Классификация функций управления

Понятие «функция» в системе гос. управления явл. многозначным. Различают функции исполнительной власти в целом, функции органов исполнительной власти, их структурных подразделений и функций должностных лиц, отдельных государственных служащих. Это обуславливает необходимость определенной систематизации (классификации) управленческих функций. Классификация – означает распределение предметов или отношений на основе общих признаков.

Разнообразие возможных принципов классификации функций управления отражает разнообразие факторов, которые влияют на процесс осуществления государственного управления. Та или другая классификация управленческих функций может иметь научную и практическую ценность, если выработаны не только четкие критерии, но и представлен обоснованный анализ содержания, структуры и формы выражения каждой группы функций, и на этой основе выработано теоретико-методологическое, сущностное понимание характера управленческого влияния, достаточно правильно определены пути их оптимизации.

Среди известных классификаций заслуживает внимание та, которая влияет на такое распределение функций: основные и вспомогательные (инструментальные); основные, регуляторные и вспомогательные; общие, специальные и вспомогательные (обслуживающие); внешние и внутренние, общие и специфические; стратегические и оперативные; объективные и технологические; ориентирование системы, обеспечение системы, оперативного управления системой; общеуправленческие, регуляторные, расчетно-аналитические, организационно-координационные, контрольные и др.

Исследование вопросов классификации функций органов исполнительной власти можно свести к двум наиболее типовым походам: матричного и линейного.

Определенный интерес представляет классификация функций органов исполнительной власти предложенная Парисоном и Манингом, внедренный по результатам проведения функционального обследования Минагрополитики Латвии:

- политические функции (стратегическое планирование, разработка проектов нормативно-правовых актов, разработка контрактов по результатам деятельности, минимальных стандартов и норм, анализ и оценка государственной политики, прогнозирование);

- функции координации, надзора и мониторинга результатов деятельности (координация отношений между разными органами, мониторинг результатов деятельности подчиненных предприятий, организаций и учреждений);

- функция предоставления государственно-управленческих услуг внутренним (другим государственным органам) или внешним (фермерам, работника сельского, лесного, рыбного хозяйства) клиентам;

- вспомогательные (обслуживающие) функции (финансовое управление, кадровое управление, информационные системы, инфраструктура, подготовка кадров, анализ эффективности, аудит, совещательные услуги);

- функции регулирования (лицензирование, сертификация, выдача разрешений, аккредитация и пр.)

Наиболее объективным и методологически обоснованным классификационным признаком является целевая направленность функций государственного управления и характер исполнения заданий.

Условно управленческие задания можно представить в виде трех больших групп:

А) в первую группу входят задания, решения которых направлены на реализацию общезначимых или публичных потребностей соответствующей социально-политической системы. Эти задания порождают такие функции управления, которые составляют основной смысл процесса гос. управления.;

Б) во вторую – те, решения которые ведут к созданию управленческой системы, ее стабильности, надежности, развитию. Решение эти заданий предусматривает создание рациональных организационных структур управления и возможности их совершенствования, оценки труда служащих и их мотивации, контроль за деятельность управленческой системы. Для этой группы заданий, которые логично называют общими, характерны универсальные виды (направления) деятельности субъектов управления.

В) третью группу заданий, которую можно назвать вспомогательной, входят те, которые вытекают из внутренней технологии управленческого труда. Они отображают направленность усилий административного аппарата на обеспечение жизненно важных потребностей управления.

В соответствии с этими группами заданий функции гос. управления можно классифицировать таким образом:

А) основные – это функции, которые порождаются основными заданиями гос. управления. Основные функции направлены на усиление конституционно установленных общественных отношений, государственного устройства, определяют базовые принципы функционирования гос. механизма, обеспечивают защиту прав и свобод граждан и стабильности международного положения государства.

Основные функции гос. управления - это те, которые призваны служить коллективным (общим) интересам общества для решения заданий политико-административного, экономического и социокультурного характера;

Б) общие функции вытекают из общих заданий управления и являются типовыми для всего управленческого процесса. Общие функции призваны обеспечить эффективное функционирование аппарата государственного управления, характеризуются тем, что осуществляются на всех уровнях системы управления, отличаются по объему и границами своей реализации соответственно месту в управленческой иерархии. Эти функции объективно неотъемлемые составляющие любого управленческого процесса, без них, последний, является неосуществимым, а их содержание детерминировано общими закономерностями управления как социально-политического явления.

Г) вспомогательные или обеспечивающие, функции, выходят из вспомогательных заданий управления. Они не влияют непосредственно на деятельность объекта управления, однако призваны обеспечивать реализацию основных и общих функций гос. управления, а также жизнеспособности самого органа исполнительной власти и его структурных подразделений. Именно в этом и заключается их обеспечивающий и вспомогательный характер. Примечательной чертой вспомогательных функций является общность для всех управленческих структур, без них деятельность последних является невозможным.

На рис. 2.1 представлена схема функций государственного управления.

Исходя из того, что функции, которые принадлежат к типу основных, должны реализовывать общезначимые или публичные цели (задания), среди них следует выделить такие: политико-административные, которые обеспечивают функционирование государственного механизма и стабильности конституционно установленных общественных отношений. Экономические - которые олицетворяют хозяйственно-организационную деятельность государства. Социальные – направлены на функционирование и развитие духовно-интеллектуальной сферы (образование, наука, культура).

К общим функциям гос. управления, которые призваны обеспечивать универсальные виды деятельности субъектов управления, можно отнести такие: стратегическое планирование, функцию принятия управленческих решений, функцию организации деятельности, функцию мотивации, контрольную функцию.

К вспомогательным (обеспечивающим) функциям гос. управления которые вытекают из внутренней технологии управленческого труда, можно отнести такие: управление человеческими ресурсами, бюджетная функция, юридически-судебная функция, делопроизводство и документоведения, связи с общественностью.

2.2.1. Основные функции государственного управления

2.2.1.1Политико-административные функции – относятся к особой сфере деятельности государства – решение задач политико-административного характера. К таким функциям относятся:

Оборона страны; содержание армии, мобилизационная работа, участие войск в международных миротворческих операциях;

Национальная безопасность: создание и поддержание в постоянной готовности сил и средств обеспечения безопасности; управление деятельностью системы обеспечения национальной безопасности; осуществление плановой и оперативной деятельности для гарантирования национальной безопасности; участие в международных системах безопасности.

К системе субъектов гарантирования национальной безопасности принадлежат:

А) орган законодательной власти и органы государственного упр-ия общей компетенции – парламент, правительство, местные государственные органы исполнительной власти;

Б) правоохранные органы – прокуратура, суды общей юрисдикции, конституционный Суд, адвокатура;

В) органы государственного управления специальной компетенции - МВД, СБ, Минобороны, Госкомимтет в делах охраны государственных границ, Минюст, спец. управления и службы Министерства иностранных дел, Министерство по вопросам чрезвычайных ситуаций;

Д) общественные структуры – общества содействия обороне, пункты охраны общественного порядка, частные фирм которые выполняют функции в отдельных сферах жизнедеятельности пр.

Президент страны возглавляет Совет национальной безопасности и обороны, которая координирует и контролирует деятельность органов исполнительной власти в этой сфере.

Охрана границ и таможня;

Внешняя политика: внешние отношения, представительство страны за границей, защита прав соотечественников за пределами страны, внешняя экономическая политика;

Общее руководство внешнеполитической деятельности осуществляет Президент страны, а центральным органом исполнительной власти в этой сфере явл. Министерство иностранных дел. Оно осуществляет проведение внешней политики государства и осуществляет координацию деятельности всех участников внешнеполитических связей государства.

Обеспечение правопорядка: охрана прав и свобод граждан, борьба с преступностью, охрана собственности и физических лиц, предупреждение правонарушений;

Правоохранной деятельностью занимаются специальные органы, к которым следует отнести: МВД, Минюст, СБ, Государственная судебная администрация, прокуратура, адвокатура и др. и общественные организации.

Политика в информационной сфере.

В развитых демократических обществах средствам массовой информации (СМИ) принадлежит ведущая роль в поддержки демократии, функционирования гражданского общества. Свободная пресса призвана выполнять такие существенные функции: действовать как независимый источник объективной информации и идей, которые имеют общественное значение, содействовать развитию фундаментальных социальных и политических ценностей, которые составляют основу здоровой демократической системы, осуществлять мониторинг деятельности органов власти.

С целью предупреждения негативного влияния с боку СМИ и реализации государственной информационной политики в Украине функционирует целая система государственных институтов и организаций. Это: Государственный комитет телевидения и радиовещания, Государственное информационное агентство, Национальный совет по вопросам телевидения и радиовещания. Основными принципами их деятельности должны стать внедрение в общественную жизнь национальной информационной политики в сфере СМИ, под которой понимается комплекс регулирующих норм, что предусматривает установление соответствующих директивных принципов, без которых невозможно достичь гражданского согласия. Главной целью государственной информационной политики должна стать информационная поддержка социально-экономического развития нашей страны, построение такого информационного пространства, с которым нас бы приняли в мировом информационном сообществе.

Политико-административные функции можно разделить на внутренне- и внешнеполитические. Первые направлены на усиление соответствующих общественных отношений, государственного устройства, устанавливают основные принципы функционирования государственного механизма и явл. основным политическим способом содержания и укрепления государственной власти, другие обеспечивают стабильность международного положения государства, защита интересов граждан, сохранения территориальной целостности Украины.