки целей и основных направлений международного сотрудничества в области взаимодействия общества и природы.

Правовой статус международных неправительственных организаций довольно необычен. Поскольку они не могут создавать нормы международного права, регулирующие, в том числе, и международные экологические отношения, большинство авторов научной международно-правовой литературы считает, что международные неправительственные организации не обладают международной правосубъектностью, и, следовательно, не являются субъектами международного права. В тоже время, подобные международные социальные группы могут осуществлять деятельность в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности в различных формах и различными методами. В связи с этим международные неправительственные экологические организации можно считать субъектами международно-правовой охраны окружающей среды, поскольку их природоохранная деятельность основывается на принципах и нормах международного экологического права, и при этом, не должна противоречить экологическому законодательству государств, в пределах территории которых созданы представительства, отделения или иные подразделения международных неправительственных организаций.

К числу международных неправительственных экологических организаций относят:

1. Организации, направляющие свою деятельность на решение общих вопросов международной охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности — Международный Совет по праву окружающей среды, Всемирный Фонд охраны дикой природы (WWF), Международный социально-экологический Союз, Международный институт по окружающей среде и развитию, движение Green Peace, Совет Земли, Зелёный Крест и другие.

2. Организации, образованные в целях защиты отдельных природных компонентов, природных объектов и экологических систем — Всемирная Федерация по защите животных, Международный Совет по охране птиц, Европейская Федерация по охране водной среды и другие.

Одной из самых авторитетных и представительных международных неправительственных организаций экологического профиля является Международный Союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП), образованный в 1948 году во Франции. Поскольку участниками этой международной экологической организации могут быть государственные органы, учреждения, внутригосударственные и международные общественные объединения, иные социальные группы, эту организацию иногда относят к смешанным. От Российской Федерации в работе этой экологической организации участвуют Министерство природных ресурсов и экологии, Министерство сельского хозяйства, Институт эволюционной морфологии и экологии животных Российской Академии Наук, а также Всероссийское общество охраны природы.

Авторитет Международного Союза охраны природы и природных ресурсов проявляется в том, что он может участвовать в международном нормотворчестве в форме разработки проектов международных соглашений в области охраны окружающей среды и рекомендаций их к принятию субъектами международного права. В частности, им разработаны проекты международных конвенций Об охране водно-болотных угодий, Об ограничении международной торговли видами животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения и другие. Кроме того, Международный Союз охраны природы и природных ресурсов имеет консультативный статус при отдельных органах и специализированных учреждениях ООН, что позволяет этой международной экологической организации давать экспертную оценку и официально представлять свою позицию в отношении проектов международных договоров экологического содержания, решений и резолюций международных организаций и конференций.

Осуществляя деятельность в области защиты экологических систем планеты, рационального природопользования, обеспечения глобальной и региональной экологической безопасности, правительственные и неправительственные международные экологические организации оказывают существенное влияние на развитие международного экологического права, а также на совершенствование системы международно-правовой охраны окружающей среды.

Объектами международно-правовой охраны окружающей среды являются экологические системы, природные комплексы, природные компоненты и природные объекты планеты, защищаемые мировым сообществом о негативного воздействия и нерационального использования, либо нуждающиеся в такой защите. В отличие от объектов внутригосударственной охраны окружающей среды, правовой режим которых устанавливается национальным законодательством и обеспечивается органами государственной власти и органами местного самоуправления (в пределах предоставленной им компетенции), регулирование защиты и использования объектов международно-правовой охраны окружающей среды осуществляется государствами и международными экологическими организациями преимущественно на основе норм международного экологического права. В зависимости от международного значения, режима тех территорий и пространств, где они находятся, а также от особенностей правового обеспечения защиты и использования различают объекты с международно-правовым режимом охраны и объекты со смешанным режимом охраны.

К объектам с международно-правовым режимом охраны окружающей среды относят объекты, расположенные вне национальной юрисдикции, поэтому такой правовой режим устанавливается исключительно действующими нормами международного экологического права и обеспечивается вышеперечисленными субъектами этой деятельности.

В перечень объектов с международно-правовым режимом охраны включают: Мировой Океан (за пределами исключительных экономических зон прибрежных государств); Антарктиду и острова, не находящиеся под юрисдикцией государств (включая и вновь образуемые, в том числе, и в результате вулканической деятельности); дно и недра дна Мирового Океана (за пределами континентального шельфа прибрежных государств); атмосферный воздух в международном воздушном пространстве; озоновый слой Земли; околоземное космическое пространство; виды растений, животных и других организмов (в том числе, занесённых в Международную красную книгу), находящихся на территориях и в пространствах с международно-правовым режимом охраны.

Охрана же объектов со смешанным правовым режимом осуществляется на основе норм международного экологического права и внутригосударственного экологического законодательства, регулирующих общественные отношения, складывающиеся по поводу их защиты и использования. Смешанный правовой режим таких объектов обеспечивается не только субъектами международно-правовой охраны окружающей среды, но и субъектами внутригосударственных экологических правоотношений (государственными органами, к компетенции которых относятся контрольно-надзорные полномочия в экологической сфере, органами местного самоуправления в пределах предоставленной им компетенции, организациями и др.).

К объектам со смешанным правовым режимом охраны относят: континентальный шельф и исключительные экономические зоны прибрежных государств; Арктику, Каспийское море и иные международные водные объекты (международные реки, проливы, каналы, пограничные озёра и др.); атмосферный воздух в воздушном пространстве государств; особо охраняемые природные территории и природные объекты международного значения, находящиеся в пределах территории государств (в том числе, занесённые в Реестр Всемирного природного наследия); виды растений, животных и других организмов, занесённых в Международную красную книгу, находящихся в пределах территории государств; виды растений, животных и других организмов (в том числе, занесённых в Международную красную книгу), находящихся на территориях и в пространствах со смешанным правовым режимом охраны.

Вышеперечисленные участники международных отношений, осуществляющие функции в экологической сфере, а также природные компоненты, экологические системы, природные комплексы и природные объекты нашей планеты, нуждающиеся в защите со стороны мирового сообщества, в совокупности образуют глобальную систему международно-правовой охраны окружающей среды. Функционирование этой значительной по своим масштабам многоуровневой системы осуществляется на основе принципов и норм международного экологического права в целях защиты среды жизнедеятельности общества от негативных воздействий природного и антропогенного характера, сохранения и восстановления природных компонентов и биологического разнообразия, поддержания экологического равновесия, обеспечения рационального природопользования и экологической безопасности цивилизации.

 

Вопросы для самоконтроля:

 

1. Изложите понятие, проанализируйте сущность и значение международного экологического права.

2. Определите понятие и охарактеризуйте виды источников международного экологического права.

3. Классифицируйте виды международных договоров экологического содержания.

4. Раскройте понятие и содержание принципов международно-правовой охраны окружающей среды.

5. Сформулируйте понятие и назовите виды субъектов международно-правовой охраны окружающей среды.

6. Проведите анализ правового статуса и функций международных правительственных и неправительственных экологических организаций.

7. Определите понятие и раскройте особенности правового режима объектов международно-правовой охраны окружающей среды.

 

Литература:

1. Всеобщая декларация прав человека: Принята Генеральной ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. // Библиотечка «Российской газеты». 1999. № 22 – 23.

2. Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 2. Ст. 163.

3. Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 13. Ст. 1489.

4. Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия от 16 ноября 1972 г. Ратифицирована СССР 9 марта 1988 г. // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами. 1991. Вып. XLV.

5. Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов от 29 декабря 1972 г. Ратифицирована СССР 15 декабря 1975 г. // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXXII. М., 1978.

6. Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. Хельсинки, 30 июля – 1 августа 1975 г. М.: Международные отношения, 1987.

7. Конвенция ООН по морскому праву от 10 декабря 1982 г. Ратифицирована федеральным законом от 26 февраля 1997 г. № 30-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 9. Ст. 1013.

8. Рамочная Конвенция ООН об изменении климата. Ратифицирована федеральным законом от 4 ноября 1994 г. № 34-ФЗ // Бюллетень международных договоров. 1996. № 12.

9. Конвенция о биологическом разнообразии. Ратифицирована федеральным законом от 17 февраля 1995 г. № 16-ФЗ // Бюллетень международных договоров. 1996. № 9.

10. Конвенция по защите морской среды района Балтийского моря 1992 года. Сборник рекомендаций Хельсинкской Комиссии. Справочно-методическое пособие. СПб., 2002.

11. Конституция Российской Федерации. Официальный текст с изменениями и дополнениями, внесёнными Указами Президента Российской Федерации от 9 января 1996 г. № 20, от 10 февраля 1996 г. № 173, от 9 июня 2001 г. № 679, от 25 июля 2003 г. № 841; Федеральными конституционными законами от 25 марта 2004 г. № 1-ФКЗ, от 14 октября 2005 г. № 6-ФКЗ, от 12 июля 2006 г. № 2-ФКЗ, от 30 декабря 2006 г. № 6-ФКЗ, от 21 июля 2007 г. № 5-ФКЗ; Законами о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ – М.: Эксмо, 2011.

12. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 29. Ст. 2757.

13. Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 49. Ст. 4694.

14. Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 31. Ст. 3833.

15. Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 51. Ст. 6273.

16. Федеральный закон от 1 мая 1999 г. № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 18. Ст. 2220.

17. Федеральный закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 18. Ст. 2222.

18. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 2. Ст. 133.

19. Авраменко И.М. Международное экологическое право: Учебное пособие. Ростов-на-Дону: «Феникс», 2005.

20. Блатова Н.Т., Мелков Г.М. Международное право. Сборник документов. Учебное пособие. М., 2009.

21. Бринчук М.М. Экологическое право России: Учебник для вузов. М., 2010.

22. Глебов И.Н. Международное право. Учебник. М., 2006.

23. Дубовик О.Л., Кремер Л., Люббе-Вольф Г. Экологическое право. Учебник для вузов. М., 2008.

24. Зябкин А.И. Организация Объединённых Наций — универсальная международная организация общей компетенции. Учебное пособие. СПб.: Общество «Знание», 2008.

25. Ерофеев Б.В. Экологическое право России: Учебник для вузов. М., 2009.

26. Копылов М.Н. Введение в международное экологическое право: учебное пособие. М.: Издательство РУДН, 2007.

27. Копылов М.Н. Международное экологическое право. Кодификация и прогрессивное развитие. М., 2005.

28. Кремер Л., Винтер Г. Экологическое право Европейского Союза / Отв. ред. О.Л. Дубовик. М.: Городец, 2007.

29. Кукушкина А.В. Экологическая безопасность, разоружение и военная деятельность государств: Международно-правовые аспекты. М., 2008.

30. Международное право. Учебник. Под ред. А.А. Ковалёва, С.В. Черниченко. М., ОМЕГА-Л, 2011.

31. Международное право. Учебник. Под ред. А.Н. Вылегжанина. М.: Издательство Юрайт, 2011.

32. Международное публичное право. Учебник под ред. К.А. Бекяшева. 5-е издание, переработанное и дополненное. М.: Проспект, 2011.

33. Соколова Н.А. Международно-правовые проблемы управления в сфере охраны окружающей среды. М., 2010.

34. Экологическое право. Курс лекций. Под ред. Соболя И.А. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России. Северная Нива, 2011.